攜手實現(xiàn)全球增長新藍圖

高虎城

9月4日至5日，二十國集團領導人峰會在杭州召開。中國國家主席習近平與其他二十國集團成員領導人及嘉賓國和國際組織領導人一道，共商世界經(jīng)濟發(fā)展大計，取得一系列豐碩成果，實現(xiàn)了二十國集團從危機應對向長效治理機制的歷史性轉型。在此次峰會上，習近平主席發(fā)表重要講話，深刻解讀了中國改革開放實踐與理論的豐富內涵，提出了推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的務實主張，為二十國集團在新的起點上更好發(fā)揮作用、破解世界經(jīng)濟增長難題指明了方向，充分展現(xiàn)了中國參與全球經(jīng)濟治理的積極姿態(tài)和負責任大國的擔當。

推動機制轉型 烙上中國印記

二十國集團于上世紀90年代末由美國等7個工業(yè)化國家提議創(chuàng)立。2008年以前，二十國集團機制的主體是財長和央行行長會議。2008年國際金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，引發(fā)了人們對全球經(jīng)濟治理體系的深刻反思。為合作應對危機挑戰(zhàn)，將滑向懸崖邊上的世界經(jīng)濟拉回穩(wěn)定和復蘇軌道，二十國集團領導人峰會應運而生，并成為國際經(jīng)濟合作的一個重要論壇。自首屆華盛頓峰會起，二十國集團領導人峰會著眼于攜手化解危機，重點加強各國經(jīng)濟金融政策的協(xié)調，努力推動世界經(jīng)濟走出危機泥潭。

近年來，世界經(jīng)濟仍處于深度調整階段，總體上還沒有擺脫困境，復蘇與增長依然疲軟，全球范圍內有效需求不足，短期刺激政策效應日減，保護主義日益抬頭。同時，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與全球治理的呼聲和意愿增強。作為國際經(jīng)濟合作重要平臺和全球經(jīng)濟治理重要機制，二十國集團囊括了主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家，具有廣泛代表性，肩負著攜手應對挑戰(zhàn)、促進世界經(jīng)濟增長、完善全球治理體系的重要使命。國際社會期待二十國集團發(fā)揮領導力，推動解決全球面臨的突出問題，為世界經(jīng)濟復蘇和增長注入新動力。

在世界經(jīng)濟尋求轉折的關鍵節(jié)點上，二十國集團亟須順應國際大勢和時代要求，加快合作機制轉型。習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上指出：“中方主辦杭州峰會的目標之一，是推動二十國集團實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉型，從危機應對向長效治理機制轉型，鞏固其作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位?！绷暯街飨瘡募訌姾暧^經(jīng)濟政策協(xié)調、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善全球經(jīng)濟治理、推動貿易投資自由化便利化等多個維度，提出了建設創(chuàng)新型世界經(jīng)濟、開放型世界經(jīng)濟、聯(lián)動型世界經(jīng)濟、包容型世界經(jīng)濟等一系列新政策主張。這些政策主張為二十國集團合作機制轉型指出了方向、明確了內涵，為促進世界經(jīng)濟增長開出了一副標本兼治、綜合施策的藥方，使二十國集團定位更加清晰、功能更加明確、政策更加聚焦，為全球經(jīng)濟治理體系變革和二十國集團合作進程烙上了鮮明的中國印記。

激發(fā)經(jīng)貿活力 啟動增長引擎

長期以來，貿易和投資一直是全球經(jīng)濟增長的兩大引擎。但2008年國際金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平?？鐕顿Y持續(xù)低迷，迄今未恢復到危機前的水平。促使貿易和投資這兩大引擎強勁轉動，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)增長，是二十國集團肩負的重要責任。習近平主席在本次峰會上提出：“中方把貿易和投資擺上二十國集團重要議程。我們推動二十國集團加強貿易和投資機制建設，制定全球貿易增長戰(zhàn)略和全球投資指導原則，鞏固多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展營造更大市場和空間，重振貿易和投資這兩大引擎?！痹谥袊拇罅ν苿酉?，杭州峰會集眾智、聚合力，在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟金融治理、啟動貿易和投資這兩大引擎、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面均取得了歷史性成果。其中，在全球經(jīng)貿合作領域取得了以下主要成果：

實現(xiàn)了二十國集團貿易投資政策合作機制化。二十國集團此前在貿易投資領域缺乏穩(wěn)定的工作機制，既沒有定期召開貿易部長會議的安排，也缺乏工作層面的對話渠道。難以開展持續(xù)、深入的討論和合作，是二十國集團合作的短板。在中方倡議下，2015年二十國集團安塔利亞峰會指示貿易部長定期舉行會議，并同意建立支持性工作組。在此基礎上，二十國集團于2016年成功創(chuàng)設貿易投資工作組，并舉辦了4次會議。7月9日—10日，中方在上海成功主辦機制化后的首次二十國集團貿易部長會議，通過了中方倡議的《二十國集團貿易投資工作組工作職責》。杭州峰會對以上成果給予了認可，歡迎設立貿易投資工作組，承諾進一步加強二十國集團貿易投資合作。這將為二十國集團更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟治理作用、促進貿易投資增長提供長期穩(wěn)定的機制保障。

