新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響與對(duì)策分析
——以福建省三明市為例

王瑋彬，夏澤宇

（1.三明學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建三明365004；2.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100084；3.福建省高校人文社科研究基地低碳經(jīng)濟(jì)研究中心，福建三明365004）

2019年末，一種新型冠狀病毒被發(fā)現(xiàn)，并于2020年2月11日被世界衛(wèi)生組織命名為COVID-19。全國(guó)各地共抗疫情，采取了高效的防控措施，建立起統(tǒng)一的抗疫體系，有效遏制了疫情蔓延。疫情對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均造成一定沖擊，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活保障和農(nóng)村全面小康建設(shè)也帶來(lái)了不可忽視的影響。

關(guān)于重大突發(fā)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)尤其是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，“非典”期間曾引起廣泛關(guān)注和討論，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究也多集中于該時(shí)期。胡鞍鋼從潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的角度評(píng)價(jià)了“非典”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響,并指出及時(shí)構(gòu)建有效的疫情防控機(jī)制會(huì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。[1](P3-5)王東陽(yáng)通過(guò)跟蹤“非典”在中國(guó)農(nóng)村的擴(kuò)散發(fā)展情況，考察了重大突發(fā)疫病對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)短期影響，分析了農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)重大疫情的危機(jī)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[2](P4-7)李寧輝通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀察，提出“非典”對(duì)農(nóng)民收入的影響主要由經(jīng)濟(jì)總體變動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品出口變動(dòng)以及農(nóng)村勞動(dòng)力在外從事非農(nóng)行業(yè)三方面因素決定。[3](P77-78)蔣和平和何忠偉認(rèn)為“非典”對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了間接沖擊，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有長(zhǎng)期影響，是處理“三農(nóng)”問(wèn)題的有益警示。[4](P3-4)

一、新冠肺炎疫情影響三明市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總體判斷

（一）對(duì)三明市總體經(jīng)濟(jì)的影響是短期和有限的

三明市地處東南沿海的內(nèi)陸山區(qū)，是一座新興的工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，連續(xù)八年GDP占比超過(guò)50%（見(jiàn)圖1）。疫情對(duì)三明市總體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是短期和有限的，其主要因素有三。其一，鋼鐵冶金工業(yè)主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)在三明市GDP結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占比較高，是區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核心波動(dòng)因素；疫情對(duì)市域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響相對(duì)有限。其二，突發(fā)性疫情的影響具有周期性和實(shí)效性，在爆發(fā)初期具有放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，并隨著社會(huì)對(duì)病毒認(rèn)知水平和防控能力的不斷提升，在一定時(shí)間內(nèi)得到削弱和控制。其三，在本次全球性公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，我國(guó)政府以高效的組織力和動(dòng)員力采取了精準(zhǔn)有力的防控措施，迅速建立起全國(guó)統(tǒng)一的防疫體系，已經(jīng)取得了階段性的抗疫成果。

圖1 三明市三大產(chǎn)業(yè)占比折線圖（1998—2018）（數(shù)據(jù)來(lái)源：三明市統(tǒng)計(jì)局《2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》）

（二）疫情對(duì)三明市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響不容忽視

疫情對(duì)三明市部分農(nóng)業(yè)部門(mén)造成一定沖擊，引起區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需脫節(jié)和價(jià)格波動(dòng)，對(duì)民生產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)民收入保障具有不容忽視的影響。

三明市種植業(yè)已連續(xù)20年產(chǎn)值占比超過(guò)50%，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的核心組成部分，其中水果、蔬菜等短周期品種受疫情的短期影響較大，當(dāng)季銷(xiāo)售和下季生產(chǎn)均承受防疫措施帶來(lái)的去銷(xiāo)減產(chǎn)壓力，區(qū)域市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需脫節(jié)，市場(chǎng)價(jià)格面臨持續(xù)性波動(dòng)。畜牧業(yè)為保障城鎮(zhèn)居民生活水平提供主要“菜籃子”產(chǎn)品，在疫情期間受到較大沖擊，其市場(chǎng)價(jià)格是我國(guó)居民食品價(jià)格消費(fèi)指數(shù)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)民生保障和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響。（見(jiàn)圖2）

