社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 服務(wù)效能提升的價值與可行性

李耀鋒 汪逗

摘? ?要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是落實農(nóng)村文化發(fā)展政策與豐富農(nóng)村居民精神文化生活的基層一線組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站較為普遍存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)效能低下等不足，使鄉(xiāng)村振興背景下的基層公共文化服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。作為專業(yè)的服務(wù)力量，具有科學(xué)助人理念和方法的社會工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)效能提升帶來了新的契機，社會工作介入有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能的提高。社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)工作的理念共通性與方法互融性使社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升具有現(xiàn)實可行性。

關(guān)鍵詞： 社會工作? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站? ?服務(wù)效能

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出了“文化振興”的理念和目標。2019年政府工作報告提出要加快發(fā)展社會事業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，對提供基層公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提出了更高的要求[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站效能提升是一個循序漸進的過程，不能急躁冒進。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站如何通過創(chuàng)新突破原有效能低下的現(xiàn)狀，是改善鄉(xiāng)村文化建設(shè)、滿足基層群眾精神文化需求的關(guān)鍵一步。

社會工作作為專業(yè)的社會力量，其發(fā)展成效日益受到社會關(guān)注。農(nóng)村作為社會工作重要的服務(wù)領(lǐng)域之一，社會工作在農(nóng)村反貧困與農(nóng)村文化發(fā)展方面做出了積極貢獻。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升研究上，學(xué)界更多地關(guān)注問題分析與政策倡導(dǎo)，尚未從社會工作參與視角分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的提升。本文將探索社會工作助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的獨特價值，為農(nóng)村社會工作開展的深度、廣度及實踐成效提供新的思考，服務(wù)于農(nóng)村居民精神文化生活需求滿足與鄉(xiāng)村文化振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的緊迫性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)供給與農(nóng)村居民精神文化需求的錯位

隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村居民的精神文化需求日益增長，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是文化娛樂活動多樣化的需求。在社會信息化飛速發(fā)展的今天，相較于城市豐富多樣的文化娛樂活動，居家看電視、走街串巷、下棋打牌等鄉(xiāng)間休閑活動顯得較為單調(diào)和枯燥，無法滿足農(nóng)村居民對于多樣化文娛活動的渴求。二是文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施僅有為數(shù)不多的籃球架與乒乓球臺，除了簡單的健身器材外再無其他文化設(shè)施與設(shè)備。三是農(nóng)村居民文化娛樂活動缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。多數(shù)農(nóng)村居民為了加強文化娛樂建設(shè)，自發(fā)地組織民間團體在空閑場地進行唱歌、跳舞、打鼓等活動，然而這些自發(fā)人員均是業(yè)余愛好者，沒有專職專崗的藝術(shù)人員對其進行指導(dǎo)，且受農(nóng)耕生產(chǎn)時間的影響，民間藝術(shù)團體的活動時間不固定。四是對知識教育的需求。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以留守老人、兒童與婦女為主，受教育程度相對較低，同時對于當前的國家政策法規(guī)及社會環(huán)境等都較為陌生。因此，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對其進行時政宣傳與必要的政策法治教育并普及科學(xué)文化知識是當下所需。

近年來，雖然我國推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各項工作穩(wěn)步發(fā)展，但面對農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求，仍然顯現(xiàn)出服務(wù)效能低下的發(fā)展困境，難以很好地滿足基層民眾不斷變動的多樣化精神文化需求，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)供給與農(nóng)村居民精神文化生活需求之間的錯位，這一狀況的持續(xù)存在勢必制約鄉(xiāng)村文化振興。這一局面的背后存在諸多復(fù)雜的影響因素。首先是資源投入不足。由于財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員等方面投入不足[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對農(nóng)村居民文化服務(wù)效能低下。其次是管理體制機制不暢?；鶎痈刹康闹饕Ψ旁诹私?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面，對精神文化建設(shè)方面的重視程度較低，存在文化宣傳不到位、崗位分配不合理、辦公條件簡陋等現(xiàn)象，影響相關(guān)文娛活動的正常開展，以至于農(nóng)村居民對相關(guān)文化服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容不了解，好的文化服務(wù)效能感更無從談起。再次，公共文娛活動少且形式單一。農(nóng)村居民除了聚眾下棋或閑談等較為單一枯燥的娛樂形式外，再無其他娛樂活動，而且文化站內(nèi)硬件設(shè)施不足、專業(yè)人員較少，所以相關(guān)人員未能根據(jù)農(nóng)村居民的真實需求組織開展喜聞樂見的活動。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的現(xiàn)實意義

