自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)探究

孫天嬌 黃瑞 鐘佩言 楊思睿

摘要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下重要國家戰(zhàn)略，是國家深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措，2013-2019年間，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。本文通過分析自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用效果，在此基礎(chǔ)上探究了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制，最終得出結(jié)論和政策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) ?經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景

1978年以來，中國坐上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大馬車之一的對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國的對(duì)外貿(mào)易也隨著改革開放的不斷深入而增長，中國把握住機(jī)會(huì)加入WTO，逐漸成長為世界貿(mào)易大國。2001至2017年間平均交易量為150412.8億人民幣，相比1978年355億人民幣的貿(mào)易總額，出口增速和進(jìn)口增速百分比的年均增長率分別為17.29%和17.12。中國的外貿(mào)依存度為40%以上[1]?？梢哉f，外貿(mào)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的影響。

進(jìn)入2013年，中國需要建設(shè)高質(zhì)量的外貿(mào)模式，也需要相應(yīng)的政策支持。成為貿(mào)易強(qiáng)國是中國的下一步的奮斗目標(biāo)。2013年，中央提出實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和全方位對(duì)外開放新格局[2]。同年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外貿(mào)易，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新高度的重要政策，上海自貿(mào)區(qū)作為第一個(gè)自貿(mào)區(qū)取得了耀眼成績。2017 年在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施累計(jì)落地項(xiàng)目已達(dá) 2404 個(gè)，其中僅 2017 年就新增412 個(gè)。上海自貿(mào)區(qū)還吸引了大批的國際知名企業(yè)入駐，其對(duì)外貿(mào)易出口占全上海市的40%[3]。

二、自貿(mào)區(qū)設(shè)立的進(jìn)程

上海自貿(mào)區(qū)為全國各地的自貿(mào)區(qū)提供了典范和政策模板。自貿(mào)區(qū)的建立旨在積極主動(dòng)擴(kuò)大貨物進(jìn)口，在大力建設(shè)、在全國范圍內(nèi)復(fù)制自貿(mào)區(qū)的情況下，通過出臺(tái)《中華人民共和國外商投資法》，推出負(fù)面清單擴(kuò)大開放口徑等措施，來追求高質(zhì)量的貿(mào)易模式。繼2013年國務(wù)院批復(fù)成立上海自貿(mào)區(qū)之后，國務(wù)院在2015年批復(fù)成立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)。2017年批復(fù)成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。2018年批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)。2019年8月2日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)區(qū)。

三、自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用路徑

自貿(mào)區(qū)主要通過貿(mào)易自由化對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生正向作用。具體來說，正向作用體現(xiàn)在改變政府職能，集聚效應(yīng)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制資源配置，降低交易成本，產(chǎn)生制度紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射帶動(dòng)作用等方面以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)影響[4]。

第一，自貿(mào)區(qū)改變了原有的政府職能，重新界定了政府的職能邊界，政府由事先審批變?yōu)槭轮屑笆潞蟊O(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)綜合審批高效運(yùn)作的服務(wù)模式，提升辦事效率，降低了交易費(fèi)用并提升產(chǎn)出效率，形成制度紅利，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)會(huì)帶來進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的變化，改變國家及地區(qū)間的貿(mào)易流向與貿(mào)易條件[5]。自貿(mào)區(qū)實(shí)施進(jìn)口自由、無配額限制、不繳納進(jìn)口稅，加上外匯管制等政策優(yōu)惠，同時(shí)園區(qū)內(nèi)人民幣可自由兌換，利率的市場(chǎng)化這些因素也直接促進(jìn)金融業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為外商投資創(chuàng)造了靈活融資渠道的同時(shí)，對(duì)民營或外資企業(yè)的入駐起促進(jìn)作用，進(jìn)而對(duì)建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心有較大積極作用[6]。

第三，自貿(mào)區(qū)采取了“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”模式降低了外商投資進(jìn)入壁壘，消除了外商投資的灰色領(lǐng)域，較大程度上消除了傳統(tǒng)外商投資管理社會(huì)資源配置效率的損失，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置，可以降低國內(nèi)稅費(fèi)和交易成本，營造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的投資效應(yīng)往往會(huì)加快區(qū)域內(nèi)的國際資本流動(dòng)，加速國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。這對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的增加起到積極作用。