2020年第一季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)，其影響因素主要有三。一是受疫情影響，不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通渠道成本在年初的疫情高發(fā)期大幅攀升，導(dǎo)致終端市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大漲幅，在四月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后則快速回落，有望恢復(fù)往年平均水平（見(jiàn)圖3、圖4）。二是2019年下半年豬肉價(jià)格大幅上漲，由于肉類(lèi)消費(fèi)在我國(guó)現(xiàn)階段居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中權(quán)重占比較大，因此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品交易價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格整體上揚(yáng)。三是第一季度與春節(jié)消費(fèi)旺季重合，是歷年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格年度峰值，疊加疫情因素和年前價(jià)格上揚(yáng)趨勢(shì)，供需兩端的價(jià)格指數(shù)均大幅突破往年正常值。

圖2 三明市主要農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比（1998—2018）（數(shù)據(jù)來(lái)源：三明市統(tǒng)計(jì)局《2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》）

圖3 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品交易價(jià)格指數(shù)（CGPI）當(dāng)月同比（2012.4—2020.4）（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行）

圖4 全國(guó)食品居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）當(dāng)月同比（2012.4—2020.4）（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行）

二、新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響

畜牧類(lèi)和果蔬類(lèi)產(chǎn)品是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要交易商品，受本次疫情沖擊較大。疫情通過(guò)改變供需兩端的短期格局，對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)同時(shí)帶來(lái)正反兩方面的影響，一方面引起肉蛋、果蔬等區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的短期波動(dòng)，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)民收入保障等造成不可忽視的負(fù)面影響；另一方面促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極作用。

（一）疫情對(duì)畜牧市場(chǎng)的影響

三明市的畜牧業(yè)主要包括蛋雞、肉羊和生豬，2019年上半年總產(chǎn)值24.2億元。其中，蛋雞產(chǎn)地主要分布在沙縣、大田、清流和永安，目前全市存欄355萬(wàn)只，位居全省第一，占全省蛋雞存欄總量的23.4%。肉羊和生豬產(chǎn)業(yè)在2018年分別出欄24.9萬(wàn)頭和158.9萬(wàn)頭，居全省第三和第四位。三明市的畜牧產(chǎn)品供應(yīng)量在全省占據(jù)較大比重，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情沖擊，對(duì)全省“菜籃子”產(chǎn)品的供給保障和價(jià)格穩(wěn)定造成直接影響。

區(qū)域雞蛋市場(chǎng)因?yàn)檫\(yùn)輸方面的封鎖限制，第一季度同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)區(qū)外運(yùn)不暢和現(xiàn)貨積壓、銷(xiāo)區(qū)零售停滯和購(gòu)銷(xiāo)困難等問(wèn)題，區(qū)域市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供需脫節(jié)的短期異狀，對(duì)雞蛋市場(chǎng)價(jià)格造成了滯后的利空效應(yīng)。一方面，疫情已在全球蔓延，學(xué)校和企事業(yè)單位普遍延遲復(fù)工復(fù)學(xué)，食堂和飯店等集中性餐飲需求大幅下降；另一方面，湖北等國(guó)內(nèi)主要雞蛋產(chǎn)區(qū)受疫情影響已產(chǎn)生大量庫(kù)存積壓，勢(shì)必在防控措施后通過(guò)集中拋售釋放庫(kù)存壓力，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本。

