云南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑選擇

李瑞冬

摘要：云南省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)處于中下游水平，從主要領(lǐng)域看，政務(wù)服務(wù)審批難審批慢問(wèn)題依然存在，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”制約因素較多，民營(yíng)中小微企業(yè)面臨融資、轉(zhuǎn)型及人才等多重困難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。為進(jìn)一步提升我省營(yíng)商環(huán)境，本文從推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、完善云南省企業(yè)信用體系、打通政策落實(shí)“最后一公里”、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境 政務(wù)服務(wù) 信用評(píng)價(jià) 經(jīng)驗(yàn)借鑒

良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍，要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

云南省委、省政府將2019年定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》和《云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》，要求堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境;持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率;進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;聚焦企業(yè)關(guān)切，強(qiáng)化要素保障;加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序;大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境;推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放保障能力。今年4月，省委書(shū)記陳豪在全省營(yíng)商環(huán)境提升年工作動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力建設(shè)法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。省長(zhǎng)阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行“全面體檢”。

為助力云南進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，本報(bào)告在分析研究云南省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)對(duì)策建議。同時(shí)，報(bào)告結(jié)合世界銀行、科爾尼、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)運(yùn)用的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了《關(guān)于建立云南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議》，為全省營(yíng)商環(huán)境“體檢”提供參考。為提升云南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，解決民營(yíng)中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，課題組學(xué)習(xí)借鑒蘇州等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了《關(guān)于完善云南省企業(yè)信用體系建設(shè)的建議》，助力我省社會(huì)信用體系和“數(shù)字云南”建設(shè)。

一、云南省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）云南省營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名靠后

近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)政府“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，但地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2017年的第78位上升到2018年的第46位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度較大的經(jīng)濟(jì)體之一①。而我國(guó)國(guó)內(nèi)各地的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展差異較大，東部營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部提升空間較大。2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的省市分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北，大部分來(lái)自東部地區(qū)，排名后十位的則以西部省份為主。在西部省份中，陜西、四川和重慶在營(yíng)商環(huán)境排名中表現(xiàn)突出，處于全國(guó)中上游水平②。

據(jù)萬(wàn)博的評(píng)價(jià)結(jié)果，2018年云南的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)居全國(guó)中下游水平（第24位），在西部省份中落后于陜西、四川、重慶和廣西等地。盡管各研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)有所區(qū)別，但從城市評(píng)價(jià)來(lái)看，重慶、成都和西安等城市的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名均居于昆明之前③。此外，重慶、成都和西安均已進(jìn)入“科爾尼全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)百?gòu)?qiáng)”名單，昆明則顯著落后。

（二）云南省營(yíng)商環(huán)境主要領(lǐng)域情況

1.政務(wù)服務(wù)和貿(mào)易便利化水平顯著提升。

（1）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力高于全國(guó)。近年來(lái)，全國(guó)各地均把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措，加快推動(dòng)全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。我省已建成運(yùn)行“一部手機(jī)辦事通”“云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳”等平臺(tái)，為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政府服務(wù)效率、質(zhì)量和透明度，提升營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。2018年，云南省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平，排名全國(guó)第14位，較上年提升4位，但在西部地區(qū)排名位于貴州、四川、重慶和寧夏之后④。

（2）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。“一部手機(jī)辦事通”作為云南“一部手機(jī)”系列品牌的重要組成部分，于2019年1月10日上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”五級(jí)聯(lián)通、一網(wǎng)通辦，成為云南政務(wù)服務(wù)的一張名片。截至8月底，“一部手機(jī)辦事通”已完成30次迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)16個(gè)主題、516個(gè)事項(xiàng)線上預(yù)約、查詢、辦理、繳費(fèi)等功能，累計(jì)應(yīng)用下載量達(dá)270.45萬(wàn)次，注冊(cè)用戶量突破206萬(wàn)人，業(yè)務(wù)辦理1195.38萬(wàn)件?！霸颇鲜≌?wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳”于2017年12月建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證和事項(xiàng)庫(kù)管理、網(wǎng)上辦事服務(wù)、部分部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換等功能，形成了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。截至2018年底，該平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶27.1萬(wàn)人，其中法人6523個(gè)、自然人26.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)業(yè)務(wù)辦件2305.8萬(wàn)個(gè)。

