2020 年上半年動物衛(wèi)生相關技術性貿(mào)易措施官方通報情況綜述

（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

世界貿(mào)易組織（WTO）《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS 協(xié)定》）和《技術性貿(mào)易措施協(xié)定》（《TBT 協(xié)定》）規(guī)定，各成員制修訂本國或本地區(qū)可能影響貿(mào)易的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術法規(guī)和合格評定程序等措施，且無國際標準或不同于國際標準時，須通過WTO 秘書處向其他成員通報相關措施草案，以允許其他成員提出意見[1]。WTO 通報也因此成為反映各成員設置技術性貿(mào)易措施狀況的重要信息。

隨著經(jīng)濟的全球化和國際貿(mào)易的自由化，技術性貿(mào)易措施已成為各國重要的進出口貿(mào)易調控手段，是取代傳統(tǒng)關稅轉讓、配額和許可證等貿(mào)易保護措施的新型貿(mào)易措施，已被全球各國認可并廣泛應用，尤其是美國、歐盟等科技水平領先的國家。因此，了解涉及我國動物衛(wèi)生領域的WTO 通報情況，分析其特點和發(fā)展趨勢，對于提高我國應對動物產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施的針對性和時效性，消除技術性貿(mào)易措施對我國進出口貿(mào)易的影響，維護我國的正常進出口貿(mào)易具有重要意義。本文對2020 年上半年我國接收到的動物衛(wèi)生相關技術性貿(mào)易措施通報情況進行匯總分析，跟蹤技術性貿(mào)易措施發(fā)布的最新動態(tài)，以期為政府和出口企業(yè)應對WTO 成員有關水產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施提供參考。

1 全球SPS 通報情況

2020年1－6月份，全球共提交SPS通報957條，與2019 年同期（737 條）相比，增加了30%，其中提交通報較多的國家和地區(qū)依次是日本（86 條）、美國（53 條）、歐盟（50 條）、泰國（41 條），通報數(shù)量占整個通報數(shù)量的24%。我國提交通報17 條，主要涉及食品安全標準。而涉及動物衛(wèi)生領域的通報共有186 條，較2019 年同期（131 條）上漲42%。提交通報較多的國家或地區(qū)依次是泰國（29 條，針對非洲豬瘟、非洲馬瘟、高致病性禽流感的貿(mào)易禁令）、日本（18 條）、歐盟（7 條）、美國（3 條）。我國沒有提交通報。

涉及動物衛(wèi)生領域的186 條SPS 通報主要包括三類：一是技術法規(guī)及標準草案，共40 條，占21.5%；二是進口衛(wèi)生標準，共38 條，占20.4%；三是動物及產(chǎn)品貿(mào)易禁令，共108 條，占58.1%。與2019 年同期相比，動物及產(chǎn)品貿(mào)易禁令類通報數(shù)量大幅度增加，由2019 年的36 條增加到2020 年的108 條，增加了2 倍，主要針對新冠肺炎疫情（COVID-19）發(fā)布，如俄羅斯、韓國、毛里求斯等多個國家因新冠肺炎疫情發(fā)布了相關通報。

2 涉及我國的最新通報情況

2.1 通報國家/地區(qū)和數(shù)量

據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施官方評議系統(tǒng)統(tǒng)計，2020 年1—6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系點共收到重要的涉農(nóng)WTO 通報214 條，而與動物衛(wèi)生相關的通報22 條，其中亞洲8 條、美洲6 條、歐洲4 條，非洲和大洋洲各2 條。通報國家/地區(qū)及數(shù)量為，俄羅斯、泰國各3 條，美國、日本、新西蘭、哥倫比亞、毛里求斯各2 條，歐盟、韓國、新加坡、薩爾瓦多、吉爾吉斯斯坦和秘魯各1 條。

2.2 通報內容

這22 條動物衛(wèi)生相關通報包括，動物及產(chǎn)品貿(mào)易禁令11 條、技術法規(guī)及標準草案7 條、進口衛(wèi)生標準4條。通報內容涵蓋COVID-19、非洲豬瘟、高致病性禽流感、馬梨形蟲病、口蹄疫、水產(chǎn)養(yǎng)殖可追溯和標記系統(tǒng)、動物衛(wèi)生狀況評估和認可標準、動物源產(chǎn)品衛(wèi)生要求以及生皮進口等多個方面。

2.2.1 動物及產(chǎn)品貿(mào)易禁令 11 條貿(mào)易禁令中，涉及COVID-19 的6 條，涉及非洲豬瘟的3 條，涉及高致病性禽流感的2 條。