第四，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自由貿(mào)易園區(qū)不僅有商品展示、交易等多種服務(wù)功能，同時(shí)大力發(fā)展金融、商務(wù)、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)業(yè)取得了成效性發(fā)展，顯著提高自身的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于自貿(mào)區(qū)擁有更加靈活開放的政策，易吸引跨國公司和技術(shù)的引入，從而促進(jìn)了知識(shí)的外溢，對(duì)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了示范效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化[7]。

第五，自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)了城市及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)依賴優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)加工、貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有利于催生培育一些新的產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還為物資的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)提供了便利，由于自貿(mào)區(qū)擁有完善的物流體系和貿(mào)易空間，因而在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的交易，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

負(fù)效應(yīng)則體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的建立可能與中國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，在政策和資源等方面導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)影響。此外，自貿(mào)區(qū)的增長效應(yīng)會(huì)受到區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡性、改革推進(jìn)力度和具體政策實(shí)施效果的影響。如果不能及時(shí)進(jìn)行稅收、金融、法律等制度方面的創(chuàng)新，與國際慣例接軌，自貿(mào)區(qū)就難以成為深化改革的試驗(yàn)田，其帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能也將會(huì)受到影響[9]。

四、結(jié)論

建立自貿(mào)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)區(qū)已成為各地國際貿(mào)易的重要推動(dòng)力。就目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展來看，雖然在改革舉措下取得了一定的成果，但是仍然存在部分地區(qū)發(fā)展緩慢，地區(qū)之間差距大，制度不完善等不足，因而提出對(duì)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

第一，加大實(shí)施力度，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已建立自貿(mào)區(qū)的管理與扶持，探索和發(fā)展新的自貿(mào)區(qū)區(qū)域，不斷擴(kuò)大我國自貿(mào)區(qū)的涉及領(lǐng)域和覆蓋范圍，將自貿(mào)區(qū)的正效應(yīng)更大程度的帶給地方。

第二，創(chuàng)新稅收制度，加強(qiáng)優(yōu)惠政策的力度、廣度和深度。目前，我國各地自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策參差不齊，差距較大，現(xiàn)行稅制較為復(fù)雜，稅收營商環(huán)境相比世界著名自貿(mào)區(qū)有較大差距。另外，我國很多稅收優(yōu)惠政策有明確的時(shí)限且時(shí)間較短，稅收的確定性、穩(wěn)定性較差，不利于吸引外商投資。針對(duì)各地不同情況，我國可適當(dāng)賦予自貿(mào)區(qū)稅收立法權(quán)，靈活制定稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，制定較長期的激勵(lì)政策，使稅收優(yōu)惠成為幫助自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、吸引外資的更強(qiáng)助力。

第三，重視人才培養(yǎng)，發(fā)展更多自貿(mào)區(qū)專業(yè)化人才。世界各國自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增加，截至2020年，中國已有18個(gè)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的建立需要做到人才先行，自貿(mào)區(qū)對(duì)于就職人員的要求較高，需要了解自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和相應(yīng)法律法規(guī)、具有國際貿(mào)易商務(wù)談判能力、市場(chǎng)開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。國家應(yīng)該鼓勵(lì)更多的大學(xué)生選擇相關(guān)專業(yè)，各高校也需開設(shè)自貿(mào)區(qū)課程體系，嘗試與自貿(mào)區(qū)校企聯(lián)合，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

第四，接軌國家戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！耙粠б宦贰钡?“五通”問題與自貿(mào)區(qū)中的“四話”要求目標(biāo)高度契合。上海、廣東、天津、福建、四川、遼寧等地區(qū)都是“一帶一路”的核心區(qū)域，擁有良好的資源稟賦，是“一帶一路”的關(guān)鍵連接點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”應(yīng)聯(lián)合建設(shè)，整體布局，綜合考慮，合力打造中國的世界貿(mào)易新局面。

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基金項(xiàng)目：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科研興趣培養(yǎng)計(jì)劃資助，項(xiàng)目編號(hào)是2019378。

作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué);指導(dǎo)老師：李陽明