粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對策研究

滕麗 滕小碩

摘要：開放的制度環(huán)境、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置、卓越的創(chuàng)新能力以及高素質(zhì)的人才儲備是灣區(qū)經(jīng)濟的重要特征。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)迭代的背景下，借力數(shù)字經(jīng)濟的深度融合和持久發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)最終將成為創(chuàng)新的灣區(qū)、人才的灣區(qū)、青年的灣區(qū)，而高等教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展正是打造粵港澳大灣區(qū)成為國際一流灣區(qū)的關(guān)鍵推動力。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 高等教育 協(xié)同創(chuàng)新

中共中央、國務院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標及空間布局等作出了全面規(guī)劃，指明了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標：到2022年基本形成國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架，到2035年全面建成富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。同時，《綱要》具體闡述了對于粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的設(shè)想，明確提出了支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，推動教育合作，打造教育和人才高地的要求。為此，粵港澳大灣區(qū)應以更高的歷史站位、更遠的戰(zhàn)略眼光、更廣的國際視野和更實的行動舉措，推動高等教育朝著更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的方向前進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展正當其時

縱觀歷史，大灣區(qū)建設(shè)與文明大變革的有機融合一直蘊含著無限生機。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大世界灣區(qū)通過高度開放、區(qū)域融合、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的戰(zhàn)略推進方式，不斷拓展周邊腹地，利用“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應，為各類經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)造了充分的發(fā)展空間。特別是近年來，三大灣區(qū)均將建設(shè)一流研究型大學、多元化巨型大學和全球性大學作為主要發(fā)展目標，通過構(gòu)建一個既堅持政府導向又注重市場需求、類型多樣、層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系，為三大灣區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，使之逐漸成為國際高等教育中心和全球精英人才集散地。全面考察三大灣區(qū)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)的發(fā)展不僅需要具備相應規(guī)模的超級體量、強大的產(chǎn)業(yè)集群帶和一定的世界影響力，更加需要具有整體科研實力的高等教育機構(gòu)和創(chuàng)新型國際化領(lǐng)軍人才隊伍。作為我國建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，粵港澳大灣區(qū)同樣面臨著構(gòu)建高等教育集群和卓越人才高地的迫切需要。

粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（珠三角）九個地市組成的區(qū)域，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。據(jù)統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)占我國土地0.6%，GDP占我國GDP的13%，預計到2050年其人口可達1.2-1.4億。相較世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)無論在人口數(shù)量、面積還是經(jīng)濟總量方面都不遜色。它擁有多個經(jīng)濟重心，在市場經(jīng)濟活躍程度、法治與營商環(huán)境、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿性等方面，相對國內(nèi)其他城市群，具有比較優(yōu)勢。作為地緣上的共同體，多年來，粵港澳城市群一體化發(fā)展明顯，人才流動和產(chǎn)業(yè)互補進程地加快，極大地促進了各大城市與高校之間的合作共贏?？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)優(yōu)勢主要是來自其廣闊的地域、技術(shù)、人才等資本要素配置。疊加政府政策的激勵與支持，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備了建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

《綱要》的頒布給粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的良機，具有重大的現(xiàn)實作用和深遠戰(zhàn)略意義。目前，粵港澳大灣區(qū)高等教育體量龐大，各梯度高校相對完備，教育科研資源豐富，擁有比較完整的學科布局。2018-2020年，上榜US NEWS Ranking的我國內(nèi)地高校有188所，其中，粵港澳大灣區(qū)共占22所，廣東珠三角九市有13所，香港特別行政區(qū)有7所，澳門特別行政區(qū)有2所。不過，宏觀數(shù)據(jù)的龐大不能消弭人們可明顯感知的差距。我們必須看到，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有教育資源難以符合《綱要》設(shè)定的戰(zhàn)略要求，高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。與三大世界灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)一流大學、一流學科在數(shù)量和密度上還存在一定的差距，不同類型和地區(qū)高校之間科技創(chuàng)新能力不夠平衡，產(chǎn)、學、研、工、創(chuàng)一體化的校企深度合作、科研成果轉(zhuǎn)化和國際專利水平有待提高。而且，粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”框架下進行的建設(shè)，既在一國之內(nèi)，又分屬兩種經(jīng)濟制度和三個獨立關(guān)稅區(qū)，粵港澳三地的法律制度和行政體系不盡相同，存在一定的歷史文化差異，亟待破除行政級別的制約，促進各區(qū)域教育規(guī)劃的銜接。鑒于此，粵港澳大灣區(qū)應當敏銳感知社會需求的變化，集聚各方力量和資源，積極探索高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的體制、機制和模式，為大灣區(qū)建設(shè)提供重要的智力資源與人才儲備，使改革成果更多地惠及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民福祉增長。

