紅旗渠盤陽會(huì)議的意義與啟示

摘?要：20世紀(jì)60年代，林縣（今林州市）人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)十年，在太行山腰修建了舉世聞名的紅旗渠大型水利灌溉工程，解決了長期干旱缺水的歷史困境。在修渠過程中召開的盤陽會(huì)議，針對(duì)問題及時(shí)調(diào)整了修渠施工策略，成為決定紅旗渠命運(yùn)的重要戰(zhàn)略決策，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：紅旗渠?盤陽會(huì)議?調(diào)查研究?政策實(shí)驗(yàn)?自我革命

中圖分類號(hào)：D251??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）09-0-01

20世紀(jì)60年代，林縣（今林州市）人民為了解決長期干旱缺水的歷史困境，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)十年修建紅旗渠，將濁漳河的水從山西省石城鎮(zhèn)侯壁段攔腰截?cái)嘁肓挚h，從此改變了林縣水資源極端匱乏的狀況。這樣一項(xiàng)偉大的水利工程動(dòng)工于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，過程并不是一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了很多波折與考驗(yàn)，其中盤陽會(huì)議就是修渠過程中的一大重要轉(zhuǎn)折，成為修渠史上一次具有重要意義的會(huì)議，為紅旗渠的成功奠定了重要基礎(chǔ)，給人以無限思考與啟示。

一、盤陽會(huì)議的召開

1960年2月10日，引漳入林工程正式動(dòng)工，林縣人民滿懷豪情與干勁，掀起了轟轟烈烈的修渠熱潮。工程伊始，按照縣委的初步測(cè)算，80天便可完成總干渠施工任務(wù)，于是提出了“大戰(zhàn)80天，引來漳河水”的樂觀設(shè)想，浩浩蕩蕩的37000人在太行山腰排成一字長蛇陣，劈山鑿石。然而，在動(dòng)工20天后，縣委書記楊貴、工程總指揮一行人，沿著渠線徒步三天行至渠首調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程存在很多問題，領(lǐng)導(dǎo)指揮跟不上、技術(shù)指導(dǎo)跟不上、物資供應(yīng)跟不上、后方支援跟不上導(dǎo)致出現(xiàn)渠線挖錯(cuò)渠底被崩、修渠負(fù)面流言嚴(yán)重?fù)p傷民工積極性等，整個(gè)工程方案的科學(xué)性與可行性遭到質(zhì)疑，工程面臨夭折的危險(xiǎn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，林縣縣委必須當(dāng)機(jī)立斷，1960年3月6日至7日，中共林縣引漳入林委員會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議在盤陽村召開，故稱為“盤陽會(huì)議”。經(jīng)過這次會(huì)議，“引漳入林”工程也正式更名為“紅旗渠”，意寓高舉紅旗前進(jìn)。

二、盤陽會(huì)議的意義

盤陽會(huì)議總結(jié)修渠經(jīng)驗(yàn)、分析修渠現(xiàn)狀、提出修渠新戰(zhàn)略，統(tǒng)一了思想，提振了信心，成為修渠過程中一次重要轉(zhuǎn)折，成為決定修渠成功的關(guān)鍵抉擇。

1.提出修渠指導(dǎo)思想，為修渠提供組織遵循

為了迅速完成建渠任務(wù)，盤陽會(huì)議上楊貴書記作了《要多快好省地完成引漳入林任務(wù)》的報(bào)告，提出了七個(gè)“必須搞好”：一是自力更生，勤儉建渠;二是迅速做好定線工作;三是提高勞動(dòng)效率;四是搞好工地和當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩ぷ?五是全黨動(dòng)員，做好物資供應(yīng);六是加強(qiáng)建渠領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制;七是做好政治思想工作和工地民工與當(dāng)?shù)厝罕姷恼嗡枷牍ぷ鳌Ｌ貏e是對(duì)建渠方針和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)做了詳細(xì)闡述。七個(gè)“必須搞好”生動(dòng)體現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)在紅旗渠修建中的重要作用。根據(jù)指導(dǎo)思想，健全了指揮部領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室、宣教股、物資供應(yīng)股、財(cái)糧股、安全股、交通運(yùn)輸股、工程技術(shù)指導(dǎo)股、福利股等專門組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各方面工作，還在工地上建立起黨支部、團(tuán)委會(huì)、婦女組織發(fā)揮組織作用，并在各公社成立垂直機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，確保工程高效安全和任務(wù)迅速完成。