2.2.1.1 涉 及COVID-19 的通報針對COVID-19，俄羅斯提交通報3 條、毛里求斯2 條、韓國1 條（表1）。通報內容都是因COVD-19，禁止我國活動物出口。隨著我國COVD-19 疫情的有效控制，俄羅斯和毛里求斯已取消了相關限制，但是韓國仍限制我國新型冠狀病毒間接宿主動物的出口，并加強了相關嚴控措施。

表1 2020 年上半年針對COVID-19 的通報禁令

2.2.1.2 涉及非洲豬瘟的通報 1—6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系點收到非洲豬瘟相關通報3 條，分別為《秘魯有關禁止進口豬科活動物及其產(chǎn)品的通報》（常規(guī)通報）、《哥倫比亞有關實施防止非洲豬瘟傳入及擴散緊急措施的通報》（緊急通報）和《泰國有關暫停進口中國活豬及其胴體的通報》（緊急通報）。

2.2.1.3 涉及高致病性禽流感的通報 2 個涉及高致病性禽流感的通報分別為《泰國有關暫停進口中國活家禽及家禽胴體的通報》（緊急通報）和《泰國有關暫停進口活家禽及家禽胴體的通報》（緊急通報）。

2.2.2 技術法規(guī)及標準草案

2.2.2.1 美國 上半年共提交了2 條涉及技術法規(guī)及標準草案的通報：（1）有關批準隔離區(qū)動物衛(wèi)生狀況評估與認可標準的通報。為遵照OIE 標準對動物疫情分區(qū)進行認可，美國動植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）正在制定相關標準。根據(jù)該措施，當某外國政府提出分區(qū)認可請求時，APHIS 根據(jù)區(qū)域化評估采用的相似因素表進行評估并提供風險評估的相關公告和意見。該措施還增加了其承認的無疫區(qū)疫情復發(fā)時所實施的進口限制及/或禁止規(guī)定，及在疫情得到控制后解除這些限制的規(guī)定。這些擬定標準提供了一個在區(qū)域化不可行時用于保護國際貿(mào)易的工具。（2）關于對牦牛及其他?？啤⒙箍?、駱駝科品種進行檢測的通報。為進一步明確品種動物的檢測要求，美國食品安全與檢驗局（FSIS）建議修訂《聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）9，第352 部分。對牦牛進行定義，并將其列入符合自愿檢測條件的“外來動物”名單。這項修正案將正式允許牦牛產(chǎn)品接受自愿檢測，并附有美國農(nóng)業(yè)部的自愿檢測標志。FSIS 還提出對未接受強制檢查的所有?？?、鹿科和駱駝科圈養(yǎng)物種是否符合自愿條件，是否將這些科屬物種納入強制檢驗物種名單進行評議。FSIS 已經(jīng)要求對幾種物種（牛、羊和山羊）進行強制性檢測。該機構還指出自愿檢測的?？苿游镆约皫追N鹿科動物不受聯(lián)邦肉類檢查法的強制性檢測，這些物種包括馴鹿、麋鹿、鹿、羚羊、水牛和野牛。

2.2.2.2 日本 上半年共發(fā)布了2 條相關通報：（1）修訂乳及乳制品部級條例有關成分的標準（設定水牛奶標準）。為進一步明確乳及乳制品的定義和內容，日本衛(wèi)生、勞動和福利部（MHLW）根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11 條第1 款，修訂了乳及乳制品部級條例，規(guī)定了水牛奶的規(guī)格和標準。本修正案在“牛奶”的定義中增加了“生水牛奶”，修改后的定義如下：“奶”是指生奶、牛乳、特殊奶、巴氏殺菌羊奶、生羊奶、生水牛奶、成分改良奶、低脂奶、脫脂奶、加工奶。本修正案的范圍包括生水牛奶（新定義的）、加工過的牛奶、乳制品和由牛奶或奶制品制成的食物。（2）關于修改家畜傳染病防治法的通報。為加強動物檢疫人員的法定權力，提高違反進出口檢疫規(guī)定的處罰力度，農(nóng)林漁業(yè)部（MAFF）修改了家畜傳染病防治法案。一是允許動物檢疫人員對上下旅客進行面談，檢查他們的行李內是否有動物產(chǎn)品及其他物品；二是在檢查過程中，允許動物檢疫人員對非法動物制品及相關物品進行處理；三是提高違反進出口檢疫規(guī)定的罰款數(shù)額，將非法動物產(chǎn)品帶入日本的個人罰款提高至100 萬～300萬日元，企業(yè)罰款提高至100 萬～5 000 萬日元；四是違反前兩條的，罰款30 萬日元。

