對新時期農村勞動力轉移的福利經濟學度量

羅幼強

摘要：當前我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，農村勞動力轉移呈現(xiàn)出新的歷史性和地域性特點。文章從福利經濟學視角出發(fā)，分析了農村勞動力流動與經濟發(fā)展之間的關系，認為農村勞動力轉移正在從“卡爾多-?？怂垢倪M”走向“帕累托改進”，為此應通過加強制度創(chuàng)新等措施順勢施策，以此增進經濟社會福利水平。

關鍵詞：農村勞動力;轉移;福利

一、問題的提出

農村勞動力向非農產業(yè)和城市轉移，是經濟社會由傳統(tǒng)農耕社會向后工業(yè)現(xiàn)代化社會轉型中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。英、德、美、日等發(fā)達國家在一定歷史階段，也曾經歷大規(guī)模農村勞動力轉移。我國農村勞動力轉移從20世紀80年代初開始，至今已經歷了兩個明顯階段：一是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，很多農民自發(fā)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，構成了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的第一個階段。二是從90年代初開始，隨著改革開放的進一步深入，全球資本大規(guī)模進入，東部地區(qū)通過發(fā)展出口加工經濟率先實現(xiàn)工業(yè)化，而同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及改制后的其他市場主體由于缺乏競爭優(yōu)勢，無法滿足農村剩余勞動力的就業(yè)需求，勞動力轉移方式開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向城市，特別是中西部地區(qū)的勞動力大量流入東部沿海城市，進入“離土離鄉(xiāng)”的第二個轉移階段。而近年來，無論是沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”、還是理論界關于“劉易斯拐點是否到來”的爭論，都又釋放出農村勞動力轉移變革的新信號;特別是黨的十九大以來，農村勞動力轉移數(shù)量漸趨穩(wěn)定，2018年農民工總量28836萬人，增長0.6%，增速已進入零時代。

對于農村勞動力轉移，理論界給予了持續(xù)關注，產生了很多有價值的研究成果?？傮w來看，在農村勞動力轉移能夠增加社會經濟總效用上基本形成共識，但對于農村和轉出地區(qū)經濟發(fā)展的影響上，卻存在一定分歧。如姚枝仲、周素芳（2003），王小魯、樊綱（2004）等研究發(fā)現(xiàn)，農村勞動力流動有利于縮小地區(qū)差距并改善收入不平等。而侯云風（2004） 的實證分析表明，農村勞動力外流對于農村經濟發(fā)展是一把“雙刃劍”，在增加農民收入的同時加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差別。張克勇（2003）、李強（2004）、龐立東（2007）等通過調查研究發(fā)現(xiàn)，農村人力資本流失在一定程度上影響了農業(yè)生產。

人口和三農問題是我國最基本的國情。在當前我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段的新時代下，如何重新審視農村勞動力流動與經濟發(fā)展之間的關系，是一個迫切需要在理論和實踐過程中解決的問題。本文試從福利經濟學視角，分析農村勞動力轉移對流出地城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的影響及其新常態(tài)下的經濟學動因，為相關政策制定提供啟示與思考。

二、農村勞動力轉移：帕累托改進還是卡爾多改進？

帕累托標準是福利經濟學最重要的福利標準之一。如果對于某種既定的社會資源配置狀態(tài)，還存在某種改變可以使至少一個人的狀態(tài)變好而不使任何人的狀態(tài)變壞，則這種狀態(tài)就是“帕累托改進”。如果一項變革使受益者從中得到的利益，比受損者從中遭受的損失，用貨幣價值來衡量要大的話，則該變革也增加了社會總福利，稱之為“卡爾多-?？怂垢倪M”。

農村勞動力轉移對流入地經濟社會福利的增加是顯而易見的，但需要分析對流出地及農民工自身福利狀態(tài)的影響。從這個角度看，農村勞動力轉移更為符合?？怂垢倪M標準，這是因為：一是農村勞動力轉移帶來的務工收入提高了農民收入與消費水平，增加了社會經濟總福利。二是轉移勞動力的異質性和土地資源的低流動性，導致農業(yè)邊際勞動生產率為零的假設不成立，這意味農村勞動力的外流將影響農村經濟總產出，這種影響在勞動力外流數(shù)量和質量達到一定規(guī)模時將突出顯現(xiàn)。三是勞動力市場的二元分割使得農民工與雇主之間的博弈結果是低工資均衡，即工資率被鎖定在生存工資水平附近;加之城市生活成本的上漲速度超過工資水平的增長速度，導致農民工在城市的福利狀態(tài)難以得到改善;并且“離土離鄉(xiāng)”式的轉移對農村其他社會成員福利帶來負面影響，如出現(xiàn)“空心村”，引發(fā)留守老人的贍養(yǎng)、留守兒童的教育等問題。下面將對這三個方面進行具體分析。