2.改變修渠的戰(zhàn)略路線，扭轉(zhuǎn)修渠被動(dòng)局面

楊貴提出引漳入林必須采取集中力量分段突擊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把渠段分成幾段，一段一段修。收攏五指，攥緊拳頭，集中優(yōu)勢(shì)兵力，攻克一個(gè)個(gè)難關(guān)的分段施工路線方案，既可以通過總干渠檢驗(yàn)工程，又可以鼓舞大家的士氣。于是在1960年3月13日，總指揮部召開紅旗渠工地各分指揮長、工段負(fù)責(zé)人及部分民工代表會(huì)議，到會(huì)代表120人。會(huì)議重點(diǎn)研究了縮短戰(zhàn)線、分段突擊問題。會(huì)議確定，紅旗渠總干渠工程分四期進(jìn)行建設(shè)。第一期工程集中修建渠首至河口段，即山西省境內(nèi)的渠段;第二期修河口至木家莊段;第三期修南谷洞至分水嶺段;第四期修木家莊至南谷洞段。盤陽會(huì)議召開后，施工策略改變了，施工效果馬上顯現(xiàn)出來。10月1日，作為第一期工程的山西境內(nèi)最為險(xiǎn)要的20公里總干渠勝利竣工，漳河水流到了林縣邊境，林縣人民修渠的信心大大地增強(qiáng)，鼓舞了斗志和士氣，從此紅旗渠開始受到上級(jí)的認(rèn)可和關(guān)注。

3.發(fā)揚(yáng)民主形成修渠決議，為修渠管理提供遵循

1960年3月10日，組織引漳入林全體民工代表會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)盤陽會(huì)議精神，通過13項(xiàng)決議，統(tǒng)一思想達(dá)成共識(shí)，從中可以找到紅旗渠工程中被廣為稱贊的密切黨群關(guān)系、開展生產(chǎn)競(jìng)賽、嚴(yán)格工程質(zhì)量等管理閃光做法的來源。例如，如今在紅旗渠渠岸上的責(zé)任界碑就是其中一項(xiàng)。按照“嚴(yán)格工程質(zhì)量，達(dá)到千年不倒，萬年不漏，永久無損”的標(biāo)準(zhǔn)，每期工程動(dòng)工前總指揮部都要下達(dá)施工細(xì)則，因山勢(shì)不同，采用不同方案的開挖和爆破方法，并且對(duì)修渠所用石料的尺寸都做出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的工藝要求。在工程竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)承建的公社、大隊(duì)都要在渠道或建筑物旁邊立一塊小石碑，作為永久性的質(zhì)量標(biāo)志。正因?yàn)楫?dāng)初的嚴(yán)格工程質(zhì)量決議，使修渠人員在思想上高度認(rèn)可和重視，才有了責(zé)任界碑的莊嚴(yán)承諾，確保紅旗渠工程質(zhì)量，50多年來攜一渠水流淌不息。

三、盤陽會(huì)議的啟示

作為紅旗渠修建歷程中一次重要轉(zhuǎn)折的會(huì)議，盤陽會(huì)議是紅旗渠這項(xiàng)偉大工程中的一項(xiàng)重要決策，有很多值得我們分析和思考的啟示。

