朝陽縣小型農(nóng)田水利績效評價

馬宏娟

(朝陽縣水務(wù)局農(nóng)水股，遼寧 朝陽 122000)

0 引 言

小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本條件。為更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解區(qū)域干旱現(xiàn)象以及提高農(nóng)田供水保證率，同時完成土地利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加合理化農(nóng)、林、牧比例，遼寧省水利部協(xié)同其他部門于2012-2015年期間分3批次，在全省范圍內(nèi)選定多個產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)小農(nóng)水項目，經(jīng)過3a左右的建設(shè)期每一個重點縣基本形成較完善的灌排工程體系，配套改造重點小農(nóng)水工程。截止2015年，實施的工程措施包括新建及維修各類渠系建筑物、整治渠道、新建雨水集蓄利用工程和維修改造塘壩等。

考慮到不同區(qū)域小農(nóng)水建設(shè)內(nèi)容和基礎(chǔ)狀況等條件的差異，如何對項目績效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價，并探究引起績效變化的關(guān)鍵性因素，從而為促進(jìn)小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)項目相互借鑒與比較等提供科學(xué)依據(jù)，已成為現(xiàn)今亟待解決的問題。目前，大多數(shù)研究比較側(cè)重于單個項目的績效評價、不同評價體系的建設(shè)績效以及某特定區(qū)域的小農(nóng)水建設(shè)成效等，并且多數(shù)選用微觀效益指標(biāo)參與績效評估，而考慮較大范圍內(nèi)實際數(shù)據(jù)的績效對比研究還現(xiàn)有報道[1-3]。鑒于此，文章嘗試探究了大范圍實際數(shù)據(jù)的績效評價，運用灰色關(guān)聯(lián)模型定量評估朝陽縣2012-2015年16個小農(nóng)水重點項目的績效水平。

1 小型農(nóng)田水利績效評價體系

小型農(nóng)田水利績效評價涉及生態(tài)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多風(fēng)險，其評價過程非常復(fù)雜。在人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、實際發(fā)展情況等方面各項目區(qū)具有明顯差異，并且形成的建設(shè)內(nèi)容也具有一定差異。所以，應(yīng)結(jié)合實際情況適當(dāng)調(diào)整選擇的績效評價指標(biāo)，為構(gòu)建適用完整的評價體系盡量選擇共性指標(biāo)，同時為反映實施項目的特點要考慮具體情況選擇個性指標(biāo)。小農(nóng)水績效評價指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循可操作性、可比性、合理性和科學(xué)性原則，參評指標(biāo)應(yīng)含義具體明確、描述準(zhǔn)確間接，要盡量避免盲目追求指標(biāo)體系的“萬能”和指標(biāo)間內(nèi)容的重復(fù)及其相互較差[4-6]。因此，可暫不評估部分外延和內(nèi)涵不確定的個性指標(biāo)，選擇通過計算、調(diào)查、實測可以定量化和精準(zhǔn)化描述的共性指標(biāo)，從而構(gòu)建多因素多目標(biāo)的評價體系[7]，實現(xiàn)小農(nóng)水項目客觀、全面、完善的系統(tǒng)性評價。

根據(jù)以上思路和選取原則，通過研究分析朝陽縣2012-2015年16個小農(nóng)水建設(shè)項目的完成效果、實施進(jìn)展、建設(shè)內(nèi)容等，考慮各項目水利設(shè)施建設(shè)、人口變化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等情況，從項目投入、中間產(chǎn)出和最終產(chǎn)出3個方面選擇11個指標(biāo)構(gòu)建一套績效評價體系。其中，結(jié)合小農(nóng)水項目的實施特點選擇評價體系中的投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)(即共性指標(biāo)集)，以歸納總結(jié)的朝陽縣小農(nóng)水建設(shè)具體內(nèi)容提取評價體系中的中間產(chǎn)出指標(biāo)(即個性指標(biāo))，按照該流程構(gòu)建的評價體系適用于3a建設(shè)期內(nèi)朝陽縣小農(nóng)水重點項目的績效評價研究，如表1所示。