1.促進農(nóng)村居民精神文化需求的有效滿足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)初衷是提供令廣大本土居民群眾滿意的公共文化服務(wù)，因此，隨居民群眾精神文化需求的不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，因地制宜、精準施策，通過提升服務(wù)效能更好地為農(nóng)村居民辦好群眾文化服務(wù)活動，才能更好地建設(shè)與完善本土的公共文化服務(wù)體系。與此同時，在不同的時期、地區(qū)和民族之間，民眾對于精神文化的需求各有側(cè)重，所以通過系統(tǒng)而科學(xué)的調(diào)查分析當前阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的影響因素與問題，對其服務(wù)效能作出有效分析并予以解決，同時通過優(yōu)化服務(wù)方案、提高專業(yè)素養(yǎng)等方式提升整體服務(wù)效能，既可以更好地迎合基層民眾的真正需求，又有助于公共設(shè)施和資源的有效使用。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升是確?；鶎庸参幕?wù)目標實現(xiàn)，滿足農(nóng)村居民精神文化需求的重要保障。

2.助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是解決“三農(nóng)”問題、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的整體性戰(zhàn)略構(gòu)想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，宏大的國家戰(zhàn)略只有被廣大農(nóng)村居民理解與支持，才能真正落地執(zhí)行。但農(nóng)村社會治理仍面臨問題，為了盡快推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，首先要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為鄉(xiāng)村公共文化的承接地[3]，服務(wù)效能的提升能夠激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可以為回鄉(xiāng)農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，文化站既是廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識與先進技術(shù)的教育平臺，又是促進農(nóng)民群眾之間交流與合作的互動平臺。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是提升農(nóng)村居民傳統(tǒng)思想觀念的有效途徑之一，加強農(nóng)村社會主義核心價值觀教育，轉(zhuǎn)變固有認知，淘汰愚昧、低俗、落后的農(nóng)村文化，發(fā)展具有地域性特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓廣大農(nóng)民群眾成為農(nóng)村社會治理最核心的參與主體。因此，為了弘揚傳統(tǒng)文化，挖掘優(yōu)秀地方文化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的提升是當務(wù)之急。

二、社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的條件與價值

社會工作作為一種外部社會力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的介入可以發(fā)揮獨特價值，提升服務(wù)效能，但這種介入與價值的發(fā)揮并非自然而然發(fā)生的，需要一定的前置條件。

（一）社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的前置條件

1.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機制，為社會工作介入提供制度基礎(chǔ)。

良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機制是社會工作能夠介入并產(chǎn)生價值的基本制度條件。當前我國文化政策不斷向基層傾斜，農(nóng)村文化建設(shè)納入十三五規(guī)劃[4]（251）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的前沿陣地，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推進者[5]（70-71）。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理模式與服務(wù)質(zhì)量問題相對突出，因此當務(wù)之急是完善管理機制。一是加強和優(yōu)化雙重管理，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣文化部門雙管齊下，落實好文化站管理與服務(wù)工作。二是其他方面的管理，由縣文化廣電新聞出版局承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人事、資金、場地及考核等管理工作，發(fā)展具有當?shù)貙傩缘奈幕聵I(yè)[6]（125）。通過層層督查工作，加強領(lǐng)導(dǎo)對本土文化建設(shè)重視，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理與服務(wù)工作的有序開展提供制度保障，進而提高服務(wù)效能，為包括社會工作在內(nèi)的社會力量的介入創(chuàng)造前提條件。