二、加快粵港澳大灣區(qū)高等教育體制機制改革創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)不僅承載著輻射帶動泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略功能，也是向世界展示我國改革開放偉大成就的重要窗口。把握住技術(shù)國際轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間調(diào)整布局的時代機遇，科學制定高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心等措施，都是粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點。

（一）粵港澳大灣區(qū)高等教育理念的協(xié)同創(chuàng)新

粵港澳三地區(qū)域毗鄰、習俗相同、發(fā)展相依，合作、融合和協(xié)同應是粵港澳大灣區(qū)全面發(fā)展的起點。以往粵港澳城市群存在的“條塊經(jīng)濟”與“空間破碎化”現(xiàn)象，反映出該區(qū)域尚未形成著眼于世界級城市群的協(xié)同治理機制。作為我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點，粵港澳大灣區(qū)必須以開放的思維和創(chuàng)新的理念重構(gòu)空間秩序，探尋實現(xiàn)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的契合點和共同體，促進形成高等教育更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。其主要路徑包括：（1）在“一國兩制”框架和中央政府領(lǐng)導下，通過頂層設(shè)計和整體布局，制定具有鮮明中國特色且對標世界一流灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點突破因三地獨特格局形成的壁壘與障礙，構(gòu)建跨區(qū)域、跨制度的優(yōu)質(zhì)高等教育集群;（2）創(chuàng)新融合人才培養(yǎng)體制機制，聯(lián)合搭建多層級、立體化的科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建政府、市場、產(chǎn)業(yè)、高校等多種要素融聚的“造血”式集成創(chuàng)新體系，促進優(yōu)勢科技資源集聚和重大成果產(chǎn)出;（3）以傳承歷史、服務灣區(qū)為指向，增進粵港澳三地思想文化交流，增強民族意識以及命運共同體的凝聚力，形成緊密聯(lián)合的文化內(nèi)核和人文價值鏈，推動形成共建、共治、共享的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。特別需要指出的是，高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)的構(gòu)建不僅僅表現(xiàn)為具體的互動合作模式，還應體現(xiàn)出區(qū)域認知、情感、態(tài)度、傾向等社會心理特征的融為一體。

（二）粵港澳大灣區(qū)高等教育體系的協(xié)同創(chuàng)新

為了回應深度參與全球化競爭和“一帶一路”建設(shè)的時代要求，粵港澳大灣區(qū)應當瞄準世界教育發(fā)展變革趨勢，努力實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)更具輻射力和帶動力的高等教育體系，提升大灣區(qū)教育的國際影響力和競爭力。具體而言，粵港澳大灣區(qū)高等教育體系改革可從以下方面著手：（1）統(tǒng)籌布局高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重要工作安排，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才需求，整合不同類型、不同層次、不同特點的高等教育資源，集中力量深化教育教學改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;（2）以優(yōu)勢互補、互利互惠為原則，拓展高等教育合作的廣度、深度和高度，引進世界知名大學和特色學院，加快一流大學和一流學科建設(shè)，制定多樣化的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，構(gòu)建適應大數(shù)據(jù)時代需求的高等教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，打造全球優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務供給基地;（3）粵港澳三地高?？梢怨餐瑓⑴c國際教育規(guī)則、標準和評價體系的制定，采取開放性、主動性和共治性的合作方式，提升基礎(chǔ)研究和應用研究能力水平，建立產(chǎn)學研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）粵港澳大灣區(qū)高等教育運行機制的協(xié)同創(chuàng)新

