基于黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的某公立醫(yī)院黨建工作調(diào)查與思考

■ 邵先成 李天慶 尹 琳 王燕森 朱文赫 蘇 源

2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量[1]。2019年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》提出，要以落實(shí)黨支部工作條例為抓手，突出中央和國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)[2]。作為國家衛(wèi)生健康委直屬醫(yī)院，近年來，中日友好醫(yī)院（以下簡稱“中日醫(yī)院”）全面落實(shí)新時代黨建工作總要求，將全面從嚴(yán)治黨要求向基層黨支部推進(jìn)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，取得了一定成績。但是，與黨中央要求相比，中日醫(yī)院基層黨支部工作還存在問題和不足。針對這一情況，中日醫(yī)院黨委開展公立醫(yī)院黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，探索基層黨建與業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 資料與方法

1.1 問卷調(diào)查

中日醫(yī)院黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化研究課題組根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》關(guān)于基層黨建工作的內(nèi)容設(shè)計了《公立醫(yī)院黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查問卷》，包括調(diào)查對象基本信息、工作情況、工作需求、工作評價和工作建議5個方面。在10個支部進(jìn)行預(yù)調(diào)查后，在全院黨務(wù)工作者中進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對象包括黨總支書記、黨支部書記及黨支部委員。調(diào)查共發(fā)放問卷289份，收回282份，回收率為97.6%。其中，有效問卷263份，有效率為93.2%。

1.2 統(tǒng)計學(xué)處理

采用SPSS 25.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（±s）對正態(tài)分布的計量資料進(jìn)行描述，以百分率（%）對計數(shù)資料進(jìn)行描述。采用卡方檢驗(yàn)、t檢驗(yàn)、相關(guān)分析等統(tǒng)計方法，P＜0.05時，認(rèn)為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果與分析

2.1 工作情況

“工作情況”調(diào)查主要包括獲取黨務(wù)知識的途徑、遇到的問題和解決方式等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示，中央和國家工委推廣使用的“支部工作”APP成為基層黨支部獲取黨務(wù)知識的第一選擇（表1）。在“三會一課”調(diào)查中，靈活安排活動時間、時長0.5～1小時的黨支部占絕大多數(shù)（表2）。

表1 調(diào)查問卷中“工作情況”調(diào)研情況

2.2 工作需求

“工作需求”調(diào)查主要是了解兼職黨務(wù)干部工作中的弱項(xiàng)，以明確黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)內(nèi)容（表3）。

在問卷中，針對“支部選舉”“組織生活”和“黨員教育管理”等具體工作逐項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查（表4）。

2.3 工作評價

調(diào)查結(jié)果顯示，兼職黨務(wù)干部對黨支部作用發(fā)揮、推動業(yè)務(wù)工作和黨員作用發(fā)揮3個方面認(rèn)可程度普遍較高（表5）。

表2 調(diào)查問卷中“三會一課”調(diào)研情況

表3 調(diào)查問卷中“工作需求”總體調(diào)研情況

表4 調(diào)查問卷中“工作需求”相關(guān)內(nèi)容調(diào)研情況

3 存在的問題和不足

3.1 醫(yī)療業(yè)務(wù)量的提升使兼職黨務(wù)干部缺乏足夠精力投身黨建工作

伴隨著國家快速發(fā)展，尤其是健康中國戰(zhàn)略和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的加快推進(jìn)，中日醫(yī)院進(jìn)入快速發(fā)展軌道。業(yè)務(wù)量的增加和工作效率的提高，使醫(yī)務(wù)工作人員，特別是科主任、護(hù)士長的工作強(qiáng)度大大增加。醫(yī)院黨支部書記中，科室負(fù)責(zé)人、護(hù)理單元負(fù)責(zé)人、處科級干部共65名，占全院在職黨支部書記的60%；醫(yī)生、護(hù)士、技術(shù)人員崗位的支部委員共有186名，占全院支部委員的65%。在業(yè)務(wù)“硬指標(biāo)”不斷提高的情況，主動思考、謀劃黨建工作的精力被壓縮，在一定程度上影響了黨支部工作組織力的提升。

從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，黨務(wù)干部在程序性較強(qiáng)的工作方面，如會議組織、學(xué)習(xí)和黨課、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等遇到的困難較少，在活動開展等創(chuàng)造性工作方面遇到問題的比例明顯增多。另一方面，對于“三會一課”，選擇“沒有固定時間，靈活安排”的支部占59.11%，處于絕對多數(shù)，不利于黨支部工作質(zhì)量的提高。

