淺談電網(wǎng)基建工程竣工決算存在的問題及舉措

陸望星

摘 要：電網(wǎng)基建工程竣工決算對電網(wǎng)投資轉增有效資產和電網(wǎng)公司經營管理影響重大，本文在具體分析電網(wǎng)基建工程竣工決算現(xiàn)存問題及原因的基礎上，梳理了竣工決算工作各個具體環(huán)節(jié)，提出了加快竣工決算辦理的幾點舉措。

關鍵詞：供電公司? 基建工程? 竣工決算

一、電網(wǎng)基建工程面臨的形勢

（一）國內管理要求

目前國內經濟的結構性矛盾仍然較為突出，經濟形勢的復雜性和不確定性將進一步壓縮電網(wǎng)公司盈利空間，增大經營管理難度。2017-2019年為國家電網(wǎng)公司輸配電價改革后首個監(jiān)管期，電網(wǎng)投資有效資產是關鍵核價要素，電價更加透明化。為適應改革要求，各供電公司必須及時辦理電網(wǎng)基建工程竣工決算，提升有效資產轉化效率。

（二）當?shù)厣鐣枨?/p>

為全面建設現(xiàn)代化長沙，打造更加堅強智能的“省會城市示范電網(wǎng)”，市委、市政府與國網(wǎng)湖南省電力有限公司啟動三年“630攻堅”行動。經過兩輪“630攻堅”，長沙電網(wǎng)安全供電能力由2017年的635萬千瓦提升至2019年的800萬千瓦，在“迎峰度夏”時可以實現(xiàn)企業(yè)不拉閘，居民不限電。第三輪“630攻堅”將進一步擴大投資規(guī)模，增加項目個數(shù)，電網(wǎng)基建工程竣工決算工作更加繁重緊迫。

二、竣工決算存在的問題及原因

電網(wǎng)基建工程竣工決算是在基建工程項目完工投產后，綜合反映該工程項目自籌建開始到竣工驗收所發(fā)生的全部建設費用的投資情況、工程概預算執(zhí)行情況、投資效果和財務狀況。近年來供電公司雖不斷加強基建工程管理力度，但由于基建工程點多面廣，業(yè)務和財務協(xié)同性不夠，外部環(huán)境影響大等原因，仍存在竣工決算辦理進度滯后的現(xiàn)象，原因主要有以下幾方面：

一是已開工項目無法按時完工。受物資供貨廠家良莠不齊，供貨滯后，特殊物資采購困難;個別施工單位能力不足，拆遷賠償嚴重受阻;項目前期勘測和設計存在缺陷等因素影響，某些項目開工后無法按時完工。

二是已完工項目無法按時結算。施工結算是竣工決算的上游工作環(huán)節(jié)，因某些施工單位不重視結算辦理，無法按時保質提供驗收草圖等結算資料;個別工程存在重大設計變更，簽證辦理耗時較長等原因，某些已竣工項目結算嚴重滯后。

三是已結算項目無法按時決算。因某些項目物資退料不及時、廢舊物資回收不到位;個別施工單位對結算審定金額有異議，溝通協(xié)調時間長等原因，嚴重影響決算辦理進度，導致電網(wǎng)投資不能及時轉化為有效資產。

三、加快竣工決算工作的幾點舉措

為更好地適應輸配電價改革，大力提升資產資本運營和管理效率，實現(xiàn)電網(wǎng)有效資產最大化，本文建議采取以下舉措加快基建工程竣工決算辦理進度。

（一）健全工作機制，提高工作效率

供電公司基建工程決算工作涉及部門多、鏈條長、需要協(xié)調的工作量大。供電公司需建全基建工程項目決算工作“按日排程、定期反饋、按需碰頭、按月通報”的工作機制。首先各部門應主動作為，就各個項目的決算工作情況開展實時動態(tài)分析，及時反饋問題。其次，針對重點和難點問題，各部門可通過召開專題工作會議，前往對應單位調研等方式，查找癥結所在，逐一分析原因，明確各部門職責，落實解決措施。最后，公司領導可在月度工作會上通報各個項目結決算辦理情況，部署下一階段工作任務。日常工作中，可按基建工程項目類型建立微信工作群，構建共同的溝通平臺，解決當前重要事項，實現(xiàn)資源共享和信息對稱，節(jié)約工作時間，提高工作效率。

（二）明晰工作事項，倒排工作計劃

供電公司需梳理細化決算工作的具體工作事項，其中從項目竣工到決算辦理有項目竣工、取得簽證、物資清對、編制上報結算、結算對審、審定行文、施工費現(xiàn)場審計、施工單位確認并開票、其他成本歸集、編制決算報告、廢舊物資回收確認、決算審計、決算上報、決算批復、正式轉增固定資產等15個環(huán)節(jié)。每個項目根據(jù)具體環(huán)節(jié)倒排時間計劃，將各個環(huán)節(jié)的具體任務和完成時間分解落實到責任部門和責任人，上下銜接，環(huán)環(huán)相扣，隨時督辦，推進竣工決算工作進度。

（三）超前思考謀劃，積極推進決算

一是定期梳理未完成決算的具體項目，按立項年限分別設置紅色預警和黃色預警，通過定期發(fā)布預警提示的方式，積極引導各部門合理安排工作時序;二是按工程類型和工程狀態(tài)擬定工作措施，有的放矢，逐一突破難點。針對未按時竣工的工程項目，與各相關部門積極溝通舉措，主動爭取政府和上級單位的支持;針對已竣工未結決算項目，督促建設部門和施工單位及時提交結算資料，要求物資部門按時完成物資核對與退料手續(xù)。三是定期清理項目前期費用，及時完成結轉，保證前期費用納入工程結算;四是提前清理比對賬面材料及入賬費用，將材料差異通知物資部進行物資調撥或確認核減施工費用;五是梳理未及時入賬的其他費用，主動聯(lián)系對方單位開具發(fā)票入賬;六是安排廢舊物資回收確認計劃，做好決算審計前期準備。

（四）實施考核兌現(xiàn)，共同承擔責任

供電公司應嚴格按照國家電網(wǎng)公司決算工作時間節(jié)點要求，將決算工作共計15個環(huán)節(jié)的具體任務指標分解落實到公司各個責任部門，納入該部門績效考核，加強協(xié)同，責任共擔。在具體考核指標及標準的設定上應強調區(qū)分重點，獎罰分明，例如重點考核財務掛賬時間超過兩年的歷史遺留項目。各責任部門在規(guī)定的時間節(jié)點前完成任務應獎，未按時間節(jié)點要求完成任務則罰，同時還應加強對施工單位和會計師事務所的工作考核力度。

（五）規(guī)范轉資操作，自動竣工決算

針對電網(wǎng)基建工程項目轉增資產不及時、不準確的問題，應著重開展工程竣工驗收現(xiàn)場盤點工作，由工程管理部門負責組織本公司的物資、運檢、財務等部門進行竣工投運工程項目的實物資產盤點，形成多個部門共同確認的“工程驗收現(xiàn)場盤點清單”，辦理資產移交手續(xù)，建立良好的溝通機制和規(guī)范的操作流程。財務部門使用ERP系統(tǒng)中的自動竣工決算操作平臺，根據(jù)項目成本和驗收資產及時辦理轉增資產工作。

參考文獻

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