堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)　提升基層社會(huì)治理效能

【摘? 要】基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。充分發(fā)揮以黨建為引領(lǐng)，多元主體參與，不斷提升基層社會(huì)治理效能，是新時(shí)代提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】黨建;基層社會(huì)治理;效能

基層是我國(guó)治理的基礎(chǔ)和重心，基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。一直以來(lái)我們黨都高度重視加強(qiáng)基層社會(huì)治理，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)和完善基層治理提出了明確的要求和部署。強(qiáng)調(diào)完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理制度，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中的作用，有效提升基層社會(huì)治理效能。圍繞突出以黨建為引領(lǐng)，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，我們結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)，以黨群服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)社區(qū)治理平臺(tái)、糾紛化解平臺(tái)、訴求辦理平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、智慧黨建平臺(tái)，通過(guò)“一張網(wǎng)”把5個(gè)平臺(tái)整合到一起，為推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，提升服務(wù)群眾水平

構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的服務(wù)群眾的基層治理，關(guān)鍵是要在黨建和治理融合上下功夫，通過(guò)健全基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，打通基層治理的賭點(diǎn)難點(diǎn)。改變過(guò)去條條塊塊的工作模式和思維模式，擴(kuò)大黨的組織力量在基層社會(huì)的覆蓋和延伸。圍繞和針對(duì)基層治理中存在的黨組織引領(lǐng)不到位、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，緊密結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，我市積極推進(jìn)“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。俗話講：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。只有發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用，發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的一條紅線，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，才能不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。把基層黨建、基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成良性互動(dòng)，從而更加有效提升基層治理數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化水平。新邱區(qū)作為我市的試點(diǎn)區(qū)之一，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，壓實(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，成立區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)黨群服務(wù)中心，把黨的組織和工作延伸到城市基層的各方面，把原來(lái)的“上面千條線、下面一根針”，通過(guò)基層治理有力有序有效的推動(dòng)，用一根根“針”穿起萬(wàn)條“線”，把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在基層。通過(guò)資源整合、流程再造，將獨(dú)立和分散的五平臺(tái)整合到了一起，具有行政審批“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和服務(wù)百姓“一網(wǎng)呼應(yīng)”等功能，真正做到了“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)通辦”。新邱區(qū)打造構(gòu)建了“11355”體系，即“一個(gè)組”、“一張網(wǎng)”、“三個(gè)中心”、“五個(gè)平臺(tái)”、“五個(gè)服務(wù)站”，按照群眾的具體需求，就近就便為群眾提供各種服務(wù)。每個(gè)社區(qū)有黨群工作者、有代辦員、有網(wǎng)格員，利用信息化技術(shù)手段和網(wǎng)格化工作優(yōu)勢(shì)，讓群眾在家門(mén)口即可感受到便民服務(wù)所帶來(lái)的幸福感。

