城市建設(shè)背景下科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展問題研究

胡今

摘要 完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)域性中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，成為沈陽中心城市建設(shè)的重要一環(huán)。應(yīng)通過深化區(qū)域內(nèi)科研管理體制機(jī)制改革、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各市的交流互動(dòng)與戰(zhàn)略協(xié)同、健全區(qū)域的科技創(chuàng)新要素市場建設(shè)、積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新的相關(guān)智庫建設(shè)、完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、加大研發(fā)投入等措施加以完善。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新;區(qū)域協(xié)同發(fā)展;對策

一、背景分析

2010年4月，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為第八個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2017年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍調(diào)整后確定為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等城市，沈陽市的區(qū)域中心地位更加突出。2018年10月29日，中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議在沈陽召開。此次省委全會(huì)正式提出了“積極推動(dòng)沈陽創(chuàng)建國家中心城市”。在中心城市建設(shè)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，科技創(chuàng)新能力是最重要的指標(biāo)體系之一，科技創(chuàng)新能力建設(shè)主要包括創(chuàng)新資源、科研平臺(tái)、R&D投入及創(chuàng)新成果等方面。目前，國家正式確定的中心城市有北京、上海、天津、西安、天津、武漢、成都、廣州、鄭州等9市，各市的科技水平及創(chuàng)新環(huán)境雖然各不相同，但普遍把城市科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為國家中心城市建設(shè)的重要一環(huán)。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)域性中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，成為沈陽中心城市建設(shè)的重要一環(huán)。

二、區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)下，西方一些國家對中國科技企業(yè)的圍堵使國家對中心城市科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。2019年，我國全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬億元，占GDP比重為2.19%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%;世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位;我國正在逐步進(jìn)入創(chuàng)新型國家建設(shè)發(fā)展階段。近年來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)通過提升科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步提升。2020年，沈陽市科技局、市創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心分別和鞍山市、遼陽市、本溪市、撫順市簽署了沈陽市科技條件平臺(tái)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市工作站合作協(xié)議，區(qū)域內(nèi)的科技協(xié)作不斷加強(qiáng)。目前，雖然沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技創(chuàng)新政策體系、研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、科研成果轉(zhuǎn)化體系、交流合作體系等方面正日趨完善，但仍有許多問題困亟待解決。研發(fā)投入不足，2018年沈陽市R&D經(jīng)費(fèi)支出168.8億元，僅比2017年增長0.26%;自主創(chuàng)新能力仍有不足，缺乏了解技術(shù)前沿并擁有先進(jìn)科研管理經(jīng)驗(yàn)復(fù)合型人才，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間仍有一些如重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題;與南方一些省市相比，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)吸收、留住科技創(chuàng)新人才環(huán)境有待完善;科研經(jīng)費(fèi)使用制度缺乏靈活性，激勵(lì)作用不明顯;區(qū)域內(nèi)雙一流大學(xué)及一流學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、完善科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策

（一）深化區(qū)域內(nèi)科研管理體制機(jī)制改革

新科技革命使科技、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)等各方面的創(chuàng)新協(xié)同更加緊密。政府要適應(yīng)這樣的發(fā)展環(huán)境，必須全方位加強(qiáng)政府部門科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能使各類科技創(chuàng)新主體的研發(fā)及科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的鏈條高效運(yùn)轉(zhuǎn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，必須建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的新科研管理體制機(jī)制。首先，充分發(fā)揮市場在區(qū)域內(nèi)地區(qū)科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，通過深化科研管理體制機(jī)制改革帶動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)政府部門管理等各類科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成各類創(chuàng)新主體。其次，在深化高校、科研院所等機(jī)構(gòu)科技管理體制機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)積極針對大中小微企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的需要，積極完善相關(guān)管理機(jī)制體制的創(chuàng)新，才能使各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊晟瓶萍紕?chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)就是在加快健全科技創(chuàng)新能力建設(shè)的市場導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的同時(shí)充分發(fā)揮政府管理職能的相關(guān)作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體間合理分工和高效協(xié)調(diào)，使全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分釋放。

（二）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各市的交流互動(dòng)與戰(zhàn)略協(xié)同

