淺析如何加強(qiáng)消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)審計(jì)工作

吳銘強(qiáng)+李珍玉

【摘 要】在開展消防部隊(duì)的基本建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)工作，從而最大化地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)效益，對于改善消防官兵的生活、工作與訓(xùn)練的環(huán)境具有重要意義，加強(qiáng)對強(qiáng)化消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)設(shè)計(jì)工作的研究顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】消防部隊(duì)；基建工程；招標(biāo)審計(jì)工作

作為我國公安機(jī)關(guān)的職能部門，消防部隊(duì)承擔(dān)著保衛(wèi)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)，以及應(yīng)對社會突發(fā)事件的重大責(zé)任，特別是我國近些年加大對消防部隊(duì)基本建設(shè)的重視與投入，為消防部隊(duì)自身職能的履行創(chuàng)造良好的條件，對于穩(wěn)定我國的社會秩序，維持社會的和諧發(fā)揮重要作用，這就需要做好當(dāng)前的基建工程的審計(jì)工作，為基建工作的質(zhì)量提供重要保障。

一、消防部隊(duì)基建工程審計(jì)工作的概念特點(diǎn)

1.基建工程審計(jì)工作的概念

所謂消防部隊(duì)的基建工程審計(jì)工作指的是專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格地審核與檢查基建工程各項(xiàng)活動的真實(shí)性、效益性與合法性等，同時評價以及追查其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)投資規(guī)模控制、對投資管理加以改善以及進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，最大化地實(shí)現(xiàn)投資效益。通過利用審計(jì)工作，為消防部隊(duì)的基建工程建設(shè)質(zhì)量提供重要保障，從而構(gòu)建廉潔的消防部隊(duì)。

2.基建工程審計(jì)工作的特點(diǎn)

首先，科學(xué)性。審計(jì)作為一門獨(dú)立學(xué)科，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。通過數(shù)據(jù)以及指標(biāo)等反映出結(jié)果，然而，只有使用科學(xué)的審計(jì)內(nèi)容與方式，才能夠?yàn)楦黜?xiàng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的客觀性提供重要保障，提高設(shè)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性以及可參考性，科學(xué)性屬于消防部隊(duì)基建工程建設(shè)審計(jì)工作的主要特點(diǎn)。

其次，公平性。所謂公平性指的是在實(shí)施審計(jì)全部工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準(zhǔn)確地反映出基建工程的建設(shè)實(shí)際情況。

最后，規(guī)范性。在實(shí)施基建工程審計(jì)工作過程中，各個環(huán)節(jié)的工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照規(guī)范的步驟與流程進(jìn)行，從而保障審計(jì)工作的準(zhǔn)確性與可參考性。

二、消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)過程中的主要問題

1.內(nèi)部招標(biāo)代替規(guī)范招標(biāo)

建設(shè)單位原本應(yīng)當(dāng)委托代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)用公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的方式，然而建設(shè)單位擅自改為自行組織招標(biāo)，一方面未能夠嚴(yán)格地按照所規(guī)定的程序，發(fā)布招標(biāo)公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報(bào)該地區(qū)政府招投標(biāo)管理部門進(jìn)行招投標(biāo)。除此之外，建設(shè)單位選用議標(biāo)以及內(nèi)部比標(biāo)等方式確定施工單位。基本上建設(shè)單位全程掌控著招投標(biāo)的過程與結(jié)果，導(dǎo)致招標(biāo)只是走走過場，流于形式。

2.標(biāo)段的隨意劃分

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理地劃分項(xiàng)目標(biāo)段，無需對一般單位工程進(jìn)行再次的標(biāo)段劃分。與此同時，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的各個招標(biāo)事項(xiàng)上報(bào)至審批部門進(jìn)行核準(zhǔn)，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，分別是：第一，招標(biāo)范圍；第二，招標(biāo)方式；第三，招標(biāo)組織形式；第四，發(fā)包初步方案等，而后嚴(yán)格地按照所批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。然而，針對于部分已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)限額的工程項(xiàng)目，部分建設(shè)單位繼續(xù)劃分一些分部以及分項(xiàng)工程等，從而將整個工程項(xiàng)目劃分為若干個較低估價的工程，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