（一）農村勞動力轉移帶來的務工收入提高了農民收入與消費水平

農民收入在統(tǒng)計上包括工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入四個部分。1985年，我國農村居民人均工資性收入占純收入的比重僅18%，而到2000年已提高到31.2%，2010年進一步達到41.1%，勞務收入成為提高農民收入水平的重要來源。特別是在1992～2000年，“勞務經濟”對農民增收的貢獻率超過50%。根據(jù)消費函數(shù)理論，農村勞動力轉移從收入和消費傾向兩個層面促進了農村消費水平的提升。一方面，勞務收入的增加顯著提高了農民的消費能力;同時，農民常年外出打工，其消費觀念逐漸改變，進而對家庭和周圍群體的消費模式產生先導和帶動作用，這從農村居民邊際消費傾向的結構性變化中可得到證實：從1980至2018年，我國農村居民家庭的恩格爾系數(shù)從61.8%下降到30.1%，平均每年下降0.83%;而在食品消費占比減少的同時，其他類別的消費比例不斷上升，如居住類消費支出從1980年的13.85%提高到21.94%，累計上升8.1%。

（二）由于農業(yè)生產要素的現(xiàn)實特征，勞動力外流一定程度上影響農村經濟發(fā)展

我國農業(yè)生產要素有兩個特征：一是從勞動力看，現(xiàn)實中大量具有較高文化素質的青壯年構成了農村勞動力轉移的主體，加劇了農業(yè)現(xiàn)代化進程中的人才短缺，影響農村勞動生產率的提高，農村勞動力的這種“異質性”和選擇性轉移，導致農業(yè)部門邊際勞動生產率為零的假設并不成立;二是從土地要素看，雖然啟動了土地承包經營權流轉等改革試點，但在農村社保體系尚未健全的背景下，土地仍然發(fā)揮著重要的社會保障托底作用，大部分農村土地流轉沒有形成應有的規(guī)模，這意味著農村勞動力轉移帶來的人均耕地面積的增加更多只具有字面上的意義，未能成為農業(yè)生產集約化、規(guī)?；默F(xiàn)實前提。

從勞動力看，根據(jù)第三次農業(yè)普查資料，2016年，全國農業(yè)生產經營人員中，未上過學占6.4%、小學占37%，文化程度普遍較低;在農業(yè)和勞務輸出大省這一比重更高，如四川省，未上過學占9%、小學占49.1%。與之對比鮮明的是，同年的農民工監(jiān)測調查顯示，60.2%的外出農民工具有初中文化程度、17.2%具有高中文化程度、11.9%具有大專及以上文化程度，未上過學和小學文化程度的僅占10.7%。從年齡結構看，1980年及以后出生的新生代農民工已成為輸出主體，2018年其占比達到51.5%，其中“80后”占50.4%、“90后”占43.2%，“00”后占6.4%，這與留守農民的“6199部隊”（即兒童和老人）形成強烈反差。

從土地看，由于流轉不充分，勞動力選擇性轉移帶來的土地撂荒問題愈發(fā)嚴重，已引起決策層和理論界的高度關注。如中國科學院張學珍等（2019）對全國20個省土地撂荒情況的時空特征進行了研究，認為撂荒格局的形成與農業(yè)勞動力析出基本同步;李升發(fā)等（2016）調查了全國153個山區(qū)縣的撂荒信息，推斷出2014～2015年全國山區(qū)縣耕地撂荒率為14.32%;西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心（2015）對29個省調查發(fā)現(xiàn)，2011年和2013年分別有13.5%和15.0%的農用地處于閑置狀態(tài)。以10%的耕地撂荒率估算，全國土地撂荒面積約2億畝，按2018年的糧食平均畝產量374.7千克計算，每年減產糧食7495萬噸;而我國居民每年人均消費口糧和飼料用糧約為355千克，撂荒地一年生產的糧食足夠支撐2.1億人全年的食物用糧消費。

（三）二元體制內的農村勞動力轉移未能有效縮小城鄉(xiāng)差距

農村勞動力轉移的驅動力，從根本上講，來自城鄉(xiāng)之間的收入差距，即所謂“城鄉(xiāng)經濟勢差”。那么，隨著農村勞動力的大規(guī)模轉移，這一勢差理論上應逐漸收斂并達到穩(wěn)態(tài)。但現(xiàn)實中，由于城鄉(xiāng)二元體制導致的勞動力市場分割，阻礙了城鎮(zhèn)勞動力供給曲線向右下方移動，而農村勞動力市場受農村總產出減少等因素影響始終處于低工資均衡，其結果是出現(xiàn)農村勞動力大規(guī)模轉移與城鄉(xiāng)收入差距擴大的“二律背反”。