治理現(xiàn)代化是高等教育發(fā)展的必然要求，我國高等教育治理的目的在于構(gòu)建管、辦、評多元利益主體動態(tài)調(diào)整的協(xié)同治理機制，將政府的服務引導、高校的自主辦學、社會的監(jiān)督評價三者作用聚合起來，增強高等教育改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。協(xié)同治理機制是影響所在區(qū)域整體競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的重要因素，通常由一系列的組織機構(gòu)與制度安排構(gòu)成。因此，粵港澳大灣區(qū)應當圍繞各方主體的共同愿景和利益基礎(chǔ)，探索建立動態(tài)的協(xié)同治理長效機制，具體措施包括：（1）構(gòu)建大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作生態(tài)群落，加強研究集聚與經(jīng)濟集聚，優(yōu)先選擇一流大學集聚區(qū)進行空間布局，完善高等教育人才引育機制;（2）提升原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，完善項目驅(qū)動、監(jiān)管、激勵、風險保障機制，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本，擴大集群競爭優(yōu)勢，實施有利于科研人員交流、科研信息交換、科技創(chuàng)新交互的便利措施;（3）全面深化高等學校教育綜合改革，組建“高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，在學科體系、專業(yè)體系和課程體系改革過程中，堅持先易后難、重點突破，建立粵港澳三地合作辦學和學分學歷互認聯(lián)動機制，確保高校招生、資格互認、科研經(jīng)費使用、教師學生流動、實驗室開放合用等“瓶頸”問題的解決。

三、促進粵港澳大灣區(qū)高等教育的國際化發(fā)展

教育國際化是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物，其基本價值取向是促進世界范圍內(nèi)教育的交流合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育國際化也是主要發(fā)達國家所具有的共性特征，盡管國情不同，但呈現(xiàn)出共同的發(fā)展趨勢。在追求公平和質(zhì)量的教育改革目標下，這些國家均將國際教育上升到國家戰(zhàn)略層面。我國教育市場同樣具備旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展空間，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國各類國際學校數(shù)量和在校生規(guī)模均保持世界第一，未來隨著我國人均收入的增加以及富裕階層人數(shù)的擴大，民眾對于教育投資的意愿和能力以及國際優(yōu)質(zhì)教育資源的需求會更加顯著。為了突破傳統(tǒng)教育的空間限制，實現(xiàn)高等教育的神圣使命，粵港澳大灣區(qū)可以通過以下方式著手展開工作：

（一）擴大教育開放，豐富國際教育內(nèi)涵

粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)對接融匯的重要區(qū)域，應當充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代中國特色高水平高等教育提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗。在需求提升、供給增加、政策催化的現(xiàn)實情況下，粵港澳大灣區(qū)應當深刻理解國際教育價值內(nèi)涵，廣泛開展國際交流與合作，吸收和借鑒國際教育先進經(jīng)驗，搭建國際教育合作、交流及實踐平臺，優(yōu)化國際教育管理體系，有計劃、有組織地拓展對外招生，穩(wěn)步擴大高校招收留學生的規(guī)模，優(yōu)化政府獎學金資助布局與結(jié)構(gòu)，提高國際教育質(zhì)量，培養(yǎng)通曉國際規(guī)則并能承擔構(gòu)建和諧世界使命的人才。

（二）提升引領(lǐng)能力，提高中外合作辦學水平

近年來，中外合作辦學已成為我國高等教育的重要增長極。國際化課程、教材和課件等教學資源的跨國流動和共享，使得傳統(tǒng)的教育方式和教學手段正在經(jīng)歷前所未有的變革。中外合作辦學項目和機構(gòu)的迅速增長拓寬了我國高等教育籌資渠道，加快了我國高等教育國際化進程?；浉郯拇鬄硡^(qū)應當滿足社會公眾的愿望和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，拓展國際化辦學視野，以“擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”工作方針為指導，完善中外合作辦學準入制度，改革審批制度，加強過程監(jiān)管，開展合格評估和水平評估，建立退出機制和輻射機制，推動高等教育全面開放格局的形成。伴隨著教育理念、培養(yǎng)模式和管理方式的跨國傳播，粵港澳大灣區(qū)高等學校應當充分發(fā)揮中外合作辦學吸收、改造、融合和示范作用，積極引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，通過多種方式開展國際交流與合作，探索國際經(jīng)驗的本土化實踐。

