分宜縣農(nóng)村水系綜合整治策略研究

彭群平

(江西省新余市分宜縣水土保持執(zhí)法監(jiān)督站，江西 新余 336600)

0 前 言

分宜縣地處江西省中部偏西，國土面積1389km2，總?cè)丝?3萬。地處亞熱帶濕潤氣候區(qū)，屬長江水系贛江支流袁河水，南方平原河網(wǎng)區(qū)，河道溝深面窄。境內(nèi)袁河流域面積3722 km2，楊橋河、松山河和界水江流域面積分別為553 km2、149 km2和122 km2，<100 km2河道14條。有中小型水庫108座，其中：中型水庫3座，小(1)型水庫13座，小(2)型水庫92座。規(guī)劃內(nèi)1-10萬m3山塘722座?？h內(nèi)農(nóng)村河道條數(shù)多里程長，水系發(fā)達(dá)。

農(nóng)村河道不僅承擔(dān)行洪排澇、灌溉供水任務(wù)，還承接著農(nóng)田排水和生活污水排放，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，不但直接關(guān)系農(nóng)村地區(qū)防洪排澇安全，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境的主要控制性因素，是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分[1]。因此，開展農(nóng)村河道的綜合整治是提高農(nóng)村地區(qū)防洪能力、提升灌溉供水保障程度、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施[2]。

1 存在的問題

根據(jù)水利部《河道等級(jí)劃分辦法》，分宜縣袁河屬三級(jí)河道，楊橋河、松山河和界水江屬4級(jí)河道，苑坑河等14條屬五級(jí)河道，農(nóng)村水系是指流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的四、五河級(jí)道和山塘。農(nóng)村水系是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，與城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境十分緊密，具有養(yǎng)殖、行洪排澇、農(nóng)田灌排水和生活污水排放等功能。自農(nóng)村包產(chǎn)到戶后，特別取消“兩工”后，農(nóng)村水系清淤等整治明顯削弱，加之縣級(jí)財(cái)力有限，長期治理保護(hù)投入不足，存在問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1)河塘淤塞較為普遍。洪水?dāng)y帶的泥沙沉入河底形成淤積，由于“兩工”的取消和地方財(cái)力的薄弱，很長時(shí)間未對(duì)河道進(jìn)行大規(guī)模清淤，河塘淤塞較為嚴(yán)重。分宜縣楓溪河由于鐵礦和鎢礦的開采，河底礦石、廢渣淤積嚴(yán)重，很大程度上影響行洪。山塘運(yùn)行多年后，庫底淤積嚴(yán)重，有效庫容衰減較多，嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮。

2)河道斷面行洪能力不足。農(nóng)村河湖水系點(diǎn)多線長，上下游寬度、深度不一，存在許多行洪卡口段，許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不到3a一遇，苑坑河和同江分宜段甚至處于未設(shè)防狀態(tài)，是水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

3)工程性腸梗阻現(xiàn)象依然存在。河道上的橋梁跨度小，明顯束窄河道，河道上的水陂行洪斷面小，遇洪水時(shí)，過流不暢，明顯抬高水位，影響行洪，加劇了農(nóng)田和村莊的受淹時(shí)間和頻率，以分宜縣楊橋鎮(zhèn)洙塘村橋梁阻礙行洪和雙林鎮(zhèn)下院村水陂過流斷面窄影響行洪較為典型。

4)侵占水域岸線問題突出。圍河造塘、灘地種植和亂挖亂采等現(xiàn)象仍然存在，水域空間、岸線被擠占，河湖自然形態(tài)受到破壞，影響行洪。楊橋河洄溪支流、苑坑河等河岸灌木生長豐茂，冬茅、山竹和樹木零星生長，河底長有蘆葦?shù)雀邨U植物；楊橋河、水川河等河流茭白、紫桿水芋、水芹和水葫蘆分布廣，生長茂密。

5)河塘水污染嚴(yán)重。分宜縣農(nóng)村污水處理率低，生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴(yán)重影響農(nóng)村河湖水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。

6)管理尚不到位。針對(duì)河道亂挖亂采、灘地種植等現(xiàn)象未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，有的存在多年也未能執(zhí)法強(qiáng)行制止消除；水工程方案審批不嚴(yán)，交通局、移民局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局等部門安排資金建設(shè)的涉河水工程，基至沒有經(jīng)過水利部門審批直接開工建設(shè)；有的灌溉水閘長年關(guān)閉，洪水預(yù)警也不開啟，抬高水位加重上游地區(qū)農(nóng)田和村莊受淹。較大河道已實(shí)行河長制，但管理經(jīng)費(fèi)欠缺，管理效果尚未充分發(fā)揮。

2 治理方案

分宜縣聚焦治理好“盛水的盆”和“盆中的水”， 從恢復(fù)“盆”的功能、維護(hù)“盆”的形態(tài)、管好“盆”中的水三方面入手，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)、園林、旅游、環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)，提出如下治理方案：

1)清淤疏浚。對(duì)河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、廢渣和垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，改善水質(zhì)，并妥善處理清出的淤泥，防止產(chǎn)生二次污染。根據(jù)分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)防洪和楊橋鎮(zhèn)城北防洪等工程經(jīng)驗(yàn)，分宜縣河床淤積平均厚度為0.35m。

2)疏挖河段。對(duì)河道行洪卡口段，按照設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)演算出的河道斷面尺寸，進(jìn)行放坡疏挖。對(duì)行洪富裕河段，在確保行洪斷面前提下，進(jìn)行回填束窄河段，同時(shí)避免渠化、拉直河道，保護(hù)河流的多樣性和河道水生生物的多樣性。