表1 小農(nóng)水績效評價體系

2 實證分析

將朝陽縣2012-2015年16個小農(nóng)水重點建設(shè)項目的績效水平利用灰色關(guān)聯(lián)法評價，該方法是一種用于評判多因素關(guān)聯(lián)程度與不同狀態(tài)的有效方法，通過對比各系統(tǒng)行為間或各因素間的指標(biāo)列及數(shù)據(jù)列行為、發(fā)展態(tài)勢等，按照一定的原則和數(shù)學(xué)方法作出相異或相似程度的對比。一般情況下，兩個要素或系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性大小利用關(guān)聯(lián)度來衡量?；疑P(guān)聯(lián)分析是通過對不同要素之間主要關(guān)系的分析，確定能夠掌握事物主要特征和影響目標(biāo)值的重要因子，由此引導(dǎo)和推動系統(tǒng)有效而快速的發(fā)展，對于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析可依據(jù)關(guān)聯(lián)度的大小排序來實現(xiàn)[8]。

2.1 績效評價模型

1)結(jié)合朝陽縣2012-2015年節(jié)水增糧行動總體實施方案和遼寧省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況提取所有參評指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)，從而構(gòu)造投入產(chǎn)出評價矩陣X，如表2所示。

表2 小農(nóng)水績效評價初始矩陣

4)運用以下公式求解關(guān)聯(lián)系數(shù)，即：

(1)

式中：ρ為分辨系數(shù)，其取值區(qū)間為0-1，一般取0.5；ρ值越小則關(guān)聯(lián)系數(shù)的區(qū)分能力越強(qiáng)，差異性越明顯，利用上式可以求解參考序列與比較序列的關(guān)聯(lián)系數(shù)[9]。

5)采用計算公式(2)確定關(guān)聯(lián)度，為反映參考序列與比較序列整體上的接近程度確定兩者所對應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)均值，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造關(guān)聯(lián)度集R=(r1，r2，…，rn)，并以此為依據(jù)開展相關(guān)分析。

(2)

2.2 投入-產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度

中間產(chǎn)出與投資額的績效關(guān)聯(lián)度，見表3。

表3 中間產(chǎn)出與投資額的績效關(guān)聯(lián)度

由小型農(nóng)田水利中間產(chǎn)出指標(biāo)與實際投資額之間的績效關(guān)聯(lián)度(表3)可知，投資額與灌溉水利用系數(shù)、新建出水口、渠道防滲長度、更新維修機(jī)井眼數(shù)、鋪設(shè)低壓輸水管道程度均存在較高的關(guān)聯(lián)系數(shù)，這些因素與投資額存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。這也表明各項中間產(chǎn)出指標(biāo)受小農(nóng)水投資額的促進(jìn)作用較為顯著，中間產(chǎn)出取得了較好的評價結(jié)果。

2015年屬于朝陽縣小農(nóng)水建設(shè)的中間年份，在長期實時考察和實地調(diào)研2014年小農(nóng)水重點項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合該地區(qū)水利建設(shè)、自然環(huán)境、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際狀況，科學(xué)合理的設(shè)計出農(nóng)田水利工程3a期建設(shè)方案，通過總結(jié)和分析2014年度小農(nóng)水建設(shè)情況，對2015年度部分建設(shè)內(nèi)容及時有效的予以調(diào)整，以適應(yīng)水利現(xiàn)代化和小農(nóng)水建設(shè)目標(biāo)要求。根據(jù)2015年度小農(nóng)水中間產(chǎn)出指標(biāo)與投資額績效關(guān)聯(lián)度可知，對于建設(shè)內(nèi)容上的投資該年度各小農(nóng)水項目表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)可行性，投入的各項資金對中間產(chǎn)出發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，這也是項目投資效益在建設(shè)期內(nèi)的短期體現(xiàn)。最終產(chǎn)出與投資額的績效關(guān)聯(lián)度，見表4。