在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沈陽市的科技創(chuàng)新資源與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市相比具有較大優(yōu)勢，應(yīng)通過區(qū)域創(chuàng)新大會(huì)、科技會(huì)展、風(fēng)險(xiǎn)投資論壇等協(xié)作交流互動(dòng)，加強(qiáng)沈陽市與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市創(chuàng)新資源的對接，促進(jìn)中心市的科技資源融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于區(qū)域周邊每個(gè)城市在區(qū)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)中的側(cè)重點(diǎn)因本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及相關(guān)資源稟賦不同而有所差異，區(qū)域內(nèi)各市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各市科技創(chuàng)新要素的深度融合，以進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各市的自主創(chuàng)新活力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力的整體提升。

（三）加強(qiáng)全區(qū)域的科技創(chuàng)新要素市場建設(shè)

2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)要素市場，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的提升，提升科技創(chuàng)新能力。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)科研院所及大專院校的數(shù)量眾多，應(yīng)拓寬企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作渠道，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，打造多方參與共性技術(shù)研發(fā)中心或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一些平臺(tái)來突破區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵共性的技術(shù)壁壘。完善區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)功能積極建設(shè)和引進(jìn)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國內(nèi)外高水平的科研院所資源。要壯大區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)市場，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息化支撐管理體系和服務(wù)體系;區(qū)域內(nèi)各市應(yīng)統(tǒng)一應(yīng)用方式及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、金融支持服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（四）積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

隨著科技及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷產(chǎn)生新的行業(yè)。完善的行業(yè)協(xié)會(huì)制度有利于科技企業(yè)開展技術(shù)交流、資源共享、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)管理;有利于科技企業(yè)之間建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的參與協(xié)會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立橫向和縱向的協(xié)作關(guān)系，還要與其他省市及國外的相關(guān)協(xié)會(huì)開展科技信息資源的對接，汲取相關(guān)行業(yè)的前沿資訊，建立長期合作機(jī)制。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新的相關(guān)智庫建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城市沈陽與區(qū)域內(nèi)其他城市科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的工作。在制定沈陽市和周邊城市科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展規(guī)劃時(shí)注重系統(tǒng)性、整體性及互補(bǔ)性，構(gòu)建沈陽市和周邊城市科技創(chuàng)新智庫有效合作模式。積極促進(jìn)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)智庫、企業(yè)智庫和政府智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫的規(guī)范化、體系化建設(shè)。形成各類型智庫互相合作、共同發(fā)展的新局面。政府部門也應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類智庫的相互合作。提高各類科技創(chuàng)新智庫的市場化運(yùn)作程度，逐步形成多元化、可持續(xù)性的資金投入渠道。

（六）完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

在區(qū)域內(nèi)建立完善統(tǒng)一的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和收益分配機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各類科技創(chuàng)新人才的積極性。實(shí)施更加積極的人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策。落實(shí)區(qū)域內(nèi)城市戶籍改革新政，實(shí)施統(tǒng)一的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，如通過招聘、兼職、項(xiàng)目委托等方式引進(jìn)國外高層次科技創(chuàng)新人才。在注重引進(jìn)其他地區(qū)高端人才的同時(shí)，注重本區(qū)域創(chuàng)新人才培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投領(lǐng)軍人才培養(yǎng)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團(tuán)隊(duì)建設(shè)等專項(xiàng)工作。注重發(fā)揮院士專家工作站的作用，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用合作方式，在重點(diǎn)科技項(xiàng)目研發(fā)及高端人才引進(jìn)培養(yǎng)方面加強(qiáng)協(xié)作。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的專家咨詢委員會(huì)，組成各領(lǐng)域?qū)＜医M，為各市相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策提供智力支持。

（七）加大研發(fā)投入

研發(fā)投入是區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力不斷提升的保障。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新扶持政策環(huán)境，通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。通過投資補(bǔ)助、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買等方式，支持、引導(dǎo)企業(yè)、高校、院所增加研發(fā)投入。積極應(yīng)對“科創(chuàng)板+注冊制”改革，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，完善科技成果資本化政策基金組合，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等不同階段股權(quán)投資的基金投資體系。

（作者單位為遼寧社會(huì)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 許愛萍.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（10）：119-123.