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    優(yōu)化法治化營商環(huán)境研究

    2020-11-03 23:11呂亞麗
    中國應(yīng)急管理科學(xué) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:政商營商機(jī)制

    呂亞麗

    營商環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計(jì)和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好,只有更好。在全面依法治國的背景下,法治化營商環(huán)境的構(gòu)建也成為了優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán),營造良好的營商環(huán)境不僅是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力,更將成為該地區(qū)振興的核心生產(chǎn)力。本文針對目前存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施.

    一、存在的問題

    營商環(huán)境改善的效果是顯著的,不過,仍然存在著不少“短板”, 還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心

    (一)市場監(jiān)管與審批脫節(jié),監(jiān)管存在“過”與“不及”

    監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在:當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面,下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是,事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后,由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因,出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開,管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在:部分領(lǐng)域檢查頻次過高,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。

    (二)信息不能有效共享

    由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和充足的資金支持,多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低,“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板,成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享, 難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價(jià)體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ),審批承諾制改革可能流于形式,企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在,融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享,難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題,也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享,無法形成多部門聯(lián)動響應(yīng),難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享,企業(yè)向不同部門重復(fù)提報(bào)資料的情況就難以改變。

    (三)中小企業(yè)融資難、融資貴

    貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體,其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物,現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定,中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低,但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。

    三、對策建議

    為此,提出改善營商環(huán)境的對策和建議。

    (一)完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系,就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化,形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具,建立網(wǎng)上信息共享平臺,實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化,確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵,全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約,牢固樹立法治意識,將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上,用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為,在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán),自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接,杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向,服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,不鉆旁門左道,不走歪門邪道,不腐蝕、不圍獵,按市場規(guī)律辦事,遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法,對投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范,堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項(xiàng),規(guī)范行政處罰,所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

    (二)優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識,全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程,編制發(fā)布辦事指南,為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率,實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ),政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機(jī)制建設(shè)。主動加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系,注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用,通過座談會、通報(bào)會、交流會等形式,邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流,著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺,實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制,切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議,為黨委、政府決策提供決策參考,為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

    (三)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則,給政商交往提供一張“明白紙”,明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?;恼鬁贤C(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動,讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親” 起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價(jià)體系,讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價(jià)體系,對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià),促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重,鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為,把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心,積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊=⑷蒎e機(jī)制,把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

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