鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的減貧作用

高才雯 李丹 陳荷雨

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的重要方式。本文以土地流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，依托基層組織，探討土地流轉(zhuǎn)對(duì)減貧的作用，分析如何建立土地流轉(zhuǎn)減貧機(jī)制，并提出土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民減貧的針對(duì)性措施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);減貧作用;減貧機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-27-2

從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開、兩會(huì)期間習(xí)近平參加河南代表團(tuán)審議，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸深入人心。通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的合理途徑。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分為經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織[1]。本文所提及流轉(zhuǎn)的土地，主要指用于農(nóng)用地即農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的土地。

1 影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.1 農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)主體受限

土地流轉(zhuǎn)主要是以出租和轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行。一般情況下，農(nóng)戶承包土地面積較小，由于本身經(jīng)營(yíng)主體受限以及沒有流轉(zhuǎn)平臺(tái)與保障等因素，造成多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)望而卻步[2]。此外，對(duì)于有流出意愿的農(nóng)戶來說，因農(nóng)地的位置與大小等情況受限，造成土地流轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展。

1.2 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，農(nóng)民具有很強(qiáng)的土地歸屬感和戀土情結(jié)，即費(fèi)孝通先生所說的“土氣”。農(nóng)民承擔(dān)著“農(nóng)村土地看守人”的角色，他們害怕土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失，面臨損失土地的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而排斥土地流轉(zhuǎn)。

1.3 社會(huì)保障體系不健全

目前，我國(guó)農(nóng)民享有新農(nóng)合與新農(nóng)保等社會(huì)保障，但保障水平較低，補(bǔ)充型社會(huì)保障過少，造成社會(huì)保障水平普遍較為低下。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)種植方式的改變具有一定風(fēng)險(xiǎn)，致使部分農(nóng)民既不流轉(zhuǎn)農(nóng)地，也不改善經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益較低[3]。

1.4 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不暢

農(nóng)村缺乏正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，大部分村民有流轉(zhuǎn)意愿卻沒有相關(guān)渠道。村民不知道把土地流給誰、從哪流入、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，而且土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制缺乏。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為僅為口頭協(xié)議，存在較多問題，流轉(zhuǎn)權(quán)益無法得到有效保障，大大降低了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的減貧作用

2.1 直接作用

2.1.1 增加貧困戶農(nóng)業(yè)收入。目前，大部分鄉(xiāng)村均處于“孤寂”狀態(tài)，村中青年勞動(dòng)力較少，多為留守老人與兒童。通過完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可幫助無力經(jīng)營(yíng)土地的貧困戶將土地流轉(zhuǎn)出去，獲得土地租金，即直接的經(jīng)濟(jì)收益;有勞動(dòng)能力的貧困戶可流入適量農(nóng)地，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)收入。

2.1.2 提高貧困戶生存能力。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，培育新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。通過土地流轉(zhuǎn)，借助惠農(nóng)政策，可提高貧困戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。通過現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)，可使具有農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)的貧困農(nóng)民掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)而成為新型職業(yè)農(nóng)民，提高貧困戶生存能力。

2.1.3 提高貧困戶保障力度。家庭養(yǎng)老依舊是目前主要的社會(huì)養(yǎng)老方式，由于城市化發(fā)展使家庭負(fù)擔(dān)日益加重，家庭養(yǎng)老壓力日漸加大。依托土地流轉(zhuǎn)，以入股、合作社或者其他經(jīng)營(yíng)方式，可獲得部分收入，增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老能力及抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 間接作用

2.2.1 促進(jìn)精神文化發(fā)展?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，物質(zhì)條件是精神文化發(fā)展的基礎(chǔ)。通過土地流轉(zhuǎn)，可解放農(nóng)民空閑時(shí)間，提高農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)能力及經(jīng)營(yíng)效率，使土地創(chuàng)造更多財(cái)富，進(jìn)而豐富農(nóng)民業(yè)余精神生活，從而達(dá)到從精神上脫貧的目的。

2.2.2 促進(jìn)就業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必然帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，可解放部分勞動(dòng)力從事其他行業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，振興鄉(xiāng)村企業(yè)，有益于吸附更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入來源。

2.2.3 促進(jìn)民生工程建設(shè)。依托土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意味著農(nóng)民富起來，鄉(xiāng)村強(qiáng)起來，在解決基本溫飽問題的情況下，提高農(nóng)民生活水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有助于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3 土地流轉(zhuǎn)減貧機(jī)制構(gòu)建對(duì)策