3)配套工程建設(shè)。對(duì)河道上跨度小、阻礙洪水明顯的橋梁和行洪斷面小、抬高水位明顯的水陂進(jìn)行改造或拆除重建，依據(jù)水文演算推求出的洪水流量，對(duì)橋梁和水陂進(jìn)行設(shè)計(jì)，消除工程性腸梗阻現(xiàn)象。

4)河道清障。對(duì)圍湖造塘和亂挖亂采等現(xiàn)象，要加大巡查和處罰力度，拆除山塘恢復(fù)原貌和制止亂挖亂采；對(duì)非法侵占水域種植經(jīng)濟(jì)作物、生活(建筑)垃圾亂堆、違法建筑等“四亂”問題，集中開展“清四亂”整治，對(duì)清除的廢棄物及垃圾進(jìn)行妥善處置，逐步退還河湖水域生態(tài)空間，恢復(fù)河湖水系自然面貌。

5)岸坡整治。在人口聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，充分考慮護(hù)岸工程的親水和便民，在盡量維護(hù)河流自然形態(tài)，采取聯(lián)鎖式生態(tài)護(hù)坡，設(shè)計(jì)洪水位處設(shè)游步道及欄桿。在迎流頂沖段和易塌方段，利用分宜縣豐富的石灰石資源，采用漿砌石擋墻或自鎖式生態(tài)擋墻護(hù)岸。

6)截污治污工程。對(duì)村鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水、生活垃圾等點(diǎn)源污染，采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。對(duì)農(nóng)業(yè)種植使用的農(nóng)藥、化肥等面源污染，采用合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養(yǎng)分平衡。 有條件的地方亦可使用河岸帶緩沖區(qū)，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等工程措施。針對(duì)河道不同水質(zhì)狀況，采取人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學(xué)修復(fù)等水質(zhì)處理措施。

7)完善管護(hù)。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大河湖水庫巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。加強(qiáng)與交通局、移民局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，確保涉河水工程得到水利局審批后實(shí)施，確保新建涉水工程水流通暢。明確河湖管理保護(hù)范圍和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)村河湖日常管護(hù)機(jī)制，以河(湖)長制為依托，加強(qiáng)農(nóng)村河湖水系空間管控，嚴(yán)控河湖空間侵占，規(guī)范河湖岸線使用審批管理。

3 資金估算及來源

根據(jù)前述確定的工作內(nèi)容，估算的工程量見表1；

表1 分宜縣農(nóng)村水系綜合整治工程量估算表

根據(jù)分宜縣施工條件和當(dāng)前政策確定工程單價(jià)，資金估算見表2；

表2 分宜縣農(nóng)村水系綜合整治資金估算表

依據(jù)當(dāng)前各部門資金投向及安排比例，確定的資金來源見表3。

表3 分宜縣農(nóng)村水系綜合整治資金來源表

續(xù)表3 分宜縣農(nóng)村水系綜合整治資金來源表

由此可見，農(nóng)村水系綜合整治工程估算總投資17.04億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金14.62億元(水利5.43億元，環(huán)保9.09億元，交通0.1億元)，縣本級(jí)資金2.42億元。

4 實(shí)施效果

農(nóng)村水系綜合整治工程完工后，呈現(xiàn)的效果主要有：

1)實(shí)現(xiàn)河暢、岸固、水清、景美”目標(biāo)，美化了水生態(tài)、水環(huán)境，恢復(fù)和改善了生態(tài)功能。節(jié)假日人們更愿意前往鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步繁榮，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2)防洪效益顯著。河道通過疏浚、拓寬，拆除重建阻水的橋梁、水陂等建筑物后，大大提高河道行洪流量，徹底消除楊橋鎮(zhèn)洙塘村和雙林鎮(zhèn)下院等村連年受淹，大大降低農(nóng)田和道路受淹頻次和歷時(shí)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，方便人們出行，防洪能力明顯加強(qiáng)。

3)經(jīng)濟(jì)效益巨大。工程完工后，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田、村莊和道路不再受淹或受淹程度大大減輕，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，方便了人們出行，減少了人們生活和生產(chǎn)的影響，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；河道穩(wěn)固和景觀提升，直接帶動(dòng)沿河周邊商貿(mào)發(fā)展，農(nóng)田租賃和土地商用價(jià)格飚升，分宜縣2015年實(shí)施的楊橋鎮(zhèn)城西防洪工程后，楊橋集鎮(zhèn)的土地價(jià)格由2萬元每畝飚升到5萬元每畝，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。

4)開啟綜合治水新篇章。農(nóng)村水系綜合治理，水利部門負(fù)責(zé)清淤、疏浚、護(hù)岸、護(hù)坡和建筑物配套等河道內(nèi)治理工程，環(huán)保部門負(fù)責(zé)治污治水，實(shí)行污水截流、污水處理等工作；農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停，從源頭上減少水污染，交通部門對(duì)鄉(xiāng)村道路上的橋梁按設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建或改造，減少或消除橋梁行洪影響。多部門聯(lián)動(dòng)，共做“水”文章，譜寫治水新篇章。

5 結(jié) 語

農(nóng)村河道綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程， 河流的各項(xiàng)功能之間也存在互為支撐、相互制約的關(guān)系。因此，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行整治時(shí)，在滿足河流的基本功能的前提下，應(yīng)注重恢復(fù)河流的生態(tài)功能、開發(fā)和保護(hù)河流的景觀功能、旅游功能與文化功能，從而達(dá)到“人水和諧”的境界，為建設(shè)“新農(nóng)村”增光添彩。