在林竹（2007）等人基礎上，圖1構建了一個城鄉(xiāng)二元結構下的勞動力市場供求曲線模型：橫軸代表勞動力數(shù)量，縱軸代表工資率，S1、S2分別代表農村、城鎮(zhèn)勞動力供給曲線，D1、D2分別代表農村、城鎮(zhèn)勞動力需求曲線。在農村勞動力轉移前，兩個市場的均衡點分別為E1、E2。由于城鄉(xiāng)工資差異，農村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移，相應的S1向左上方移動，S2向右下方移動，當工資相等時達到新的均衡點。但現(xiàn)實狀態(tài)中，受城鄉(xiāng)二元體制約束，農村轉移勞動力對城鎮(zhèn)的融入程度有限，S1無法移動到S1”而是S1，相應的S2也僅移動到S2。同時，由于農村邊際勞動生產率大于零，勞動力轉移會導致農村總產出的減少和城鎮(zhèn)總產出的增加，對應的勞動力需求曲線分別移動到D1和D2，從而在E1和E2形成新的均衡。最終，城鄉(xiāng)收入差距較之初始狀態(tài)并未縮小，甚至有所擴大。

從實證數(shù)據(jù)看，我國城鄉(xiāng)收入比從1980年的1：2.5縮小到1985年的1：1.86之后就變?yōu)椴粩鄶U大，2009年達到1：3.33，即伴隨著農村勞動力大規(guī)模轉移，城鄉(xiāng)收入差距不降反升。從農民工資性收入占比變化情況看，2017年工資性收入占比為40.9%，近十年來基本上圍繞40%上下波動，農村勞動力轉移的“增收效應”漸趨弱化。并且，農民工在教育、醫(yī)療、住房等方面的隱性福利收入較城鎮(zhèn)居民仍差距明顯。如2018年農民工監(jiān)測調查顯示，進城農民工人均居住面積為20.2平方米，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平低18.8平方米，仍有過半數(shù)的農民工家長反映隨遷子女在居住地升學入園難。

三、農村勞動力轉移新趨勢：從卡爾多改進到帕累托改進

近年來，農村勞動力在省外特別是東部就業(yè)的數(shù)量逐漸減少、就地就近從業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，“離土離鄉(xiāng)”的轉移模式正發(fā)生新的改變。2018年，在鄉(xiāng)內就業(yè)的本地農民工達到11570萬人，增長0.9%，高于外出增速0.4%;外出農民工中，56%選擇在省內就業(yè)，比2008年的46.7%平均每年上升0.93%。從地域看，在東部就業(yè)的農民工占總數(shù)的54.8%，較2008年的71%平均每年下降1.62%。并且，2018年農民工進城數(shù)量比上年減少204萬人。在偏好都市繁華生活的新生代農民工已經成為農村勞動力轉移主體的背景之下，這一現(xiàn)象頗令人關注。

福利經濟學認為，受外部因素影響，個人偏好與個人福利有時并不一致：某人偏好X勝于Y，但是他在X時不如在Y時快樂。當前農村勞動力朝“離土不離鄉(xiāng)”“離土不離省”的回歸，正是源自這種非一致性的驅動。一是發(fā)達地區(qū)城市高昂的生活成本日益削減了外出務工人員的福利空間。以住房為例，根據(jù)恒大研究院2019年發(fā)布的中國住房市值報告，東部地區(qū)的房價顯著高于全國平均水平，其住房市值占全國63.2%，而對應的住房存量占比僅37.9%。二是戶籍制度等體制性因素使農民工無法融入所在城市生活，反而在回歸后可能獲得更好的福利狀態(tài)。2018年，進城農民工中已有38%認為自己是所居住城市的本地人，但在500萬人以上的大城市中，這一比例不到上述平均值的1/2，僅16.8%的農民工對大城市有歸屬感，比2017年還下降1.9%。