（3）貿(mào)易便利化水平大幅提升。我省相關(guān)部門(mén)不斷推出便利舉措，通關(guān)效率和服務(wù)水平均明顯提升，在全國(guó)已處于領(lǐng)先水平。2018年，云南進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間29.58小時(shí)⑤，較上年壓縮65.84%，超額完成國(guó)務(wù)院要求的2018年年底前整體通關(guān)時(shí)間在上年基礎(chǔ)上再壓縮1/3的目標(biāo)。相比全國(guó)同期水平，我省進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間分別快14.09小時(shí)和3.6小時(shí)。我省簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)報(bào)檢流程、精簡(jiǎn)企業(yè)申報(bào)監(jiān)管證件等，實(shí)現(xiàn)“流程減半、服務(wù)加倍”⑥。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，由云南省商務(wù)廳（省口岸辦）牽頭建設(shè)的中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”于2017年8月上線運(yùn)行，該平臺(tái)采取“省級(jí)集中部署、全省免費(fèi)使用”的模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)版”功能⑦在云南全省口岸的“全覆蓋”，并建設(shè)了邊民互市管理系統(tǒng)、口岸突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置中心等云南特色應(yīng)用服務(wù)功能。

2.降低企業(yè)成本取得一定成效。

（1）實(shí)體企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量改善。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。2016-2018年，云南共降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本2737.6億元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯改善。2016-2018年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的企業(yè)虧損面逐步下降，分別為28.2%、22.8%、21.3%。與全國(guó)平均水平相比，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)降成本成效明顯。2017年，全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本和費(fèi)用合計(jì)為92.69元（較上年下降0.45元），云南為91.1元，顯著低于全國(guó)平均水平，且較上年下降1.7元，下降幅度高于全國(guó)水平。今年1-4月，全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為84.38元，同比增加0.22元，我省則同比下降1.28元，已降至76.9元。

（2）運(yùn)用金融科技解決融資難題。為提升云南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問(wèn)題，助力打造世界一流“綠色食品牌”“綠色能源牌”和“健康生活目的地”三張牌，加速建設(shè)“數(shù)字云南”和“信用云南”，我省打造了“一部手機(jī)云企貸”。該平臺(tái)充分利用大數(shù)據(jù)畫(huà)像、信用模型在線測(cè)額和智能風(fēng)控原理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、小微企業(yè)全線上和大中型企業(yè)線上+線下模式快速辦理貸款，第一階段優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款需求?！耙徊渴謾C(jī)云企貸”具有線上辦理、高效辦理、低成本辦理、高獲貸率以及用戶可實(shí)現(xiàn)免/少抵押擔(dān)保等突出特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新金融科技服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，助力提升營(yíng)商環(huán)境。

（3）持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，2017年、2018年我省分別為企業(yè)減稅496.5億元、666.6億元。除了對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免、深化增值稅改革等政策外，從今年起到2021年，我省實(shí)行在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)云南省增值稅小規(guī)模納稅人頂格按50%最大限度地減征資源稅等6個(gè)地方稅種和2個(gè)附加⑧等稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)將有超過(guò)95%的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策紅利。在降費(fèi)方面，我省減少行政收費(fèi)項(xiàng)目并逐年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2017年以來(lái)，我省共取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)63項(xiàng)，取消政府性基金2項(xiàng)。2019年7月1日起，在我省可以收取的59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目⑨中，不再有地方設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。2015年以來(lái)，我省先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等多個(gè)險(xiǎn)種，截至今年4月底共減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)110億元。其中在2018年，為企業(yè)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)共計(jì)32.3億元。今年4月，我省印發(fā)《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》，開(kāi)啟新一輪更大幅度的社保降費(fèi)減負(fù)工作⑩。預(yù)計(jì)2019年，全省可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約61.5億元。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，也是提升營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率;要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè);要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià);要調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動(dòng)性，提升產(chǎn)權(quán)意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。《云南省“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境要顯著改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要更加嚴(yán)格，保護(hù)體系更加完善。