2.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入力度，為社會工作介入提供資源支持。

社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升需要一定的資源支持。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展受到制約，主要原因在于財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員等方面投入不足[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能低下，未能充分發(fā)揮出其為民功能。因此，首先在資金投入方面，除了政府的財政撥款外，還應(yīng)當拓展其他正規(guī)資金來源渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。其次，在合理規(guī)劃人員配置基礎(chǔ)上，加強工作人員的管理與培育發(fā)展工作，通過參加文化工作研討會、邀請專家授課、外出學(xué)習(xí)等方式，提供專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平。同時建立科學(xué)合理的激勵與考核機制，保障工作人員的工作積極性和穩(wěn)定性[4]（251）。最后，在保證基礎(chǔ)設(shè)施配置合理的前提下，可以攜手鄉(xiāng)政府及其他機構(gòu)（計劃生育服務(wù)站、司法所、國土所等），整合利用各方優(yōu)質(zhì)的硬件資源[7]。隨著社會現(xiàn)代化發(fā)展，文化站還可添置數(shù)字化、智能化多媒體設(shè)備，注重對設(shè)施設(shè)備的日常維護、保養(yǎng)與管理工作，保障設(shè)施設(shè)備處于良好使用狀態(tài)。

（二）社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的獨特價值

近年來，具有獨特專業(yè)優(yōu)勢的社會工作作為社會建設(shè)的一支新興專業(yè)力量，開始在社會福利供給及社會服務(wù)發(fā)展中嶄露頭角，在獨特的價值理念和專業(yè)方法保障下，服務(wù)成果逐漸被社會認可，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理改革中發(fā)揮著重要功能[8]（62-68）。隨著人民生活水平的不斷提高，在政策大力倡導(dǎo)與人民需求逐漸提升背景下，社會工作發(fā)展是大勢所趨。為了進一步加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)工作，有助提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)效能，發(fā)揮應(yīng)有職能，還可以為社會工作拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，為社會工作介入農(nóng)村居民精神文化建設(shè)提供新的借鑒與思路?？傮w來看，社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升主要有兩方面獨特價值：

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)理念。

近年來，國家大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為政府密切聯(lián)系群眾的基層單位之一，積極提升服務(wù)效能促進公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展是應(yīng)有之義。然而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在服務(wù)理念和服務(wù)意識方面暴露出許多不足，造成農(nóng)村居民在豐富精神文化生活體驗上未得到滿足。相較于實地考察了解農(nóng)村居民的真正需求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員安于現(xiàn)狀，出現(xiàn)重行政輕服務(wù)的現(xiàn)象，未把服務(wù)宗旨貫徹工作始終。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員缺乏一定的理論知識和專業(yè)素養(yǎng)，管理與服務(wù)行為背后未能樹立起強大的價值理念支撐，導(dǎo)致整體服務(wù)效果不盡如人意。

社會工作秉持以人為本、助人自助的價值理念，關(guān)心人的需求、尊重人的尊嚴、理解人的境遇，把服務(wù)對象需求的實現(xiàn)作為服務(wù)目標。因此，在專業(yè)方法保障下，社會工作可充分發(fā)揮獨特的理念優(yōu)勢介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，有助于強化管理與服務(wù)人員的服務(wù)意識，修正服務(wù)行為背后的價值理念體系，通過思想層面的改進提升整體服務(wù)效能，進而為農(nóng)村居民提供令人滿意的精神文化服務(wù)，實現(xiàn)文化惠民，助力鄉(xiāng)村振興。

2.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)方法。

農(nóng)村居民對精神文化活動的滿意度與參與度是評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能最直觀的衡量標準，令人滿意的公共文化服務(wù)在策劃與內(nèi)容上應(yīng)因地制宜，瞄準農(nóng)村居民真實需求而精準施策;在服務(wù)活動組織與實施上，應(yīng)是井然有序并緊扣主題與活動目標;在服務(wù)活動形式上，應(yīng)是豐富多樣、老少皆宜的;在服務(wù)亮點上，應(yīng)凸顯本土特色，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的。除此之外，還要確保公共文化服務(wù)活動的可持續(xù)性和長期性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除了內(nèi)在價值理念的提升外，還應(yīng)注重外在服務(wù)方法與技巧的改進與完善。