1.調(diào)查研究是謀事之基、成事之道

紅旗渠盤陽會(huì)議體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。調(diào)查研究是正確決策的前提和基礎(chǔ)，是謀事之道、成事之基。引漳入林工程決策之前，林縣縣委通過調(diào)查研究，全面掌握林縣真實(shí)的情況和工程可行性，制定決策發(fā)動(dòng)群眾全面投入建設(shè)，動(dòng)工后，又堅(jiān)持調(diào)查研究跟蹤決策的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題，召開盤陽會(huì)議修正和完善決策。重視調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國革命、建設(shè)、改革取得勝利的重要法寶，也是現(xiàn)代決策體系中的一個(gè)重要組成部分，是我們黨的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。毛澤東同志曾經(jīng)提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，提倡作任何決策必須認(rèn)認(rèn)真真地“做正確的調(diào)查研究”。黨的十八大以來，“改進(jìn)調(diào)查研究”被擺在八項(xiàng)規(guī)定第一位，調(diào)查研究是取得工作實(shí)效的重要措施。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)，在推進(jìn)改革和建設(shè)面臨的各種問題和矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，更加需要把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，為黨和政府科學(xué)決策提供有效服務(wù)。

2.政策實(shí)驗(yàn)是中國治理的政策密碼

政策實(shí)驗(yàn)是中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中所特有的一種政策測(cè)試與創(chuàng)新機(jī)制，是中國式政策生成與運(yùn)作機(jī)制的核心承載，已形成一套成熟的認(rèn)識(shí)論和“方法論”。紅旗渠盤陽會(huì)議召開前后工程的進(jìn)展與現(xiàn)實(shí)可以窺見中國治理的政策經(jīng)驗(yàn)之一—政策實(shí)驗(yàn)的重要價(jià)值。政策實(shí)驗(yàn)指的是凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍先試先行，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再形成整體性政策或者再全面鋪開實(shí)施政策這樣一套做法。紅旗渠動(dòng)工之初，37000人浩浩蕩蕩的開進(jìn)太行山，分布在70公里的渠線上，戰(zhàn)線拉得太長，工程量大，手忙腳亂，顧此失彼，就是因?yàn)樵跊]有經(jīng)驗(yàn)的條件下也未進(jìn)行先行先試，急于求成導(dǎo)致問題頻現(xiàn)。經(jīng)過盤陽會(huì)議之后，對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃分期修建，修成一段積累經(jīng)驗(yàn)鼓舞士氣再修一段，其本質(zhì)就是政策實(shí)驗(yàn)的體現(xiàn)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展的進(jìn)程中，政策實(shí)驗(yàn)貫穿始終。深圳的發(fā)展就是中國改革開放的政策“試驗(yàn)田”，是中國政策實(shí)驗(yàn)最為成功的案例之一。從2012年始于福建三明市的醫(yī)療改革實(shí)踐到2018年中央到縣級(jí)政府新建醫(yī)療保障局;從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌先行先試到隨后廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)推廣，中國的發(fā)展與政策推廣無一不是政策實(shí)驗(yàn)的經(jīng)典印證。啟示我們?cè)谶M(jìn)行一項(xiàng)影響較大的政策時(shí)，要運(yùn)用好政策試驗(yàn)這一政策工具，提高改革決策的民主性和科學(xué)性，降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

3.勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶

紅旗渠盤陽會(huì)議是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的真實(shí)寫照。面對(duì)修渠中出現(xiàn)的問題，以楊貴為首的林縣縣委沒有回避遮掩，而是直面問題分析癥結(jié)，及時(shí)召開盤陽會(huì)議，分析報(bào)告修渠現(xiàn)狀，改變之前作出的全線施工方案而提出分期修建的策略，成為紅旗渠成功的重要轉(zhuǎn)折。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的政治品格。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持直面問題，刀刃向內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，堅(jiān)持把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。黨的十九大報(bào)告指出，勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。實(shí)踐證明，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的動(dòng)力源泉。

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作者簡介：郭曉會(huì)（1989—），女，河南林州人，紅旗渠干部學(xué)院教師，主要從事公共管理與公共政策、紅旗渠精神研究。