2.2.2.3 歐盟 上半年發(fā)布了1 條有關批準活動物、胚芽產(chǎn)品及動物源產(chǎn)品衛(wèi)生要求的通報。為規(guī)范這些產(chǎn)品入境歐盟及入境后活動和處理規(guī)則，歐洲議會及理事會發(fā)布了第（EU）2016/429 號法規(guī)。本法規(guī)對動物、胚芽產(chǎn)品和動物源產(chǎn)品入境歐盟及入境后活動和處理的規(guī)則進行了詳細規(guī)定。

2.2.2.4 薩爾瓦多 上半年發(fā)布了1 條相關家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖可追溯登記和標識系統(tǒng)的規(guī)定，以明確家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖可追溯登記和標識系統(tǒng)相關內容。該規(guī)定適用于從事家畜、水產(chǎn)初級生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、進口、出口、展覽以及運輸?shù)淖匀蝗?、法人和其他機構的注冊，也適用于根據(jù)動物種類來鑒定動物，還適用于物種或項目類型的動物、動物產(chǎn)品和副產(chǎn)品的流轉。該法規(guī)不適用于寵物，但農(nóng)業(yè)和畜牧部根據(jù)《動植物衛(wèi)生法》所規(guī)定的健康有關物種除外。

2.2.2.5 哥倫比亞 上半年共發(fā)布了1 條口蹄疫疫苗注冊、質量控制要求和程序的通報。為規(guī)范口蹄疫疫苗注冊和質量控制，哥倫比亞共和國發(fā)布了哥倫比亞農(nóng)業(yè)局（ICA）決議草案，本草案對口蹄疫疫苗注冊、質量控制要求和程序進行了修改。

2.2.3 進口衛(wèi)生標準

2.2.3.1 新西蘭 上半年提交了2 條修改進口馬匹衛(wèi)生標準的通報，分別為《新西蘭有關修改進口馬匹衛(wèi)生標準的通報》（緊急通報）和《新西蘭有關暫停進口馬科動物衛(wèi)生標準的通報》（緊急通報）。新西蘭于2020 年5 月查出其2019 年2 月進口的1匹馬的梨形蟲病檢測結果為陽性，故擬評估后修訂其馬匹進口衛(wèi)生標準，在出口前隔離期間進行OIE手冊推薦的兩項血清學檢測：間接熒光抗體試驗（IFAT）和競爭性酶聯(lián)免疫吸附試驗（cELISA）。

2.2.3.2 新加坡 上半年提交了1 條有關修訂食用蛋進口獸醫(yī)條件的通報。為進一步規(guī)范食用蛋的進口獸醫(yī)條件，2020 年4 月9 日，新加坡食品局（SFA）發(fā)布了《食用蛋進口獸醫(yī)條件審議》，主要修訂涉及：（1）國家無動物疫病狀態(tài)。舊版審議要求出口國高致病性禽流感（HPAI）和H5、H7 低致病性禽流感（LPAI）是法定報告疫病。新版審議重新強調了該要求。（2）農(nóng)場動物疫病狀況。舊版審議要求生產(chǎn)蛋雞農(nóng)場沒有沙門氏菌感染、無新城疫、傳染性支氣管炎、傳染性喉氣管炎、禽腦脊髓炎、傳染性法氏囊炎、雞減蛋綜合征、禽敗血支原體引起的慢性呼吸道疾病、雞白痢沙門氏菌感染，且在出口前最后3 個月內沒有鴨病毒性腸炎和鴨病毒性肝炎確診病例。新版審議要求生產(chǎn)蛋雞農(nóng)場無沙門氏菌感染史，且在出口前最后3 個月內沒有確診的新城疫病例。（3）衛(wèi)生條件。舊版審議要求雞蛋是干凈的、新鮮的和可食用的，并裝入一次性包裝盒中出口。新版審議要求雞蛋發(fā)育完全、干凈、新鮮和可食用；雞蛋沒有添加有害健康的添加劑或著色劑；雞蛋經(jīng)適當消毒處理后，放到衛(wèi)生的容器內，用干凈的包裝材料包裝。（4）簽發(fā)出口農(nóng)場及雞蛋貨物獸醫(yī)證明的要求。舊版審議要求所有進口產(chǎn)品必須完全符合進口許可證和獸醫(yī)條件，除非事先得到SFA 的書面批準。每批出口的雞蛋，應附帶出口后7 d 內有效的獸醫(yī)證書，或由出口國家政府獸醫(yī)局正式授權的獸醫(yī)認可，提供托運貨物的詳細資料（寄售人、收貨人、數(shù)量、農(nóng)場名稱和地址）。新版審議要求每個養(yǎng)殖場出口的雞蛋，應附帶出口后7 d 內有效的獸醫(yī)證書。（5）雞蛋標簽。舊版審議要求每個雞蛋必須單獨貼上SFA批準的標簽，以識別生產(chǎn)雞蛋的農(nóng)場；標簽應使用經(jīng)批準的食品染料，并使用噴墨設備打印。新版審議要求雞蛋必須貼上由國家主管部門或SFA批準的唯一標識碼，以識別生產(chǎn)雞蛋的農(nóng)場。