社會工作本質(zhì)上是實踐的，即在實踐性、操作性強的理論指導(dǎo)下，通過運用科學(xué)系統(tǒng)的方法實現(xiàn)助人自助。因此，通過政府購買、機構(gòu)合作、人員培訓(xùn)等方式，將社會工作方法與技巧引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理與服務(wù)工作中，優(yōu)化服務(wù)，提高效能。在活動開展前期，文化站工作人員可采用社會工作方法開展基層民眾文化服務(wù)需求的評估工作，了解本土特色與居民特性，確定服務(wù)目標，聚焦于目標實現(xiàn)制定合適的活動內(nèi)容與形式。在活動開展期間，可以通過小組工作方法對不同參與主體進行更具針對性的服務(wù)活動，對于有特殊需求的居民群眾可以開展個案服務(wù)工作。在活動結(jié)束時，可以回顧與評估活動效果，不斷反思與總結(jié)，為下一次提供更好的服務(wù)活動做好準備。

三、社會工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的可行性

（一）社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)工作具有理念共通性

黨和國家重視文化事業(yè)的發(fā)展，強調(diào)文化事業(yè)發(fā)展在社會發(fā)展和滿足人民群眾精神文化生活需求中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為公共文化服務(wù)體系之一，在公平普惠的原則下滿足不同階層、不同年齡的社會群體多樣化的文化需求，促進不同利益群體之間的相互認同，用文化公平提升農(nóng)民群眾整體文化素養(yǎng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。與社會工作公平正義的服務(wù)理念是一脈相通的。同時，社會工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都秉持以人為本、服務(wù)于民的價值理念。專業(yè)社會工作具有特別的人文關(guān)懷，強調(diào)以受助者需要為中心，所以社會工作介入可以增強農(nóng)村居民的主體參與意識，通過專業(yè)評估精準識別各主體的文化需求，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展更具有針對性的文化活動。從社會工作服務(wù)對象角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的提升使其在精神文化方面的需求得到更有效的滿足。因此，基本理念的相通使二者的服務(wù)工作可相輔相成、相互促進。

（二）社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)工作具有方法互融性

社會工作是一門注重實務(wù)操作和服務(wù)方法的專業(yè)，有特定的目標和價值觀，同時有以科學(xué)理念為指導(dǎo)的實務(wù)通用模式、技巧和方法。在開展服務(wù)活動過程中，社會工作有兩大工作方法，一是為服務(wù)對象提供面對面的直接服務(wù)方法，即個案工作、小組工作及社區(qū)工作。二是為一線人員提供支持的間接服務(wù)方法，包括社會工作行政、督導(dǎo)、研究和咨詢等，社會工作者根據(jù)服務(wù)對象的需求和問題的不同取舍、整合不同的工作方法，以發(fā)揮資源的最大效益并盡可能實現(xiàn)服務(wù)對象的目標[9]。當社會工作參與農(nóng)村居民文化建設(shè)過程時，將根據(jù)實務(wù)程序系統(tǒng)地評估農(nóng)村居民文化需求，同時與服務(wù)對象共同制訂活動目標與計劃，后期與服務(wù)對象一同反思與總結(jié)服務(wù)成效。在這一系統(tǒng)的服務(wù)過程中，社會工作均強調(diào)服務(wù)對象的積極參與，這一理性的行動過程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)方式方法提供啟發(fā)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面向居民的服務(wù)工作具有方法的互融。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村居民不斷增長的精神文化生活需求迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升服務(wù)效能。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展存在服務(wù)理念和方法滯后、服務(wù)效能低下的現(xiàn)實困境，不能很好地適應(yīng)新形勢需要。社會工作作為科學(xué)助人的專業(yè)服務(wù)力量，可發(fā)揮獨特優(yōu)勢參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)效能提升，它所秉持的服務(wù)理念和專業(yè)工作方法有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站扭轉(zhuǎn)形勢，為其管理與服務(wù)工作注入科學(xué)和專業(yè)的革新力量，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)效能提升與高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項目：本文是江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目“社會工作促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升的機制與路徑研究”（YG2017236）與井岡山大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究專項招標重點課題“習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想及其當代價值研究”（JXZD1803）的階段性成果。