肉畜類(lèi)市場(chǎng)由于養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，供需關(guān)系短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改變，所受影響主要取決于疫情持續(xù)時(shí)間。如果全球疫情在半年內(nèi)得到基本控制，由于上半年多為豬羊肉消費(fèi)淡季，供應(yīng)端通過(guò)常規(guī)性減產(chǎn)計(jì)劃，就可以避免較大的損失。反之，如果疫情持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，區(qū)域肉類(lèi)市場(chǎng)將受到來(lái)自供需兩端的減產(chǎn)壓力。從供給側(cè)來(lái)看，國(guó)際糧食貿(mào)易運(yùn)輸受阻以及活畜存欄時(shí)間的被迫延長(zhǎng)，將導(dǎo)致飼料供應(yīng)不足，成本開(kāi)支增加，有些養(yǎng)殖場(chǎng)甚至不得不撲殺部分活畜以降低產(chǎn)能。從需求側(cè)來(lái)看，市場(chǎng)行情淡季疊加疫情恐慌情緒，對(duì)終端消費(fèi)的抑制作用明顯，肉類(lèi)市場(chǎng)將面臨超預(yù)期的價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，間接促使供應(yīng)端縮減產(chǎn)量以減少虧損。

（二）疫情對(duì)水果蔬菜市場(chǎng)的影響

三明市2018年果樹(shù)種植面積達(dá)4.73萬(wàn)公頃，產(chǎn)量78.06萬(wàn)噸，位居全省第二位。三明市的水果種植主要集中在建寧、永安、清流等地，以柑橘、梨、柿等品種為主，擁有全省最大的梨生產(chǎn)基地和第二大的柑橘生產(chǎn)基地。疫情發(fā)生在春節(jié)前后的水果市場(chǎng)消費(fèi)旺季，在第一季度形成了區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的異常情況。一方面，水果具有周期短、不易存的特點(diǎn)，疫情期間產(chǎn)地大量庫(kù)存積壓，果農(nóng)就近低價(jià)拋售；另一方面，因疫情防控采取交通管控措施，城鎮(zhèn)水果供給無(wú)法滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求，造成零售市場(chǎng)價(jià)格偏高。三明市水果種植品種單一，成熟期和上市時(shí)間相對(duì)集中，雖然有利于規(guī)?；推放苹a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在疫情期間卻面臨更高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2018年，三明市蔬菜播種面積7.27萬(wàn)公頃，產(chǎn)量179.06萬(wàn)噸，居全省第三位。全市蔬菜總產(chǎn)值76.05億元，年帶動(dòng)農(nóng)民增收44.92億元，在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)中占比較高。同樣受疫情影響，今年第一季度的全國(guó)蔬菜市場(chǎng)呈現(xiàn)整體供應(yīng)充足、局部市場(chǎng)短缺的特征，多地的“封城封路”應(yīng)急措施導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通渠道不暢，運(yùn)輸成本大幅增加，區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格普遍上漲。三明市的蔬菜種植品種較為分散，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，當(dāng)前疫情進(jìn)展主要影響應(yīng)季蔬菜的銷(xiāo)售和下季蔬菜的生產(chǎn)。一方面，疫情期間各地采用了較為嚴(yán)格的人流管控措施，農(nóng)民和居民的恐慌情緒加劇，應(yīng)季蔬菜不能及時(shí)收獲和上市，對(duì)前兩個(gè)季度的蔬菜銷(xiāo)量造成了一定影響；另一方面，疫情期間化肥、農(nóng)藥、種苗等農(nóng)資的銷(xiāo)售和運(yùn)輸效率降低，又會(huì)對(duì)下季蔬菜的正常播種和生產(chǎn)造成一定影響，可能導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)“菜籃子”蔬菜產(chǎn)品的供給不足以及價(jià)格上漲。

（三）辯證看待疫情對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響

1.疫情影響“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)

疫情對(duì)肉蛋、果蔬等區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)造成一定負(fù)面影響，周邊城市“菜籃子”產(chǎn)品的供應(yīng)鏈短期受阻。在2020年第一季度的疫情高發(fā)期，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，區(qū)域市場(chǎng)趨于波動(dòng)（見(jiàn)圖5）。一方面，疫情的短期沖擊涉及大多數(shù)市場(chǎng)參與主體，持續(xù)影響覆蓋農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，直接造成產(chǎn)區(qū)供應(yīng)方的成本攀升和供量不足，短期內(nèi)難以恢復(fù)正常水平；另一方面，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求主要來(lái)自城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，疫情期間持續(xù)下滑，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間又迅速回升，在一段時(shí)間內(nèi)形成供需脫節(jié)、價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)趨勢(shì)。區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品的價(jià)格震蕩直接造成居民生活成本的攀升，對(duì)周邊地區(qū)的民生保障具有一定的負(fù)面影響。