2.2.3.3 吉爾吉斯斯坦 上半年提交了1 條有關向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進口生皮、角蹄等動物源產(chǎn)品的通報。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為規(guī)范這些產(chǎn)品的進口，發(fā)布了決定草案——獸醫(yī)控制（監(jiān)督）商品統(tǒng)一獸醫(yī)（獸醫(yī)與衛(wèi)生）要求第33 章修改案及海關同盟委員會第607 號決定修改案。本通報對向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進口生皮、角蹄、腸、毛皮、羊皮、羔羊皮、羊毛、山羊絨、豬鬃、馬鬃，雞、鴨、鵝及其他家禽羽毛、羽絨的條件進行了詳細規(guī)定。

3 相關思考

3.1 技術性貿(mào)易措施已得到更多國家的重視

從通報數(shù)量看，全球的通報數(shù)量逐年增加，其中2020 年上半年的上升趨勢更加明顯。1－6月份，全球共提交SPS 通報957 條，與2019 年同期相比增加了30%，其中動物衛(wèi)生領域通報186 條，較2019 年同期上漲42%。從通報國家或地區(qū)看，除發(fā)達國家外，發(fā)展中國家也開始積極參與SPS通報。2020 年上半年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)系點收到的22條動物衛(wèi)生相關通報中，既有來自美國、日本、新西蘭、韓國、新加坡以及歐盟等發(fā)達國家的，也有來自俄羅斯、泰國、哥倫比亞、毛里求斯、薩爾瓦多、吉爾吉斯斯坦和秘魯?shù)劝l(fā)展中國家的。由此說明，技術性貿(mào)易措施作為各國貿(mào)易保護的利劍和最重要的非關稅壁壘[2]，已得到越來越多國家包括發(fā)展中國家的認可。而我國在參與通報方面，略顯被動。2020 年上半年僅提交通報17 條，內容僅限于食品安全標準，而在動物衛(wèi)生領域，則沒有提交通報。因此，我國應加強動物產(chǎn)品貿(mào)易國的標準法規(guī)跟蹤研究，積極參與SPS 通報及評議，提升應對技術性貿(mào)易壁壘能力。

3.2 重大衛(wèi)生事件成為SPS 通報的主要理由

2020 年上半年發(fā)布的11 條動物及產(chǎn)品貿(mào)易禁令和4條進口衛(wèi)生標準，涉及COVID-19、非洲豬瘟、高致病性禽流感、馬梨形蟲病、口蹄疫等多個衛(wèi)生事件。在11 條貿(mào)易禁令中，涉及COVID-19 的6 條，涉及非洲豬瘟的3 條，涉及高致病性禽流感的2 條。新西蘭上半年提交了2 條修改進口馬匹衛(wèi)生標準的通報，其原因也是因為新西蘭2020 年5 月查出其2019 年2 月進口的1 匹馬的梨形蟲病檢測結果為陽性。不僅是今年，2018 年9 月—2019 年9 月，我國共收到菲律賓、哈薩克斯坦、老撾、韓國等國家關于非洲豬瘟的8 個動物衛(wèi)生相關通報[1]。

這些通報將對我國動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，需要積極應對。隨著我國COVD-19 疫情的有效控制，俄羅斯和毛里求斯已取消了相關限制，但是韓國仍限制我國新型冠狀病毒間接宿主動物的出口，并加強了相關嚴控措施。2020 年我國局部地區(qū)散發(fā)禽流感疫情，但2 月以后，已無禽流感疫情的報道[3]，而泰國因為我國局部發(fā)病而對全國采取禁止進口措施，這并不符合OIE 有關要求，需要及時提出評議意見。新西蘭是我國的第二大馬匹進口國，年均進口約200 匹馬[4]。我國與新西蘭簽訂的從新西蘭輸入馬的檢疫和衛(wèi)生條件議定書中無馬梨形蟲病的檢測要求，現(xiàn)新西蘭欲評估后增加IFAT 和cELISA 兩個試驗。因此，相關馬匹進出口企業(yè)在進口時應予以關注，加強馬匹進口檢查，避免造成經(jīng)濟損失。