民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問(wèn)題及建議

姬麗娟 康艷華

摘要：民辦高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，由于民辦高校體制的原因，辦學(xué)資金無(wú)財(cái)政撥款，主要依靠舉辦者投入以及學(xué)費(fèi)的收取等自籌渠道，使得當(dāng)前民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐漸緊張起來(lái)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以結(jié)合高校管理目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，將有限的資源得到有效的運(yùn)用與配置，提高辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)民辦高校的發(fā)展有著極其重要的作用。此文將結(jié)合實(shí)際，具體闡述民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的措施建議，以供相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高校? 財(cái)務(wù)預(yù)算管理? 存在問(wèn)題? 措施建議

一、引言

民辦高校和公辦高校相比而言，資金波動(dòng)量較大，同時(shí)生源缺乏穩(wěn)定性，辦學(xué)資金有限，且財(cái)務(wù)管理基本采用“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的模式，因此民辦高校做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使有限的資源合理配置，避免浪費(fèi)和低效使用，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

二、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算在編制中存在問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。首先，各部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中“重支出，輕收入”，編制預(yù)算收入內(nèi)容不夠全面，僅僅將學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入作為預(yù)算的主要內(nèi)容，將科研收入、經(jīng)營(yíng)收入等作為次要內(nèi)容，同時(shí)忽略了許多零星小額的收入，造成收入預(yù)算不準(zhǔn)確;其次，各部門(mén)在編制過(guò)程中，只依賴(lài)歷史數(shù)據(jù)及結(jié)合本部門(mén)工作職能或者任務(wù)，預(yù)測(cè)將發(fā)生費(fèi)用，并以此編制預(yù)算，而實(shí)際過(guò)程中，不確定性、不穩(wěn)定性因素較多，且無(wú)法估計(jì)，造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確;最后，預(yù)算編制程序缺乏規(guī)范性，與實(shí)際工作不能完全接軌，這些因素都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際的偏差。預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，預(yù)算與業(yè)務(wù)相分離，形成“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。

2.缺乏專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。許多民辦高校預(yù)算編制工作流程是各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)，上報(bào)財(cái)務(wù)部匯總，然后由財(cái)務(wù)部將匯總數(shù)據(jù)報(bào)董事長(zhǎng)或者執(zhí)行院長(zhǎng)審批，而審批前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并對(duì)數(shù)據(jù)的合理性、有效性、準(zhǔn)確性等提出意見(jiàn)及建議，預(yù)算審批負(fù)責(zé)人在審批過(guò)程中無(wú)法判斷上報(bào)預(yù)算是否科學(xué)合理，全靠主觀判斷，使得預(yù)算決策風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.各部門(mén)編制預(yù)算沒(méi)有與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)一依據(jù)，民辦高校各具特色，各自根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)及業(yè)務(wù)編制預(yù)算，且最終落實(shí)在各部門(mén)，各部門(mén)編制時(shí)僅僅參考部門(mén)慣例發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及歷史數(shù)據(jù)，而沒(méi)有結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，最終學(xué)校整體的預(yù)算限制在各部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)合計(jì)。隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校工作重心也在不斷變化，學(xué)校沒(méi)有建立一個(gè)從上到下且系統(tǒng)的預(yù)算體系，造成部門(mén)編制預(yù)算與學(xué)校整體規(guī)劃脫節(jié)，這種預(yù)算是一種無(wú)效預(yù)算。

（ 二 ）財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中遇到的問(wèn)題

1.預(yù)算執(zhí)行缺乏管理及重視。第一，大多數(shù)民辦高校通常將預(yù)算管理部門(mén)等同財(cái)務(wù)部，將預(yù)算工作全部交給財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)施，沒(méi)有將各部門(mén)工作與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，并且財(cái)務(wù)部在實(shí)施預(yù)算過(guò)程中與其他部門(mén)聯(lián)系不緊密，造成信息不對(duì)稱(chēng)，影響了預(yù)算管理的精準(zhǔn)性;第二，一部分民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算命令下達(dá)之后，執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行跟蹤及反饋，部門(mén)之間缺乏良好溝通，執(zhí)行中存在的問(wèn)題及變動(dòng)，不能及時(shí)解決及調(diào)整，影響了預(yù)算管理的時(shí)效性;第三，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)較關(guān)注辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生資源等情況，而忽略預(yù)算管理重要性，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中管理不到位，超預(yù)算和預(yù)算外支出等問(wèn)題頻繁發(fā)生，不按照“以收定支”的原則，造成民辦高校在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生預(yù)算赤字的情況，影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。

