地方高校干部人事檔案規(guī)范化管理存在的問題與對策研究

劉英姿 肖春霞

摘 要：干部人事是培養(yǎng)、選拔和任用干部，調(diào)整配置師資隊(duì)伍的重要依據(jù)材料。本文概述了干部人事檔案管理的基本內(nèi)涵，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法對人事檔案有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，指出了地方高校干部人事檔案規(guī)范管理中存在的問題，分析其原因，并為積極推動地方高校干部人事檔案規(guī)范化管理提出了個人見解。

關(guān)鍵詞：地方高校;人事檔案;規(guī)范化管理

引言

在全面從嚴(yán)治黨的新時期，為選擇德才兼?zhèn)涞母刹?，黨中央加強(qiáng)了對干部檔案規(guī)范化管理要求，2014年，中組部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》，各地也陸續(xù)開展了干部人事檔案的專項(xiàng)審核工作，為打造素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍提供保障，促進(jìn)了干部人事檔案規(guī)范化管理。

一、人事檔案管理的基本內(nèi)涵

1.人事檔案管理的特點(diǎn)：

人事檔案是組織人事等部門產(chǎn)生的，經(jīng)組織認(rèn)可的材料，來源、形式單一，文件形式和處理程序具有特殊性;它以個人為單位，全面真實(shí)反映了個人經(jīng)歷、思想品德、業(yè)務(wù)實(shí)績、個性特點(diǎn)、專長愛好等方面的客觀面貌，內(nèi)容具有內(nèi)容是具有真實(shí)性、專指性;個人年度考核、個人獎懲、職稱晉升、干部任免等情況會不定期發(fā)生變化，材料的生成具有動態(tài)性;從管理主要內(nèi)容看，一定范圍內(nèi)人事檔案涉及有個人的隱私，在保管和使用的過程中，要處理好各種關(guān)系，遵守保密規(guī)定。

2.人事檔案發(fā)展沿革

我國人事檔案歷史悠久。最初以家譜、族譜形式出現(xiàn)，自隋唐科舉政策的出臺實(shí)施，唐朝建立了專門保管官員甲歷檔案的甲庫，人事檔案管理機(jī)構(gòu)也隨之誕生，新中國成立后，人事檔案管理工作的歷程大致有構(gòu)建、清理、調(diào)整、審核與數(shù)字化幾個階段。1956年，中組部公布《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》，十一屆三中全會后，迎來了檔案工作的春天，1980年中組部對干部人事檔案進(jìn)行撥亂反正工作，1991年中組部印發(fā)《干部檔案整理工作細(xì)則》提出要實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化，明確了檔案材料的收集范圍、分類鑒定、整理注意事項(xiàng)。2014年中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》指出“嚴(yán)禁干部檔案弄虛作假，嚴(yán)格實(shí)行干部檔案任前審核制度，重點(diǎn)審核‘三齡二歷一身份等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)干部檔案工作責(zé)任制”。2017年，中組部印發(fā)《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》，指出“進(jìn)一步完善干部人事檔案材料，重點(diǎn)做好黨的十八大以來形成的干部人事檔案材料的收集歸檔工作，確保干部人事檔案真實(shí)準(zhǔn)確完整，更好地發(fā)揮干部人事檔案在服務(wù)從嚴(yán)管理干部和精準(zhǔn)科學(xué)選人用人中的重要作用”。2018年，中共中央辦公廳修訂頒布《干部人事檔案工作條例》，明確職責(zé)歸屬問題，指出“貫徹新時代黨的組織路線，高校組織人事部門集中管理黨委（黨組）管理的干部和本單位其他干部的人事檔案，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用”。2020年，人民日報中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)再次重申強(qiáng)調(diào)干部人事檔案工作的系列要求，要求提高政治站位，堅(jiān)持檔案姓黨，加強(qiáng)干部人事檔案工作的規(guī)范化管理。

3.人事檔案的價值

人事檔案是維護(hù)個人權(quán)益的依據(jù)和憑證，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定。2006年，日本政府丟失了大量公民養(yǎng)老金檔案，事情發(fā)生后引起群情激憤，輿論嘩然，造成社會動蕩，導(dǎo)致當(dāng)時執(zhí)政黨喪失獨(dú)立執(zhí)政地位，首相辭職下臺。人事檔案能體現(xiàn)出個人的愛國精神和家族的愛國傳統(tǒng)。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人連戰(zhàn)首訪大陸時，獲大陸領(lǐng)導(dǎo)人贈送其親屬檔案的復(fù)制品，連戰(zhàn)特別重視和珍愛，多次同媒體談及此事，幾年后，他去南京參訪，又特意參觀二史館，并在這件檔案珍品前流連許久，照相留念。理論和實(shí)踐證明：凡是涉及人的各方面的檔案，我們都應(yīng)該全面地建立、接收、征集、留存。

二、人事檔案管理的文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析

為梳理我國干部人事檔案管理研究現(xiàn)狀，本人運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量工具，對CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)檢索統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月底，以“主題”為檢索點(diǎn)進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果如下圖。

1.研究主題分析

圖1結(jié)果顯示，關(guān)于人事檔案管理的文獻(xiàn)最多，在對標(biāo)題，摘要等分類分析，人事檔案管理方面的文獻(xiàn)涵蓋企業(yè)、事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等所有與人事管理有關(guān)的人事檔案研究，范圍十分廣泛。干部人事檔案方面研究其次，涉及檔案的收集、整理、保管與提供利用等方面的研究，干部人事檔案管理方面的次之，涉及干部人事檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理等多方面的研究，干部人事檔案規(guī)范化管理文獻(xiàn)29篇，地方高校方面的研究2篇。

2.論文年代分析

表2檢索結(jié)果分析得知，從論文發(fā)表年度看，高校干部人事檔案管理方面的研究較早，論文時間跨度為1989-2020年，（干部）人事檔案規(guī)范化管理方面論文時間跨度均為1999-2020年， 高校干部人事檔案規(guī)范化管理管理較少，綜合數(shù)量上看，自2012年以后人事檔案規(guī)范化管理方面的研究較多，這與我國堅(jiān)持黨要管檔，檔案姓黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)政策相符合。

綜合分析得出，目前國內(nèi)學(xué)者對干部人事檔案工作方面的研究在應(yīng)用和理論方面的研究較為豐富，研究領(lǐng)域涉及干部人事檔案管理、干部人事檔案專項(xiàng)審核、人事檔案信息化等多個方面。

三、地方高校干部人事檔案管理存在的問題及原因分析

1.檔案意識不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)不科學(xué)，設(shè)施配套不完善

干部人事檔案管理具有幕后服務(wù)性，以至于全民的檔案意識、檔案的社會意識都比較薄弱，思想上輕視。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方高校的檔案管理機(jī)構(gòu)不太統(tǒng)一，目前高校人事檔案以分塊管理模式為主，有綜合檔案館統(tǒng)一兼管，有組織部門兼管，普通教職工人事檔案由人事處兼管，學(xué)生檔案由學(xué)生處或招生就業(yè)處兼管等多種管理模式，各高校檔案歸屬部門分散，多頭管理，系統(tǒng)性管理欠缺，部分高校檔案工作無行政級別或?qū)I(yè)技術(shù)崗位級別，缺乏相應(yīng)的制度保障、獎懲措施，檔案管理人員經(jīng)常性更換，更缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。檔案管理?xiàng)l件較差，館藏地理位置不合適，工作人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理，軟硬件配套設(shè)施跟不上發(fā)展的需要。