提出了促進全球貿易增長等一系列切實可行的方案。在中方引領下，各方在杭州峰會期間達成一致、核準了《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》，確立了降低貿易成本、促進貿易和投資政策協(xié)調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發(fā)展、處理貿易和發(fā)展問題等七大合作支柱和行動方案，成為二十國集團貿易合作的綱領性文件，為促進包容協(xié)調的全球價值鏈發(fā)展、促進全球貿易和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時，峰會明確支持多邊貿易體制，反對貿易保護主義，同意將不采取新的保護主義措施的承諾延長至2018年底；同意增強區(qū)域貿易協(xié)定透明度；承諾2016年底前二十國集團成員全部批準《貿易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題。這將為進一步推動多邊貿易體制和多邊貿易談判提供重要的政治支持，進而有效釋放全球經(jīng)貿合作潛力，扭轉全球貿易增長下滑趨勢。

出臺了全球首份關于投資政策制訂的多邊綱領性文件。當前，全球投資領域存在3300多個雙邊和區(qū)域協(xié)定，規(guī)則碎片化現(xiàn)象嚴重，各國進行跨境投資政策交流合作的需求十分迫切。作為全球投資主要輸出國和接受國，二十國集團成員在中國年首次將跨境投資議題納入合作議程，努力為廣大企業(yè)開展投資活動提供一個更加開放、透明和可預見的政策環(huán)境。在各方共同努力下，杭州峰會批準了全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導原則》，確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環(huán)境，加強投資保護等九條非約束性原則，填補了國際投資領域的空白，為加強全球投資政策協(xié)調作出了歷史性貢獻，對促進二十國集團從危機應對向長效治理機制轉變也具有里程碑意義。

上述推動貿易和投資自由化、便利化的舉措，致力于打破藩籬、突破梗阻，使全球資源、要素、貨物、服務順暢高效流通，更好地助推世界經(jīng)濟增長，更好地推進經(jīng)濟全球化。習近平主席在本次峰會上指出：“我們應該發(fā)揮基礎設施互聯(lián)互通的輻射效應和帶動作用，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈，推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。”在中方倡議下，杭州峰會以促進包容和聯(lián)動式發(fā)展為目標，第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化。這在二十國集團歷史上具有開創(chuàng)性意義，體現(xiàn)了杭州峰會鮮明的發(fā)展視角，受到國際社會特別是發(fā)展中經(jīng)濟體高度評價，將有助于從根本上減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果。

落實峰會成果 推進開放融合

習近平主席指出：“承諾一千，不如落實一件。我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館?！碑斍埃碌娜蚪?jīng)濟增長藍圖已經(jīng)繪就，關鍵是把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。中國歷來是行動派，將以自身的積極行動大力推動杭州峰會有關成果的后續(xù)落實工作。作為全球主要貿易投資大國，中國將以杭州峰會為契機，與各方共商共建貿易投資機制，推動貿易投資繼續(xù)成為二十國集團合作的重要支柱，為構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟注入新動能、再添新活力。

攜手推動國際貿易重回增長軌道。以此次峰會達成的《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》為綱領，進一步加強貿易政策協(xié)調，消除貿易壁壘，降低貿易成本，促進服務貿易，增加貿易融資，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置，提高全球經(jīng)濟循環(huán)速度和質量。繼續(xù)致力于維護以規(guī)則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、政策、方式，注重通過國際貿易政策與其他宏觀政策的配合，讓創(chuàng)造財富的活力競相迸發(fā)，讓市場力量充分釋放。妥善管控經(jīng)貿分歧，避免經(jīng)貿問題政治化，更多向全球業(yè)界和民眾傳遞正面信號，增強發(fā)展信心。

攜手推動跨國投資煥發(fā)生機活力。在峰會達成的《二十國集團全球投資指導原則》基礎上，促進全球投資政策協(xié)調，逐步改變全球規(guī)則碎片化現(xiàn)狀，為各成員制定國內政策和商簽對外投資協(xié)定提供指引。營造開放、透明、有益的全球投資政策環(huán)境，為企業(yè)投資決策提供更強的可預見性，為各國更好地擴大投資和實現(xiàn)經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長增添動力。

攜手推動全球經(jīng)濟治理體系更加完善。中國將與二十國集團其他成員加強溝通和協(xié)調，把二十國集團經(jīng)貿合作機制維護好、建設好、發(fā)展好，為國際社會提供更多優(yōu)質公共產品。繼續(xù)秉持共商、共建、共享原則，深入推進“一帶一路”建設，并使之與各國發(fā)展戰(zhàn)略與目標深度對接，真正成為一條共同發(fā)展之路、共同繁榮之路和合作共贏之路。我們將在國際經(jīng)貿規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、貢獻更多中國智慧，不斷提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

作為二十國集團的重要成員和最大的新興經(jīng)濟體，中國為世界經(jīng)濟作出了重要貢獻。面向未來，中國有信心通過進一步改革開放和創(chuàng)新發(fā)展邁上發(fā)展質量更高、結構更優(yōu)、效益更好的新臺階，為世界經(jīng)濟步入可持續(xù)性增長軌道注入強大動力。二十國集團杭州峰會的成功舉辦，實現(xiàn)了中國與國際社會在創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容等方面的積極互動，在二十國集團合作進程中留下了濃墨重彩的一筆。站在新起點上，我們期待與二十國集團其他成員一道，積極做好中國年有關成果的后續(xù)落實工作，共同推進二十國集團乃至全球范圍更高水平、更深層次的大開放、大融合。