2.缺乏預(yù)算考核機(jī)制。由于民辦高校預(yù)算考核機(jī)制不完善，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各部門(mén)或個(gè)人的績(jī)效考核直接掛鉤，從而無(wú)法引起各部門(mén)人員的重視及積極性。同時(shí)，各部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目隨意追加或修改，民辦高校難以針對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，最終導(dǎo)致支出過(guò)大，資源浪費(fèi)，資金利用效率偏低，對(duì)民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

三、改進(jìn)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的措施及建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理及監(jiān)督

1.建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，成員根據(jù)民辦高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、可靠性、規(guī)范性。

2.完善高校預(yù)算管理制度。建立健全高校預(yù)算管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算審批以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督與考核等各方面內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)對(duì)預(yù)算工作的積極性、主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)預(yù)算審批負(fù)責(zé)人重視及監(jiān)督。建立健全監(jiān)督審批制度，預(yù)算管理委員會(huì)及時(shí)將各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況及問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)審批負(fù)責(zé)人，具有審批權(quán)限的負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能隨意增減預(yù)算外開(kāi)支項(xiàng)目，保障預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制系統(tǒng)

1.部門(mén)預(yù)算與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。民辦高校預(yù)算編制涉及各部門(mén)及各崗位，在編制預(yù)算過(guò)程中，要強(qiáng)化各部門(mén)人員預(yù)算管理意識(shí)，將學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到各崗位預(yù)算內(nèi)容中，合理測(cè)算預(yù)算收入和支出，將本崗位工作、本部門(mén)目標(biāo)與學(xué)校整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的整體性、有效性、可行性。

2.加強(qiáng)與各部門(mén)之間溝通。預(yù)算管理委員會(huì)成員在溝通中，首先，要將專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成通俗說(shuō)法，結(jié)合部門(mén)特性，指導(dǎo)各部門(mén)對(duì)本部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出全面的測(cè)算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效;其次，要將學(xué)校整體預(yù)算責(zé)任及指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各部門(mén)和個(gè)人，從而將學(xué)校整體預(yù)算與部門(mén)或個(gè)人預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái);最后，要合理劃分責(zé)任及簡(jiǎn)化流程，采用集中管控、分類(lèi)歸口的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)的作用，提高學(xué)校預(yù)算工作效率。

3.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制程序。預(yù)算編制過(guò)程中，清晰明確的預(yù)算是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提，要求相關(guān)工作人員高度重視細(xì)節(jié)，避免過(guò)于主觀和隨意，不能預(yù)留空間過(guò)多、彈性過(guò)大，否則，在具體操作中就容易被 “鉆空子”。預(yù)算審批過(guò)程中，預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各部門(mén)預(yù)算編制嚴(yán)格審核，并提出意見(jiàn)及建議，確保預(yù)算編制合理性、科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

首先，運(yùn)用相關(guān)制度制定預(yù)算執(zhí)行流程，嚴(yán)格規(guī)范各方面人員的行為。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，保障預(yù)算執(zhí)行偏差能夠及時(shí)有效的被發(fā)現(xiàn)。再次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，借助計(jì)算機(jī)軟件等高科技手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時(shí)做出反應(yīng)。最后，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算調(diào)整程序，準(zhǔn)確及時(shí)地把控學(xué)校整體預(yù)算。

（四）完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)體系。

1.多部門(mén)協(xié)作做好預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率等進(jìn)行科學(xué)分析。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，把預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。

2.建立預(yù)算考核體系及預(yù)算項(xiàng)目追蹤問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立可行性、可量化的預(yù)算考核指標(biāo)，將預(yù)算管理工作納入到考核指標(biāo)當(dāng)中，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行較好的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不好的部門(mén)和個(gè)人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，建立相應(yīng)的懲罰制度，端正所有工作人員的工作態(tài)度，提高民辦高校人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，定期做好培訓(xùn)，有問(wèn)題及時(shí)反饋，提高預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)員工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于民辦高校更好的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是預(yù)算管理過(guò)程中存在的許多不足，只有依靠全校各部門(mén)人員的共同努力，采取以上措施，認(rèn)真做好預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的工作，才能使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，民辦高校資源得到科學(xué)、合理地配置，促進(jìn)民辦高校又好又快發(fā)展。

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作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院