縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型發(fā)展的對策研究

袁微

摘要：縣城作為縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)結城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和聚集財政收入的重要來源。由于歷史、現(xiàn)實等因素，我國很多地市的縣域經(jīng)濟并沒有步入發(fā)展的快車道。因此，如何發(fā)揮城市各項功能，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠影響和重要意義。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;城市經(jīng)濟;轉型發(fā)展

一、加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大意義

縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟均屬于區(qū)域經(jīng)濟的重要范疇。前者是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，而后者是前者發(fā)展的新內(nèi)容和新載體。它是區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，也是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。

在工業(yè)化、城市化初期，縣域經(jīng)濟發(fā)揮了重要的“引擎”作用，為促進區(qū)域工業(yè)化與城市化做出了卓越貢獻。但是，隨著工業(yè)化與城市化發(fā)展的不斷推進，以區(qū)域內(nèi)的自然資源為依托的發(fā)展道路其弊端日益凸顯。一來它無法提供產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應，造成了資源浪費，二來它無法為未來的城市發(fā)展提供新的空間和增長點。而城市經(jīng)濟之所以更能適應當前發(fā)展，關鍵一點是城市經(jīng)濟依托中心城市，能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成比較齊全、完備的高端生產(chǎn)要素及其支撐網(wǎng)絡，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)自主創(chuàng)新提供有利條件。

地區(qū)競爭更多地表現(xiàn)在城市的競爭，因此，堅持走新型城市化道路，加快做大做強中心城市，是區(qū)域競爭的大勢所趨。對此，各地市應以城市群建設為突破口，加快做大做強中心城市，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉型。做大做強中心城市，進一步提升城市集聚效應、輻射功能和資源統(tǒng)籌能力;做大做強中心城市，進一步增強區(qū)域競爭優(yōu)勢;做大做強中心城市，進一步推進區(qū)域一體化發(fā)展。

目前，南陽市正面臨從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟發(fā)展轉變的歷史性機遇。這就要求積極順應形勢，自覺將新型城市化置于工業(yè)化與城市化互動的主導地位，把做大做強城市經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主攻方向。從而推進各類高端資源向城市高度集聚，不斷推動南陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

南陽市雖然資源豐富，但是由于歷史和現(xiàn)實原因，縣域經(jīng)濟始終沒有得到快速有效的發(fā)展，嚴重制約著全市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。南陽市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口體量巨大，這部分群體，絕大多數(shù)生活在縣域?？h域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一，曾經(jīng)縣域經(jīng)濟在推動南陽市農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮過巨大的作用。然而，任何一種發(fā)展模式都與特定的歷史發(fā)展階段相適應，隨著改革的深化和新常態(tài)的到來，縣域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，一些深層次的弊端逐漸凸顯，特別是在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚、功能整合、人才吸納等方面的局限尤為突出。

南陽市縣域經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢，表面看是因為三產(chǎn)比例不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品科技含量低等因素，實則是由于支撐縣域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構自身存在明顯短板，無法滿足新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

一是結構調(diào)整步履艱難。從總體上看，南陽市縣域經(jīng)濟結構仍處于中低級水平，結構單一，特別是三產(chǎn)比重嚴重失調(diào)。一方面，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚，一些農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，縣域經(jīng)濟增長乏力，常年陷入“增產(chǎn)不難增收難”的怪圈。另一方面，一些工業(yè)基礎相對較好的縣區(qū)，由于缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，很難在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。所以，在相關政策、機制、市場等因素的制約下，縣域經(jīng)濟短期內(nèi)很難出現(xiàn)大的調(diào)整和突破。

二是城鎮(zhèn)化推進緩慢。從多數(shù)縣來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環(huán)境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

三是中心城市集聚效應不強。發(fā)展城市經(jīng)濟，中心城市是關鍵所在。但是，南陽市現(xiàn)在的中心城市建設效率低，集聚效應無法顯現(xiàn)，并不能很好地帶動整個區(qū)域的發(fā)展，特別是個別偏遠的縣（區(qū)），根本無法兼顧。

四是縣域財政緊缺?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的縣（區(qū)）都面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口過度流失和農(nóng)村經(jīng)濟凋敝等問題，這就使得縣域經(jīng)濟增長乏力。具體來講就是普遍財力弱、包袱重，財政保障的需求剛性不斷增強。

五是產(chǎn)業(yè)支撐匱乏，人才吸納作用薄弱。由于縣域經(jīng)濟缺乏特色主導產(chǎn)業(yè)的支撐，因此無法形成對資金、技術和人才的集聚效應，特別是對縣域內(nèi)人力資源的充分效利用。南陽市是人口凈流出地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，無法形成強大的勞動力吸納市場，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，所以大量的農(nóng)村富余勞動力只能外出務工，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)。

六是縣域經(jīng)濟發(fā)展分化嚴重。一方面，近郊縣（區(qū)）經(jīng)濟活力較強，偏遠縣（區(qū)）發(fā)展受阻。受城市輻射帶動效應，南陽市周邊的縣域經(jīng)濟體正在獲得越來越強的發(fā)展動能，從而保持了較強的經(jīng)濟活力。而相對偏遠的縣域經(jīng)濟體，經(jīng)濟活躍程度明顯不足。一些資源開采型和以重工業(yè)為主的縣（區(qū)），其GDP增速下滑迅猛，這對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的沖擊。