（1）推出多項(xiàng)保護(hù)舉措。近年來(lái)，我省不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，但與先進(jìn)省區(qū)市還有較大差距?！?018年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第20位，在西部省份中落后于四川、重慶、陜西、貴州等地。從具體舉措看，2017年7月始，省高院、省檢察院、省公安廳協(xié)調(diào)建立了全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件跨行政區(qū)劃“三合一”審判機(jī)制，將全省劃分為四個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄片區(qū)，由昆明、紅河、大理、普洱四個(gè)州市的中級(jí)法院按片區(qū)管轄全省第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。這一跨行政區(qū)劃“三合一”機(jī)制，得到了最高人民法院的肯定。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與省高院共同建立了專利民事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機(jī)制，充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)處方便快捷的優(yōu)勢(shì)。建成中國(guó)（云南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)中心，建立多個(gè)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和工作站，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾提供便捷有效的維權(quán)援助途徑等。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得成效。我省2018年專利授權(quán)數(shù)達(dá)20340件，專利授權(quán)數(shù)2010 -2018年年均增速達(dá)24.8%，高于全國(guó)年均增速（17.1%）。全省專利授權(quán)數(shù)占全國(guó)總量的比重逐年上升，已從2010年的0.48%升至2018年的0.83%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得一定成效。

二、云南省提升營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及困難

（一）提升政務(wù)服務(wù)和貿(mào)易便利化水平制約因素多

1.審批難審批慢依然存在。當(dāng)前云南行政審批效率還不高，為打通項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”，我省已減少項(xiàng)目投資報(bào)建審批事項(xiàng)，逐步改善審批難、繁等問(wèn)題，但改革成效的顯現(xiàn)還需要一定過(guò)程。今年一季度全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“3個(gè)100”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況顯示，有32個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)受審批難、審批慢影響。其中，26個(gè)項(xiàng)目受土地審批影響，如云南大唐漢方制藥股份有限公司兒童專用藥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、云南豐厚農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸飼料建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目存在征地手續(xù)、用地報(bào)批手續(xù)緩慢的問(wèn)題;6個(gè)項(xiàng)目受環(huán)評(píng)審批影響，如保山隆基硅材料有限公司6GW單晶硅棒建設(shè)項(xiàng)目、瑞麗市錦川食品加工有限公司2.2萬(wàn)噸米制品加工建設(shè)項(xiàng)目存在環(huán)評(píng)辦理手續(xù)緩慢等問(wèn)題。

2.政務(wù)信息共享運(yùn)用程度低。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)水平起點(diǎn)不高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量不夠。政務(wù)信息共享是多平臺(tái)多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程的必要條件，而我省政務(wù)信息共享程度偏低，政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換還處于起步階段，省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接困難。云南省數(shù)據(jù)共享交換管理平臺(tái)顯示，截至今年8月底僅有省公安廳、省人社廳、省工商局和省殘聯(lián)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享?！耙徊渴謾C(jī)辦事通”應(yīng)用平臺(tái)還需優(yōu)化升級(jí)，人性化、智能化水平有待進(jìn)一步提高。

3.政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用不充分。云南網(wǎng)上辦事大廳知曉率不夠高，中山大學(xué)《深化商事制度改革研究》課題組2018年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，云南僅有43%的市場(chǎng)主體明確反饋知曉其所在地有網(wǎng)上辦事大廳，低于全國(guó)59%的平均水平。此外，云南省本級(jí)部門(mén)進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量低于全國(guó)水平。截至2018年底，全國(guó)32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共有1481個(gè)省直部門(mén)進(jìn)駐并提供服務(wù)，平均進(jìn)駐部門(mén)數(shù)量為46個(gè)，我省進(jìn)駐部門(mén)數(shù)量達(dá)44個(gè)，居全國(guó)第19位，分別比廣西、四川、貴州少19個(gè)、6個(gè)、4個(gè)。