農民工從東部向中西部、從省外向省內、從大城市向中小城市的漸進式回歸，正在成為當前和今后一段時期農村勞動力轉移的鮮明特征，從福利經濟學看，這一過程或從卡爾多改進走向帕累托改進，除了農民工自身福利狀態(tài)得到改善以外，還體現(xiàn)在：首先，根據(jù)產業(yè)轉移理論，隨著土地、勞動力等生產成本越來越高，東部地區(qū)已率先轉變主要依靠增加要素投入的經濟增長方式，以勞動密集型為主導的產業(yè)形態(tài)正在向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。在此歷史背景下，農村勞動力的逐步回流對當?shù)亟洕鷥H有暫時性的沖擊，不會對中長期的福利狀態(tài)構成實質性損失。其次，這一回歸也高度契合了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略;2018年，在東部地區(qū)的農民工數(shù)量減少185萬同時，中西部地區(qū)增加了378萬，特別是“一帶一路”和長江經濟帶中的節(jié)點城市人口大幅流入，為承接產業(yè)轉移、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了充沛的人力資源保障。最后，在外積累的人力資本回流，能夠在原流出地產生廣泛的溢出效應，極大的增進欠發(fā)達地區(qū)的福利水平。據(jù)全國大人報告顯示，2018年全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達780萬人。許多農民工經過外出務工特別是發(fā)達地區(qū)的經驗積累，返鄉(xiāng)后帶回新的理念、新的技術和資金等，在城鄉(xiāng)社會保障體系不斷健全、三權分置改革穩(wěn)步推進的條件下，通過發(fā)展規(guī)模農業(yè)將人均耕地的增加轉化為現(xiàn)實生產力，或者發(fā)展農旅融合等新興業(yè)態(tài)，提高農村產業(yè)的邊際生產率，對于促進鄉(xiāng)村振興具有積極推動作用。

仍以圖1來分析，新時期城鄉(xiāng)勞動力市場供求曲線將發(fā)生如下變化：在農村勞動力市場中，農業(yè)規(guī)模經營和農村三次產業(yè)的融合發(fā)展提升了農村產出水平，對應的勞動力需求曲線D1逐漸向右上方移動;同時，二元體制改革將加快農民工市民化進程，對應的農村和城鎮(zhèn)勞動力供給曲線S1和S2進一步向左上方和右下方移動，因此，兩個市場的均衡工資水平差異將趨于減小。觀察城鄉(xiāng)收入比的變化可以發(fā)現(xiàn)，2010年以來，在農村勞動力轉移的新趨勢出現(xiàn)并不斷強化的同時，城鄉(xiāng)收入比卻進入收斂通道，2018年為1：2.69，比2009年的1：3.33顯著收窄，甚至接近改革之初的水平。

四、政策建議

（一）加強制度創(chuàng)新，為農村轉移勞動力提供制度保障

一是進一步推動戶籍制度改革，放寬學歷、職稱、住房等方面的落戶限制，使更多農業(yè)轉移人口能夠在城市落戶，破除人口自由遷徙中的體制性障礙。二是建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，切實解決進城農民均等化享受教育、社會保障、醫(yī)療等基本公共服務的問題，解決勞動力轉移的后顧之憂及對“土地之根”的依賴。三是通過改革試點推廣，鞏固完善農村土地“三權分置”制度，加快土地向種田能手集中，促進農業(yè)規(guī)模經營。四是全面梳理涉及農民工的相關政策和法律法規(guī)，及時修訂不合適的條款，增強政策法律的協(xié)調性和合力，用法治鞏固二元體制改革成果，保護農民工合法權益。

（二）加強教育培訓，提升新生代農民工的競爭能力

當前，互聯(lián)網經濟催生的外賣、快遞、網約車等行業(yè)，為新生代農民工提供了大量就業(yè)崗位，但同時由于就業(yè)門檻較低，在相關行業(yè)整合重組的趨勢下，該群體如沒有一技之長，將面臨較大的潛在失業(yè)風險。為此，應根據(jù)產業(yè)轉型升級過程中的市場需求，通過產教結合、校企合作、工學結合等模式，構建新的農民工職業(yè)技術教育體系，幫助其拓寬就業(yè)領域，降低失業(yè)風險，同時緩解“機器換人”背景下熟練技工、高級技工的短缺矛盾，推進數(shù)量型人口紅利向質量型人力資本紅利轉化，支撐經濟社會轉型。其中，政府要充分發(fā)揮主導和扶持作用，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策積極調動社會力量廣泛參與。

（三）優(yōu)化產業(yè)布局，增進經濟社會福利水平

一方面，東部地區(qū)應利用好過去30多年高速增長積累的先行優(yōu)勢，加快產業(yè)升級步伐，通過加強財稅、產業(yè)、土地、環(huán)保、金融等政策的協(xié)同配合，積極支持高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，同時進一步壓縮低端產業(yè)利潤空間，引導企業(yè)更加注重自主創(chuàng)新，促進產業(yè)率先邁向全球價值鏈中高端。這樣，既可減少對勞動力的數(shù)量型依賴，又可促使企業(yè)注重人力資本建設，提高農民工就業(yè)層次。另一方面，中西部地區(qū)在勞動力成本方面仍具有比較優(yōu)勢，應根據(jù)自身資源稟賦和產業(yè)特點，優(yōu)化政務服務，改善營商環(huán)境，完善基礎設施，積極承接產業(yè)轉移，在加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐同時，降低人口遷徙成本，夯實農村勞動力轉移新常態(tài)下的產業(yè)支撐。

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（作者單位：中國人民銀行綿陽市中心支行）