以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，依托基層組織，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，解放部分勞動(dòng)力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，振興鄉(xiāng)村企業(yè)，以此達(dá)到減貧作用。針對(duì)貧困戶的不同情況，主要從以下3個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行幫扶，構(gòu)建合理的土地流轉(zhuǎn)減貧機(jī)制。

3.1 依托基層政權(quán)，貧困戶流入土地

對(duì)于仍有勞動(dòng)能力但因各種原因未能外出務(wù)農(nóng)的貧困戶：基層組織應(yīng)積極支持其轉(zhuǎn)入適度規(guī)模的農(nóng)地，依托惠農(nóng)政策和扶貧政策，提高個(gè)人經(jīng)營(yíng)土地的能力及經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平;有條件的可借助當(dāng)?shù)卮罱ǖ霓r(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷，損害農(nóng)戶利益。此類農(nóng)戶需要基層組織幫扶，一方面做土地流轉(zhuǎn)的牽頭人，另一方面做轉(zhuǎn)入農(nóng)地大戶的引路人。

基層組織應(yīng)根據(jù)甄別的貧困戶情況，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶;應(yīng)積極提供具體的流轉(zhuǎn)信息，爭(zhēng)取最大限度地降低農(nóng)地流入成本;流入農(nóng)地后，要繼續(xù)跟進(jìn)流轉(zhuǎn)后的工作，根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ?，盡可能為其提供幫助。

3.2 依托扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

對(duì)于有一定勞動(dòng)能力但因身體原因不能過度勞累的貧困戶，基層組織應(yīng)幫助此類貧困戶在附近的扶貧產(chǎn)業(yè)基地/企業(yè)選擇可勝任的崗位，實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，這里提到的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是依托土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的，是當(dāng)下現(xiàn)有扶貧工作的有益補(bǔ)充;或以土地入股的方式，獲得定期分紅而不直接從事農(nóng)業(yè)，減少單純依靠體力的勞作，照顧貧困戶自身情況，努力做到精準(zhǔn)幫扶。如果當(dāng)?shù)貨]有具體的扶貧產(chǎn)業(yè)，可通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)承包大戶發(fā)展的規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)區(qū)就業(yè)[4]。

3.3 依托長(zhǎng)效機(jī)制，貧苦戶老有所依

對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，他們希望依托合法有效的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，確保自己的農(nóng)地能被妥善經(jīng)營(yíng)，避免糾紛發(fā)生?；鶎咏M織應(yīng)依托土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使該類貧困戶的土地發(fā)揮最大效應(yīng)，以此使貧困戶老年生活有所保障。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民減貧措施

4.1 培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)減貧道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村減貧具有關(guān)鍵作用，其推動(dòng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面能夠吸納較多的勞動(dòng)力，另一方面能夠增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，對(duì)減貧具有“造血”功能。農(nóng)戶因個(gè)人主體受限，無法流入或流出土地，可通過培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)主體，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路。

4.2 引入保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益

在土地流轉(zhuǎn)中引入市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制，可有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民普遍小農(nóng)思想嚴(yán)重，當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性且安全系數(shù)較低，農(nóng)民在交易過程處于劣勢(shì)地位，一旦被毀約，不會(huì)受到法律保護(hù)。相關(guān)部門可通過科普宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，最大限度地降低農(nóng)民面臨的毀約風(fēng)險(xiǎn)，從而保障農(nóng)民土地收益，并調(diào)動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極性。

4.3 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金

以村集體為單位設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在土地流轉(zhuǎn)后針對(duì)無勞動(dòng)能力或者不具有完全勞動(dòng)能力的貧困戶提供一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);對(duì)于積極流轉(zhuǎn)的貧困戶可給予部分獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

4.4 切實(shí)落實(shí)基層組織的減貧工作

基層組織應(yīng)幫助農(nóng)戶搜集流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。基層組織還應(yīng)發(fā)展第三方作用，引進(jìn)外資入住鄉(xiāng)村，大規(guī)模承包土地，從而發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村集體財(cái)富積累。與此同時(shí)，基層組織在擔(dān)當(dāng)中介的過程中應(yīng)充分保證、維護(hù)農(nóng)民利益，并積極輔助相關(guān)承包企業(yè)做好流轉(zhuǎn)工作。此外，土地流轉(zhuǎn)后應(yīng)盡量促使農(nóng)民再就業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民來提高農(nóng)民的專業(yè)技能[5]。

5 結(jié)語

“三農(nóng)”問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本問題。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的合理途徑。加大土地流轉(zhuǎn)投入，有助于促進(jìn)貧困戶脫貧，防止貧困戶“返貧”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要措施。

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