（三）推動知識共享，加強國際課程建設(shè)

推進教育國際化要以課程改革為切入點，把國際化的教育理念滲透到教學實踐之中。粵港澳大灣區(qū)應當加強高等教育國際經(jīng)驗的本土化實踐，促進高等教育要素資源的自由流動，逐步實現(xiàn)跨課、跨校、跨境的教育融合。國際課程建設(shè)是培養(yǎng)國際化人才的基礎(chǔ)，也是吸引優(yōu)質(zhì)國際生源的重要因素。粵港澳大灣區(qū)高校應當切實貫徹教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將外國文化本土化與本土文化國際化相結(jié)合，劃撥一定經(jīng)費支持國際課程建設(shè)，重構(gòu)課堂體系和教學生態(tài)。增強教師的國際化素養(yǎng)，將最新科研成果和行業(yè)技術(shù)引入到課堂教學之中，通過多種形式展開團隊式、研究型國際課程教學，培養(yǎng)學生提高跨文化交流合作和語言運用等綜合能力，給師生提供多樣化選擇和國際理解的機會，也將我國優(yōu)質(zhì)教育理念與資源輻射出去，國際課程建設(shè)應當全面落實OBE（Outcomes-based Education，基于學習產(chǎn)出的教育模式）理念，重點考查課程目標、教學內(nèi)容、教學模式、考核評價、建設(shè)條件和驗收要求等方面。具體包括：課程目標更多聚焦培養(yǎng)學生的關(guān)鍵性非技術(shù)能力;課程內(nèi)容更加強調(diào)對每項預期學習成果的有效支撐;教學模式更加關(guān)注教學模式與策略能否保障學生完成既定學習要求;考核評價更加針對每個學生預期學習成果的達成;驗收要求更加側(cè)重支撐各項教學成果達成和持續(xù)改進的實證材料。

四、構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高等教育模式

教育現(xiàn)代化的最終目的是更好地服務社會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本身就是教育創(chuàng)新，高度發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、雙向互動的校地合作模式，可以為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強有力的支持和保障。為此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應當為灣區(qū)的定位服務，創(chuàng)新體制、人才合作機制。無論是以提高教學質(zhì)量為導向，完善人才培養(yǎng)模式和改進教學方法，還是以降低教學成本為目的而實施現(xiàn)代教育技術(shù)，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟需以創(chuàng)新和多學科交叉融合為主線，廣泛開展跨學科研究，解決人類生產(chǎn)生活中的難題，形成行之有效的培養(yǎng)方案以及可為教育現(xiàn)代化產(chǎn)生示范作用的實驗成果。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是行為，更是一種精神和文化，我們應將這種精神和文化深入高等教育每個環(huán)節(jié)。具體而言，粵港澳大灣區(qū)各地、各高?？梢圆扇∫韵麓胧海?）大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，強化高校學科內(nèi)涵建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學科體系，提升研究能力尤其是自主創(chuàng)新能力，做到三地教育優(yōu)勢互補，顯著提升粵港澳大灣區(qū)高等教育綜合實力;（2）加大高等教育科研投入力度，注重原始創(chuàng)新，強化集成創(chuàng)新，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應用，培養(yǎng)具有國家認同和民族自信、科學知識和科學思維、實踐能力和創(chuàng)新能力、合作能力和語言表達能力等核心素養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;（3）圍繞前沿科技和重大科研項目構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動跨?？鐚W科科研平臺建設(shè)，建設(shè)以原創(chuàng)性科學研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標的創(chuàng)新研發(fā)平臺，服務科技強國戰(zhàn)略;（4）以現(xiàn)代信息技術(shù)推動教育供給側(cè)改革，充分利用多學科交叉優(yōu)勢發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，依托高校建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，滿足學生個性化發(fā)展需求，培育社區(qū)創(chuàng)新能力。

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滕麗系廣東財經(jīng)大學法學院教授;滕小碩系廣東外語外貿(mào)大學南國商學院經(jīng)濟學院講師