3.2 對于兼職黨務(wù)干部的指導(dǎo)力度不夠

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，黨中央對于黨支部建設(shè)工作的重視程度不斷加大，新制定、修訂的制度對黨內(nèi)組織生活的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、明確。面對新形勢，黨務(wù)干部對新的要求和任務(wù)學(xué)習(xí)不到位，在一定程度上降低了醫(yī)院整體黨建工作質(zhì)量。調(diào)查問卷顯示，對加強(qiáng)“組織生活”和“黨員教育管理工作”知識學(xué)習(xí)有需求的人數(shù)比例分別達(dá)到了35.02%和28.11%，反映出醫(yī)院對于兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的黨支部考核體系

調(diào)查結(jié)果顯示，黨務(wù)干部認(rèn)為黨支部和支部黨員能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，但其評價未能完全體現(xiàn)真實(shí)的情況。中日醫(yī)院黨委在日常工作督導(dǎo)中同樣發(fā)現(xiàn)，黨支部作用發(fā)揮仍然存在一定程度的不足，黨支部工作和部門業(yè)務(wù)工作融合度不高。全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，是中日醫(yī)院黨建工作，尤其是支部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是落實(shí)黨中央和國家衛(wèi)生健康委黨建工作要求的內(nèi)在需要。

為了將黨中央和國家衛(wèi)生健康委關(guān)于黨支部地位和作用的要求落地，要制定黨支部考核體系，發(fā)揮考核體系“指揮棒”作用。自2010開始，中日醫(yī)院黨委開始探索黨支部考核工作，但未能形成考核體系，科學(xué)性、合理性需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍未能進(jìn)一步深化對考核體系的認(rèn)識和理解。黨支部委員在對黨支部和黨員的作用發(fā)揮和評價上存在一定程度的主觀性和不確定性，無法真正發(fā)現(xiàn)黨支部工作存在的問題和差距。

4 解決措施和工作方向

本次調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)院黨支部迫切需要加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，以規(guī)范化提升基層黨建工作質(zhì)量，把基層黨建工作簡化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式。黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的是提升黨建工作質(zhì)量。

4.1 加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，提高黨支部書記工作能力

黨支部書記全面主持黨支部工作，督促黨支部其他委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，是聯(lián)系醫(yī)院黨委和黨員的橋梁和紐帶。黨支部書記工作能力和水平?jīng)Q定了支部黨建工作的水平。加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是建立健全培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)要有計劃性，制定年度培訓(xùn)計劃，將其列入醫(yī)院黨委工作重要安排；要有針對性，既包括黨的基本理論知識，又要涵蓋黨支部日常工作方法、技巧；要有原則性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果考核，做到全員覆蓋。

4.2 健全制度，明確黨支部工作要求

黨內(nèi)規(guī)章制度是開展黨支部工作的基本遵循和行動指南。以中共中央發(fā)布的規(guī)章制度等為指引，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的各類制度和文件，建立健全醫(yī)院黨內(nèi)規(guī)章制度，細(xì)化工作流程，確保黨支部能夠按照規(guī)定開展工作。在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析，提煉出各級黨組織和黨務(wù)干部的工作任務(wù)，進(jìn)一步提出時間、頻次等工作要求，完善各級黨組織和黨務(wù)干部工作清單，明確每年需要完成的基本工作。

表5 調(diào)查問卷中“工作評價”維度總體調(diào)研情況

4.3 制定黨建工作流程圖，明確工作步驟和環(huán)節(jié)

圍繞黨建工作新要求和新規(guī)定，以及本次問卷調(diào)研反映的問題，有重點(diǎn)、有計劃地制定出工作流程圖，直觀展示工作流程和辦事流程，通過不斷完善，最終形成簡單易懂的工作手冊。廣大黨支部委員依據(jù)手冊開展日常工作，一方面確保各項(xiàng)工作按照上級要求落實(shí)到位，另一方面提高黨務(wù)干部工作效率。

4.4 完善黨支部工作考核體系，明確支部工作方向

制定黨支部工作考核體系是醫(yī)院黨建工作的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑。黨支部工作考核體系要包含3大要素，首先是涵蓋上級對黨支部工作的要求，其次是突出黨支部推進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的導(dǎo)向，第三是設(shè)置科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)衡量支部工作水平?？茖W(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目、計分標(biāo)準(zhǔn)是建立黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容，通過德爾菲法、專家座談等方法實(shí)現(xiàn)黨建工作“軟”任務(wù)到“硬”指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化是提高黨支部組織力的重要保障，是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》等文件內(nèi)容，按照國家衛(wèi)生健康委的具體要求，通過有關(guān)科研方法以黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化為切入口，探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)院黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的途徑。