現(xiàn)在，南陽市縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入到體制轉軌、結構轉型的特定時期。因此，南陽市應以城市群建設為突破口，加快“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”的轉型發(fā)展，同步推進南陽市縣域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

三、加快南陽市縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型發(fā)展的對策建議

從縣域經(jīng)濟到城市經(jīng)濟，走的是一條從分散到融合、從單打獨斗到抱團發(fā)展的道路。因此，各地要以城市群建設為突破口，打破發(fā)展固有模式。

（一）進一步提升中心城市的集聚輻射能力

1. 加快中心城市功能建設。集中力量優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，使之成為高端人才、高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的聚集高地。強化中心城市在教育、科研、金融等方面的服務水平，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)，提升中心城市的產(chǎn)業(yè)層級、提升產(chǎn)品附加值和競爭力，確立中心城市在區(qū)域競爭中的顯著優(yōu)勢。

2. 增強中心城市輻射帶動能力。消除行政區(qū)劃壁壘，簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，探索跨行政區(qū)域的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，進一步擴大中心城市的輻射帶動能力，促進區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素可以自由流動。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設

城市的發(fā)展離不開眾多小城鎮(zhèn)的有力支撐，要把加快小城鎮(zhèn)建設作為促進城市發(fā)展的突破口。縣域經(jīng)濟的實質就是“三農(nóng)”經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。作為連結城鄉(xiāng)的橋梁，小城鎮(zhèn)的發(fā)展既促進了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，又促進了農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化。從這個意義上講，加快小城鎮(zhèn)建設是推進縣域經(jīng)濟融入城市經(jīng)濟的最佳途徑，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

要強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，壯大城市產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、增強城市活力。走城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合的發(fā)展路子。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體，依靠產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要切實搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)管理。提高城鎮(zhèn)品位，增強城鎮(zhèn)實力，加速城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟向一體化邁進。

（三）精確化定位，精準化發(fā)展

1. 堅持特色發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，立足優(yōu)勢，突出特色，各縣要因縣制宜，選準主攻點、突破點，著力做專、做深、做精、做出特色。以此促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，提高縣域核心競爭力。

2. 堅持生態(tài)立縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

3. 堅持高質高效。注重經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一，加快新動能培育與舊動能提升協(xié)調(diào)互動，推動經(jīng)濟結構向中高端邁進、質量效益向高水平躍升。

（四）加快轉方式、調(diào)結構

1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。探索建立市場自動出清長效機制，化解過剩產(chǎn)能，拓展動能轉換空間。加快淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質量不合格、能耗、安全和污染物排放不達標的項目。對資不抵債、重組無望的企業(yè)，引導其市場化、規(guī)范化、法治化退出。加大縣域主導產(chǎn)業(yè)、關鍵領域投入力度，鼓勵和支持縣域在化解過剩產(chǎn)能、培育新動能等方面以更加積極、開放的姿態(tài)加快新舊動能轉換。

2. 提升產(chǎn)業(yè)層次。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方面，要以市場為導向，以技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以應用高新技術改造提升為手段，積極引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量、工藝技術水平及其附加值。支持縣域企業(yè)主動引用新技術、新管理、新模式，形成一批以信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等為代表的高端新興產(chǎn)業(yè)。

3. 扶持特色主導產(chǎn)業(yè)。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級行動，支持以縣域為創(chuàng)建主體，推動主導產(chǎn)業(yè)鏈，建鏈、補鏈、強鏈，持續(xù)提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。各縣要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會人文背景，合理選擇當?shù)刈罹邇?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系，真正實現(xiàn)“一縣一業(yè)，一地一品”各展所長。

4. 扶持縣域龍頭企業(yè)。積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導資源向龍頭企業(yè)集聚，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。要鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，提高資源配置效率;要鼓勵龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè);要積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，努力提高龍頭企業(yè)在本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套率。

5. 支持品牌高端化。打響區(qū)域整體品牌，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，開展地理標志產(chǎn)品保護，走集體創(chuàng)牌之路。要鼓勵企業(yè)開展各類國際標準認證和國際商標注冊，并深入推進標準化戰(zhàn)略，提高集群企業(yè)非價格競爭力，以品牌促發(fā)展，著力提升企業(yè)的市場知名度。

（五）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力

民營經(jīng)濟是市場化發(fā)展的主體，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展民營經(jīng)濟首先要放寬領域，徹底消除對民營經(jīng)濟發(fā)展的各種歧視性障礙，使民營經(jīng)濟在投、融資、稅收、土地使用等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。其次，要加強引導，積極引導民間資本向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套方向進行投資。再次，要有政策扶持，依法保護民營經(jīng)濟的所有合法權益，特別是對在創(chuàng)辦初期的民營企業(yè)，可以給予稅收、用地等方面的特殊優(yōu)惠，助力縣域民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（六）加快推進城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)崛起的沃土。加快城鎮(zhèn)建設，推進縣域城鎮(zhèn)化水平，是改變我國二元經(jīng)濟結構，解決三農(nóng)問題的根本出路。因此，要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，只有城鎮(zhèn)強，產(chǎn)業(yè)興旺，才能創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機會，才能夠真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速騰飛。與此同時，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）