4.制約貿(mào)易便利化的深層次矛盾突出。我省與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不夠、跨境金融服務(wù)水平不高，且在口岸管理體制機(jī)制、政策法規(guī)等多個(gè)方面存在較大差異，對(duì)進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平造成了極大障礙。近年來(lái)，我省省內(nèi)聯(lián)接周邊國(guó)家的公路、鐵路交通條件已獲得較大改善，但緬甸、老撾、越南境內(nèi)的公路交通路況總體較差，難以和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸銜接。中國(guó)與越南、老撾之間在跨境貿(mào)易結(jié)算和金融合作方面取得了一定成就，但中緬邊貿(mào)結(jié)算體系不健全導(dǎo)致外貿(mào)業(yè)務(wù)難以通過(guò)正規(guī)合法渠道結(jié)算。今年初，緬甸政府將人民幣正式納入官方結(jié)算貨幣，但中緬之間仍然存在跨境銀行支付結(jié)算工具落后、結(jié)算業(yè)務(wù)種類單一等問(wèn)題。云南與廣西均為沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但廣西改革步伐更大，邊貿(mào)結(jié)算中不僅實(shí)現(xiàn)了人民幣結(jié)算，還通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)線上交易、線上結(jié)算。

（二）民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展面臨多重困難

1.申請(qǐng)信貸程序不夠便捷。根據(jù)世界銀行測(cè)評(píng)的“獲得信貸”指標(biāo)，云南各州市企業(yè)辦理信貸環(huán)節(jié)為4-6個(gè)，耗時(shí)24-48天不等，有受訪企業(yè)提到“抵押貸款審批人員配置不合理，貸款審批周期長(zhǎng)、效率低”，商業(yè)銀行則提到“擔(dān)保公司出具保函時(shí)間慢，影響企業(yè)貸款進(jìn)度”等問(wèn)題。

2.融資難融資貴依然存在。融資難、融資貴在很大程度上制約了我省民營(yíng)中小微企業(yè)的發(fā)展。截至2019年6月末，云南小微企業(yè)貸款余額占全省非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款余額的比重為26.5%，而全國(guó)這一比重已超過(guò)37%。我省民營(yíng)企業(yè)融資貴，主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行貸款利率上浮偏高（省內(nèi)商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮30%左右）、融資綜合成本較高（我省對(duì)中小微企業(yè)貸款綜合年利率高達(dá)12%）等方面。造成民營(yíng)中小微企業(yè)融資難、融資貴的主要原因是，當(dāng)前信貸投放的評(píng)價(jià)維度往往依賴“主體資質(zhì)評(píng)級(jí)、擔(dān)保物價(jià)值評(píng)判、還款來(lái)源評(píng)判”等民營(yíng)中小微企業(yè)難以滿足的硬指標(biāo)，云南不僅缺乏市場(chǎng)化信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，還缺乏適用于民營(yíng)中小微企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，難以解決銀企信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)則缺乏長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制，僅依據(jù)民營(yíng)企業(yè)短期的成本上漲、收入下滑，現(xiàn)金流趨緊等問(wèn)題判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。一方面，我省民營(yíng)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，多數(shù)從事原材料、初級(jí)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，未能適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。另一方面，我省民營(yíng)中小企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量多處于較低水平，依賴低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已難以為繼，但由于規(guī)模小、缺資金、缺人才等因素疊加影響，難以承載技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)而“不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新”。

4.企業(yè)人才支撐不足。人才是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，但我省民營(yíng)企業(yè)存在高端人才引進(jìn)困難、人才引進(jìn)費(fèi)用較高、后續(xù)保障服務(wù)欠缺等問(wèn)題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的科技、管理人才占比約為30%，而云南民營(yíng)企業(yè)僅有12%左右。我省普通高等院校數(shù)量在全國(guó)排名處于中下游水平，高等教育不發(fā)達(dá)，高學(xué)歷人才培養(yǎng)少、留不住。由于經(jīng)濟(jì)落后，本土優(yōu)秀人才或向外省流動(dòng)、或集中于昆明，省外高層次人才也較少入滇發(fā)展。加之民營(yíng)企業(yè)自身在管理機(jī)制、發(fā)展空間等方面的局限性，也加劇了人才的流失。