3.低價中標(biāo)與高價結(jié)算問題

現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)化的基建工程管理人員。因此，建設(shè)單位難以嚴(yán)格地審查以下幾點(diǎn)內(nèi)容，如第一，招標(biāo)文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現(xiàn)較多漏項(xiàng)與錯項(xiàng)的問題。

此外，一部分的建設(shè)單位在施工階段，未能夠仔細(xì)地核實(shí)施工單位所提出的設(shè)計(jì)變更以及新增加的材料簽證等內(nèi)容，造成出現(xiàn)雜施工過程中，施工方高價簽證漏項(xiàng)目以及材料單價等，采取各種方式以獲得監(jiān)理的認(rèn)可，并將其作為最終的結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致大幅度地提升工程結(jié)算造價。

4.忽視服務(wù)與設(shè)備的招標(biāo)

近些年，消防部隊(duì)的基建工程建設(shè)過程中，不僅程序更加的規(guī)范，而且監(jiān)督力度逐漸地加大，然而缺乏對工程勘察、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)服務(wù)與材料采購方面的競爭性選拔。部分建設(shè)單位要么為了節(jié)約時間而簡化流程，要么由于照顧關(guān)系而取消招標(biāo)，或者是直接自行組織小范圍的招標(biāo)，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)不符合工程建設(shè)的各項(xiàng)要求，各項(xiàng)職責(zé)履行不夠到位。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)基建工程招標(biāo)審計(jì)工作措施

1.切實(shí)做好開標(biāo)前的審計(jì)工作

明確審計(jì)招投標(biāo)的范圍。一方面需要對招標(biāo)工程項(xiàng)目勘察、施工、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審查；另一方面需要仔細(xì)地審查工程建設(shè)所需要的重要設(shè)備以及材料的采購環(huán)節(jié)，確保其符合國家以及部分所規(guī)定的招標(biāo)范圍。具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，首先，避免存在將需要招標(biāo)的整個單位或者項(xiàng)目進(jìn)行化整為零的處理，以此達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；其次，仔細(xì)地核對工程量清單內(nèi)容以及招標(biāo)文件等，確保其齊全且和合乎規(guī)定，防止出現(xiàn)零星的附屬工程遺漏的問題；最后，避免在建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中混入不在計(jì)劃內(nèi)的附加工程。

2.開標(biāo)評標(biāo)以及定標(biāo)審計(jì)

首先，開標(biāo)階段，要審查投標(biāo)單位標(biāo)書的密封性以及達(dá)到時間，確保其能夠未經(jīng)過任何拆開與涂改后按規(guī)定時間到達(dá)；其次，評標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)對評委進(jìn)行查驗(yàn)，確保來源、組成與人數(shù)符合要求，避免評標(biāo)委員與投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系；最后，做好定標(biāo)階段的審計(jì)工作，確保嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件所規(guī)定的各項(xiàng)評價原則，合理地選擇施工單位，避免發(fā)生關(guān)系定標(biāo)以及暗箱操作等問題，防止出現(xiàn)在定標(biāo)后改變中標(biāo)單位的狀況。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對消防部隊(duì)的基本建設(shè)，對于改善消防官兵生活、工作與訓(xùn)練環(huán)境具有重要意義，為消防部隊(duì)自身職能的履行創(chuàng)造良好條件。為此，應(yīng)當(dāng)深入地研究基建工程的審計(jì)工作，最大化地實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的效益，為消防部隊(duì)基建工程建設(shè)的質(zhì)量提供重要保障，建設(shè)廉潔的消防部隊(duì)，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供重要保障。

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