表4 最終產(chǎn)出與投資額的績效關(guān)聯(lián)度

由小型農(nóng)田水利最終產(chǎn)出指標(biāo)與實際投資額之間的績效關(guān)聯(lián)度(表4)可知，兩者的績效關(guān)聯(lián)度總體圍繞0.62上下波動，投資額對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、糧食產(chǎn)出、有效灌溉、節(jié)水灌溉的影響程度較大。由此表明，2015年度朝陽縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)投資在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)。

通過比較分析兩表數(shù)據(jù)可知，小農(nóng)水最終產(chǎn)出受投資額的影響程度要明顯低于中間產(chǎn)品受投資的影響程度，引起該變化的原因是最終產(chǎn)出與中間產(chǎn)出的性質(zhì)具有明顯差異。小農(nóng)水項目的實際建設(shè)內(nèi)容可以利用中間產(chǎn)出指標(biāo)(短期指標(biāo))直觀的反映，所以中間產(chǎn)出與投資額度之間具有的正相關(guān)關(guān)系較大，投資額發(fā)揮著直接推動和促進(jìn)中間產(chǎn)出的作用，建設(shè)期內(nèi)項目的實際狀況直接、具體的體現(xiàn)在項目的投資上。最終產(chǎn)出指標(biāo)是選取的相對長期性綜合指標(biāo)，主要用于衡量項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受小型農(nóng)田水利建設(shè)的影響，所以其短期內(nèi)波動相對較小，可結(jié)合觀察數(shù)據(jù)確定投資額的積極促進(jìn)作用[9-10]。

小農(nóng)水建設(shè)的主要任務(wù)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實現(xiàn)途徑有配套與建設(shè)水利設(shè)施、改善水利條件、完善田間排灌設(shè)施等。小農(nóng)水具有效益凸顯時限長、建設(shè)周期長、投資額度較大等特點，項目建設(shè)實際完成內(nèi)容為短期內(nèi)項目績效的主要體現(xiàn)，即反映在績效關(guān)聯(lián)度較高的中間產(chǎn)出指標(biāo)上；小農(nóng)水推動水利發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用則要經(jīng)過長期的積累，短期內(nèi)效果不明顯，即最終產(chǎn)出指標(biāo)與小農(nóng)水投資額的關(guān)聯(lián)度相對較弱。應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境、生態(tài)等因素合理制定小農(nóng)水項目建設(shè)內(nèi)容，為達(dá)到項目的預(yù)期效益還要實行后續(xù)的管理與維護(hù)。

3 結(jié) 論

1)許多人為因素和隨機(jī)因素均可對小農(nóng)水績效評價產(chǎn)生干擾，而對于干擾因素的弱化灰色關(guān)聯(lián)法具有明顯的優(yōu)勢。文章對朝陽市2012-2015年小農(nóng)水績效關(guān)聯(lián)度的評價屬于一個短期時間段內(nèi)的相對靜態(tài)分析，結(jié)果顯示小農(nóng)水項目的實施可明顯改善區(qū)域水利狀況，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著積極作用。

2)然而從投入到產(chǎn)出小型農(nóng)田水利建設(shè)具有空間上的延伸性、時間上的延續(xù)性，以及建設(shè)過程的長期性特征，其改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也具長期持久性。所以，相關(guān)數(shù)據(jù)的選擇應(yīng)為一個時間段內(nèi)的動態(tài)連續(xù)數(shù)據(jù)，通過給予時間權(quán)重并引入時間段，確定建設(shè)績效在特定時段內(nèi)的綜合狀況，以動態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)揭示小農(nóng)水建設(shè)期內(nèi)的發(fā)展趨勢和變化特征，并未制定科學(xué)合理的目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。