（三）未打通政策落實(shí)最后“一公里”

1.部分政策落實(shí)不到位。云南省級(jí)層面出臺(tái)了若干降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的優(yōu)惠政策以及提升營(yíng)商環(huán)境的舉措，但部分地區(qū)的部分政策執(zhí)行不到位，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。比如在推進(jìn)減稅降費(fèi)政策措施時(shí)，地方財(cái)力會(huì)出現(xiàn)短缺問(wèn)題，個(gè)別地方甚至在薪酬發(fā)放方面還有困難，不得不采取預(yù)收稅費(fèi)等非常規(guī)手段，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得減稅降費(fèi)紅利。

2.企業(yè)獲得政策支持的流程繁瑣。在落實(shí)我省支持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策過(guò)程中，一方面，由于政策宣傳不到位，企業(yè)對(duì)政策的知曉面不廣、了解程度不深，從而難以獲得政策紅利。另一方面，部分企業(yè)認(rèn)為獲得政策支持的流程過(guò)于繁瑣，甚至需要通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成，從而提高了政策的獲得成本。這些問(wèn)題降低了企業(yè)的積極性，最終導(dǎo)致我省部分地區(qū)的部分政策執(zhí)行不到位。

3.部分政策可操作性不強(qiáng)。此外，云南省內(nèi)的政策制定與執(zhí)行多以“自上到下”的頂層設(shè)計(jì)方式進(jìn)行，部分政策缺少“自下到上”的基層創(chuàng)新試點(diǎn)，導(dǎo)致有些政策缺乏對(duì)基層實(shí)際情況的把握，與基層的實(shí)際情況脫節(jié)，因而可操作性不強(qiáng)、難以發(fā)揮作用。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為具有隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定侵權(quán)行為比較困難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題一直困擾著我國(guó)創(chuàng)新主體的發(fā)展。除這些共性問(wèn)題外，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)還存在專利代理機(jī)構(gòu)缺乏、行政保護(hù)力度不夠等問(wèn)題。

1.專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的全過(guò)程，但我省專利代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，成為制約市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題。我國(guó)東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)較多，截至2017年底北京、廣東、江蘇和上海四省市的專利代理機(jī)構(gòu)均超過(guò)100家，但我省僅有17家，在全國(guó)排名第21位，數(shù)量不及四川的1/4。

2.行政保護(hù)力度有待加強(qiáng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》將專利行政執(zhí)法案件量作為評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度的具體指標(biāo)之一。2018年各省專利行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省專利行政執(zhí)法案件量共計(jì)262件，居全國(guó)下游水平，在一定程度上反映出我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)力度還不夠。

三、云南省營(yíng)商環(huán)境提升建議

（一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)和貿(mào)易便利化水平

1.持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)完善云南省“云上云”電子政務(wù)云平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。加大政務(wù)信息資源的共享力度，支撐政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)流動(dòng)，以數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理推動(dòng)“碎片服務(wù)”向“一體服務(wù)”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，上線更多服務(wù)事項(xiàng)，延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，提升云南網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”整體水平，加快推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力。

2.整合政務(wù)服務(wù)資源和渠道，建設(shè)“智慧政務(wù)”。推動(dòng)“一部手機(jī)辦事通”與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳資源和渠道整合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推動(dòng)平臺(tái)向“場(chǎng)景化服務(wù)”“集成式服務(wù)”“個(gè)性化服務(wù)”和“精準(zhǔn)化服務(wù)”發(fā)展。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)打通政務(wù)服務(wù)信息壁壘、環(huán)節(jié)壁壘、層級(jí)壁壘，拓展延伸政務(wù)服務(wù)半徑，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)態(tài)勢(shì)分析，為政府決策和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。

3.推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。持續(xù)提升行政審批效率，進(jìn)一步取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范各部門(mén)行政審批權(quán)限和時(shí)限，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。提升完善基層實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的宣傳推廣，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實(shí)行線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加速線下業(yè)務(wù)辦理向線上延伸，健全并聯(lián)審批制度，加強(qiáng)限時(shí)辦理，打造線上為主、線下為輔的政務(wù)服務(wù)模式，提高政府行政效率。