圖5 全國(guó)菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)（2016.5—2020.4）(數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)

2.疫情不利于農(nóng)民收入保障

疫情導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)金收入減少，對(duì)今年“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、決勝全面小康收官戰(zhàn)造成不可忽視的影響。三明市農(nóng)村居民收入主要由農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)業(yè)性工資收入兩大部分構(gòu)成。疫情對(duì)農(nóng)民收入的不利影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是疫情期間交通運(yùn)輸受到限制，人員外出流動(dòng)減少，對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷(xiāo)售造成較大沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入受到直接影響。二是疫情在全球擴(kuò)散，國(guó)際上的農(nóng)副產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)會(huì)加強(qiáng)檢疫甚至采取排斥態(tài)度，出口貿(mào)易必然受損，進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給側(cè)壓力。三是三明市農(nóng)村居民2018年人均可支配收入為16601元，其中工資性收入占37.8%，[7](P1)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源；而春節(jié)后城鎮(zhèn)企業(yè)或是被動(dòng)延緩開(kāi)工，或是主動(dòng)削減用工以節(jié)約開(kāi)支，這對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工獲取工資收入造成較大影響。

3.疫情推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

疫情有利于三明市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。疫情發(fā)生后，為了治療和預(yù)防病毒感染，全球市場(chǎng)對(duì)藥材、口罩、醫(yī)用酒精的需求顯著提升。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)居民希望通過(guò)飲食來(lái)增強(qiáng)身體免疫力，對(duì)部分水果和蔬菜品種也具備一定的消費(fèi)促進(jìn)作用。三明市可抓住當(dāng)下的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)本地農(nóng)戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的種植品種作前瞻性布局，擴(kuò)大藥材、棉花、糧食、水果等作物的種植面積，以提高后疫情時(shí)期的農(nóng)村居民收入，彌補(bǔ)近期因延遲復(fù)工等因素造成的農(nóng)民收入損失。

4.疫情促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

疫情有利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的增強(qiáng)。疫情引起部分農(nóng)產(chǎn)品較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民收入損失。部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此早已總結(jié)出一套成熟的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化管理機(jī)制，可以利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)等金融工具，來(lái)規(guī)避突發(fā)性災(zāi)害造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)疫情的總結(jié)和反思將有助于提升政府和企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)抗突發(fā)性災(zāi)情的能力。

三、應(yīng)對(duì)措施與政策建議

（一）妥善安置回鄉(xiāng)農(nóng)民，多渠道保障農(nóng)村居民就業(yè)

2020年是全面小康的決勝收官之年，其中農(nóng)民就業(yè)和收入穩(wěn)定，是補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要指標(biāo)。疫情對(duì)外貿(mào)、娛樂(lè)、消費(fèi)等行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，農(nóng)村外出務(wù)工居民普遍面臨延遲復(fù)工甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，部分不得不返鄉(xiāng)暫居。在疫情期間妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民，關(guān)鍵是要多渠道保障農(nóng)村居民的就業(yè)和收入。一是要堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、育特色、拓市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)后疫情時(shí)期的市場(chǎng)需求變化，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展增收帶動(dòng)作用明顯的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。三是要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政策、信息和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近務(wù)工和屬地消費(fèi)，加大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

（二）堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)原則，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)、需求導(dǎo)向原則