二、堅(jiān)持共建共治共享，凝聚基層治理合力

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，除了要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)外，還要堅(jiān)持共建共治共享，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，以街道和社區(qū)黨建為中心，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)基層治理體系中作用。通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)組織、黨員群眾和志愿者等各方面力量，從原來(lái)的坐等難題上門(mén)變?yōu)橹鲃?dòng)下沉尋找解決難題，不同層次的代表共同參與，協(xié)商解決困擾大家的各類(lèi)問(wèn)題。比如環(huán)境、物業(yè)服務(wù)、停車(chē)、治安、鄰里關(guān)系等問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面關(guān)系，這類(lèi)問(wèn)題往往解決起來(lái)也比較棘手，而此時(shí)就需要基層黨組織發(fā)揮基層社會(huì)治理中的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，協(xié)同治理，激發(fā)基層社會(huì)活力，想群眾之所想，真正為群眾辦實(shí)事辦好事。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，居民共治協(xié)商，形成社區(qū)居民廣泛參與的良好氛圍?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理的基礎(chǔ)單元，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，基層管理和服務(wù)能力發(fā)揮的越強(qiáng)，基層治理的能效就越好，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策才能落實(shí)落地。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索創(chuàng)新基層治理模式，通過(guò)細(xì)化基層治理單元，從原來(lái)的抓嚴(yán)“事后處置”轉(zhuǎn)變到“事前預(yù)防”，通過(guò)設(shè)置村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、調(diào)節(jié)工作室、信息員、法律顧問(wèn)等，主動(dòng)排查調(diào)處，努力將各種矛盾糾紛化解在基層，把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，提高人民群眾安全感。充分發(fā)揮先行試點(diǎn)探索基層治理取得的經(jīng)驗(yàn)，例如趙家溝村的“1+5+N”服務(wù)站，滿足村民不同需求。“649”網(wǎng)格化管理服務(wù)，制定5類(lèi)23項(xiàng)黨員幫辦事項(xiàng)服務(wù)清單，為村民提供就近就便服務(wù)。新邱區(qū)繁榮社區(qū)整合8支志愿者服務(wù)隊(duì)4000多名志愿者，實(shí)施“黨徽閃光在社區(qū)、志愿服務(wù)我先行”志愿服務(wù)項(xiàng)目。讓網(wǎng)格化管理真正成為發(fā)揮黨建引領(lǐng)，密切與群眾聯(lián)系，有效解決群眾矛盾糾紛，方便群眾辦事的主抓手，織牢織密黨群連心網(wǎng)。

三、健全基層管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化基層治理隊(duì)伍

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。但是由于管理體制問(wèn)題，基層社會(huì)治理仍存在多頭管理、協(xié)同治理不力等問(wèn)題。尤其是面對(duì)基層治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，處理方式固化、缺少創(chuàng)新，與要構(gòu)建的管理服務(wù)平臺(tái)水平不相適應(yīng)。特別是目前針對(duì)我市打造構(gòu)建的“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)，由于時(shí)間短，體系機(jī)制還不夠健全，在合理配置和資源整合以及運(yùn)行機(jī)制等方面還存在著不足。沒(méi)能有效的形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。與此相適應(yīng)的基層治理人才隊(duì)伍也良莠不齊。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，構(gòu)建基層治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就應(yīng)該構(gòu)建與之相匹配的管理體制和機(jī)制，把資源、管理、服務(wù)放到基層，而不是只落實(shí)工作任務(wù)、考核責(zé)任。通過(guò)推動(dòng)基層社會(huì)治理重心向基層下移，要把更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，把更多的人、財(cái)、物投放到基層，使基層有職有權(quán)有物，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決人民群眾各方面各層次利益訴求。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治，必須充分調(diào)動(dòng)基層群眾的參與熱情，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，建立起社區(qū)居民自下而上反映問(wèn)題、解決需求的體制機(jī)制。例如新邱區(qū)建立的“總網(wǎng)統(tǒng)攬、橫向呼應(yīng)、縱向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“五級(jí)網(wǎng)格員”閉合管理體系，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等一些工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效協(xié)同的體制機(jī)制。理順條塊關(guān)系、賦權(quán)基層組織、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、發(fā)揮基層黨組織活力，為基層百姓更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。聚焦骨干力量，抓基層人才培養(yǎng)，落實(shí)到有效提升基層治理能力上，把基層社區(qū)工作者納入到干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層治理人才的培養(yǎng)使用。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高待遇報(bào)酬。要把素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到基層治理一線。專職人員負(fù)責(zé)黨建引領(lǐng)基層治理工作，機(jī)關(guān)黨員派駐擔(dān)任黨建指導(dǎo)員、街道力量下沉到社區(qū)以及發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍等，保證充足力量承擔(dān)基層治理工作，營(yíng)造形成“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、黨員帶動(dòng)、群眾參與”良好社會(huì)氛圍。正真構(gòu)建起黨建一線引領(lǐng)、矛盾一線化解、民生一線落實(shí)的基層治理新格局。

作者簡(jiǎn)介：

包冬云（1971年—）中共阜新市委黨校副教授。主要從事科學(xué)社會(huì)主義理論和黨的政治理建設(shè)研究。