4.加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。以省屬國(guó)有企業(yè)為主，推進(jìn)與老撾、緬甸、越南等鄰國(guó)之間加快公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并爭(zhēng)取納入中央政府對(duì)外援助項(xiàng)目，與四川、重慶等內(nèi)陸毗鄰地區(qū)共建“西部陸海新通道”，打通四川、重慶經(jīng)云南至緬甸皎漂國(guó)際大通道。鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)、富余產(chǎn)能行業(yè)到南亞?wèn)|南亞國(guó)家投資，融入全球供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，探索沿邊跨境園區(qū)合作模式，支持省內(nèi)園區(qū)與緬甸、老撾、越南等周邊國(guó)家共建境外園區(qū)，省級(jí)園區(qū)主管部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金給予支持。

5.加強(qiáng)跨境金融合作。在云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的貨幣交易平臺(tái)、跨境支付平臺(tái)和跨境金融信息服務(wù)共享平臺(tái)，支持人民幣與老撾基普、泰國(guó)泰銖、越南盾等周邊國(guó)家貨幣兌換，探索與老撾、緬甸、泰國(guó)等周邊國(guó)家地方政府建立征信交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)跨境支付清算系統(tǒng)、跨境零售支付平臺(tái)的合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持云南與老撾、緬甸、泰國(guó)等周邊國(guó)家地方政府金融監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展合作，建立跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和匯率、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機(jī)制。

6.深化中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)云南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、郵政、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)對(duì)接。拓展平臺(tái)應(yīng)用廣度與深度，上線更多服務(wù)功能，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。實(shí)施智慧口岸建設(shè)，全面提升貿(mào)易數(shù)字化水平。借鑒廣西等地“落地加工合法化、落地加工商品通關(guān)便利化、互市貿(mào)易運(yùn)營(yíng)成本最低化、落地加工企業(yè)優(yōu)先化、貿(mào)工互動(dòng)效益最大化”經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）多措并舉破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸

1.完善信用體系建設(shè)破解融資難題。加快完善“云南省信用信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源的共享，借鑒蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善云南省企業(yè)信用體系。建設(shè)云南企業(yè)信用應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以省信用信息共享平臺(tái)提供的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)和“一部手機(jī)辦事通”積累數(shù)據(jù)為支撐，提供信用數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、評(píng)價(jià)等應(yīng)用服務(wù)，滿足政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和自然人不同的需求，解決市場(chǎng)主體信息不對(duì)稱問(wèn)題。以“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資需求和金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的雙向?qū)?，推?dòng)金融資源高效配置，同時(shí)針對(duì)企業(yè)、自然人等構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型進(jìn)行信用打分，拓展信用分?jǐn)?shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。

2.支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高我省民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，利用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資本協(xié)同支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，通過(guò)研發(fā)資助、投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“綠色三張牌”和八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)股權(quán)融資。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化推進(jìn)工程，鼓勵(lì)大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造面向民營(yíng)企業(yè)的云制造、云服務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、信息化服務(wù)商提供適合中小企業(yè)的信息化產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。

3.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才支撐。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)多種方式參與舉辦教育，深度參與“引企入教”改革。借鑒建設(shè)銀行“新金融人才產(chǎn)教融合聯(lián)盟”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同培養(yǎng)新金融人才（“新金融人才產(chǎn)教融合聯(lián)盟”由建設(shè)銀行聯(lián)合一批境內(nèi)外知名高校、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)共同發(fā)起成立，除了對(duì)內(nèi)培訓(xùn)外，還通過(guò)開(kāi)展“金智惠民”等項(xiàng)目，面向廣大中小企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民、扶貧干部等開(kāi)展金融普及和專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦“愚公學(xué)院”“創(chuàng)業(yè)者港灣”等，為初創(chuàng)公司、中小企業(yè)打造普惠金融商學(xué)院）。對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才給予更加優(yōu)惠的政策，職稱評(píng)定等考慮民營(yíng)中小微企業(yè)實(shí)際情況給予優(yōu)先支持或適當(dāng)降低門(mén)檻。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，提升民營(yíng)企業(yè)家“把人才留住”的能力和水平。