一方面，疫情期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售普遍受阻，市場(chǎng)價(jià)格短期下跌；另一方面，疫情改變了國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系，部分常規(guī)產(chǎn)品的外貿(mào)訂單大幅縮減，被迫出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，進(jìn)一步加劇了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。與此同時(shí)，部分與防疫醫(yī)護(hù)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品，諸如藥材、棉花、糧食、水果等，卻應(yīng)需成為新的市場(chǎng)亮點(diǎn)。因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)來(lái)共同決定發(fā)展品種、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。同時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民和企業(yè)跟蹤適應(yīng)后疫情時(shí)期的市場(chǎng)變化，謹(jǐn)慎處理短期時(shí)令產(chǎn)品，提前布局長(zhǎng)期常規(guī)產(chǎn)品，保持生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡，避免價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的滯銷(xiāo)損失。

2.堅(jiān)持區(qū)域特色、因地制宜原則

三明市的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遍布市域各區(qū)縣，農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)在地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、歷史習(xí)慣等方面存在客觀差異，疫情造成的損失各異，影響不一。因此，后疫情時(shí)期的區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要聚焦區(qū)域特色，做好因地施策，科學(xué)合理地配置農(nóng)業(yè)資源要素，充分利用三明市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮三明市在水稻制種、柑橘種植、蛋雞飼育等特色產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成的規(guī)模和品牌效應(yīng)。

3.堅(jiān)持科技先行、效率優(yōu)先原則

調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)后疫情時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)，必須以科技發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以效率優(yōu)先為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。因此，政府部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，繼續(xù)支持高校、科研院所與企業(yè)的科技創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)掘和利用老區(qū)蘇區(qū)的自然水土資源、引進(jìn)人才資源和制度政策優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村基層不斷加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化防治體系。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)結(jié)構(gòu)，突出地方產(chǎn)品特色，加大力度培養(yǎng)種子企業(yè)和種子產(chǎn)品，全面推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化管理模式，完善農(nóng)民收入保障機(jī)制

通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入保障，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。2016至2020年，“保險(xiǎn)+期貨”模式連續(xù)五年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，并在全國(guó)多地開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化管理體系的構(gòu)建已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。疫情引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)將造成農(nóng)民現(xiàn)金收入的不穩(wěn)定，給農(nóng)村全面小康的順利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。為避免突發(fā)性災(zāi)害對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，有效預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一方面要將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范疇，提高農(nóng)民參保率，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先行試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把金融要素嵌入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制保障農(nóng)戶(hù)收入，建立政府引導(dǎo)、財(cái)政支持與市場(chǎng)運(yùn)作三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是要基于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加速掛鉤重要農(nóng)產(chǎn)品的金融衍生工具上市，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)的交易監(jiān)管制度。二是要建立健全保險(xiǎn)資金參與金融衍生品市場(chǎng)的審核制度與監(jiān)管措施，構(gòu)建長(zhǎng)效的農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，減輕農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高參與意愿。三是要充分發(fā)揮非銀金融的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主力作用，為保險(xiǎn)公司、期貨公司等非銀金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨期權(quán)市場(chǎng)已具備較成熟的跨期支付和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，可以滿(mǎn)足實(shí)體企業(yè)對(duì)大宗商品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理需求，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持交易所、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等市場(chǎng)主體間的合作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、交易所技術(shù)普及和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)推廣，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供“造血”式服務(wù)。

從全球角度看，疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易和進(jìn)出口市場(chǎng)形成沖擊已不可避免，對(duì)境外輸入性疫情造成的意外影響需保持預(yù)警。從中國(guó)角度看，疫情趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受影響較大，現(xiàn)階段需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控，嚴(yán)防輸入性疫情反撲。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定是居民生活和農(nóng)民收入的重要保障，疫情對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將造成有限但不可忽視的影響。以三明市為代表的沿海內(nèi)陸山區(qū)，在2020年必須同時(shí)打贏新冠肺炎防疫戰(zhàn)和全面小康決勝戰(zhàn)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，既要抓牢農(nóng)村疫情防控，也要兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情的發(fā)生對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和治理具有重要的借鑒意義。要從根本上防控重大突發(fā)疫情造成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，關(guān)鍵是要辯證看待本次疫情對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的正反兩方面作用，采取政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的應(yīng)對(duì)措施，兼顧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、市場(chǎng)調(diào)控、民生保障和就業(yè)穩(wěn)定。