（三）打通政策落實(shí)“最后一公里”

1.建立健全第三方政策評(píng)價(jià)機(jī)制。引入專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行分析、判斷和評(píng)估，優(yōu)化健全我省營(yíng)商環(huán)境和各類政策第三方評(píng)估體系，全面分析查找阻礙政策落實(shí)的因素并督辦解決。推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、常態(tài)化，將其作為提升社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與智庫(kù)的合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。

2.建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。在研究制定涉企政策過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門(mén)的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。建立涉企政策評(píng)估調(diào)整程序，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。

3.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與提升。發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮為民營(yíng)中小微企業(yè)提供與政府部門(mén)對(duì)話溝通的渠道作用，促進(jìn)其維護(hù)民營(yíng)中小微企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)能力建設(shè)和管理提升。優(yōu)化現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，加快建立專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。加快政府職能轉(zhuǎn)變，把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與管理。建立企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期開(kāi)展企業(yè)調(diào)查研究并加以推進(jìn)問(wèn)題解決。建設(shè)云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、中國(guó)特色商會(huì)組織培育和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作理論實(shí)踐創(chuàng)新等開(kāi)展調(diào)查研究。

（四）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平

1.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革，綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等手段，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加大保護(hù)力度。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)”一站式服務(wù)。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的專利代理機(jī)構(gòu)，加大國(guó)際高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，為我省企業(yè)提供高效、便捷、安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

2.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。實(shí)施民營(yíng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)幫扶計(jì)劃，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，快速滿足企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)需求。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和管理水平。

3.深挖科技創(chuàng)新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。借鑒建設(shè)銀行廣東省分行“FIT粵”科技金融綜合服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)云南科創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)水平，以金融創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。一是針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，圍繞企業(yè)創(chuàng)新成果含量、專利含金量、研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)投入穩(wěn)定性等維度，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行測(cè)評(píng)。二是開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，創(chuàng)新推出企業(yè)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)“技術(shù)流”轉(zhuǎn)化為“資金流”，提升科技企業(yè)向銀行融資的可得性，提高企業(yè)融資額度。三是為科創(chuàng)企業(yè)搭建信息發(fā)布、需求撮合、商機(jī)推薦的服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)尋找“合伙人”和“戰(zhàn)略者”。四是精準(zhǔn)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)人才，針對(duì)企業(yè)高管及員工的安居、創(chuàng)業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等個(gè)人金融需求，創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品，助力企業(yè)引進(jìn)人才和留住人才。

注釋：

①世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境便利度進(jìn)行排名。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于萬(wàn)博營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，http：//www.wanb.org.cn/yjcg/gkfb/2018/1226/339.html。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》和普華永道發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告-2019年省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

⑤具體而言，云南進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間分別為28.41小時(shí)、1.17小時(shí)，較2017年同期分別壓縮66.31%、48.21%。

⑥云南于2018年8月起實(shí)施海關(guān)進(jìn)出口貨物整合申報(bào)，原報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張新版報(bào)關(guān)單，將229項(xiàng)申報(bào)要素縮減至105項(xiàng)，優(yōu)化申報(bào)作業(yè)模式。截至2019年4月，我省需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至48種，壓縮比達(dá)44%。

⑦按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，部署了企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、運(yùn)輸工具申報(bào)、艙單申報(bào)、貨物申報(bào)、許可證申請(qǐng)、原產(chǎn)地證申領(lǐng)和公共查詢等功能。

⑧即資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

⑨共有中央項(xiàng)目49項(xiàng)（其中包括31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)）、地方項(xiàng)目10項(xiàng)。

⑩從今年5月1日起，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)）單位繳費(fèi)比例降至16%，繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，其中失業(yè)保險(xiǎn)按照總費(fèi)率1%繼續(xù)執(zhí)行至2020年4月30日。

該報(bào)告由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布。

數(shù)據(jù)來(lái)源于中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告-2019年省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。

作者為中國(guó)建設(shè)銀行選派中組部援藏干部、西藏銀行行長(zhǎng)