鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下選調(diào)生人才流失現(xiàn)狀及對(duì)策

張靜 井媛寧

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才為鄉(xiāng)村振興提供必要的智力支撐。選調(diào)生作為鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。但是，由于選調(diào)生管理制度缺失，選調(diào)生工作滿足感相對(duì)較低，選調(diào)生職業(yè)觀教育重視不夠，造成選調(diào)生人才流失嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，本文從完善選拔管理制度、重視培養(yǎng)鍛煉、強(qiáng)化職業(yè)觀教育3個(gè)方面，為應(yīng)對(duì)選調(diào)生人才流失問題提出建議。

[關(guān)鍵詞] 選調(diào)生;流失;選拔管理;職業(yè)觀;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] D422.6;D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）25-23-2

選調(diào)生制度自20世紀(jì)60年代實(shí)行至今，已經(jīng)歷萌芽創(chuàng)立、恢復(fù)發(fā)展、完善規(guī)范3個(gè)歷史時(shí)期。選調(diào)生作為基層重點(diǎn)培養(yǎng)的黨政后備干部，在優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升基層治理能力、解決“三農(nóng)”問題等方面具有顯著優(yōu)勢。黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，選調(diào)生人才憑借其自身優(yōu)勢對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻。

1 選調(diào)生人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值

1.1 有助于提振基層干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

選調(diào)生主要以高校優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為選拔對(duì)象，青年學(xué)生思想解放、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，遇到問題時(shí)敢闖敢拼的勁頭足。相比之下，當(dāng)前基層干部由于工作時(shí)間較長，缺乏創(chuàng)新拼搏的勇氣，更多以求穩(wěn)為主。選調(diào)生充實(shí)基層一線，有助于改善基層工作氛圍，提振基層干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

1.2 有助于提升基層干部的政策執(zhí)行力

基層干部普遍文化水平偏低，黨政理論知識(shí)和社會(huì)治理能力有待提高。而選調(diào)生受教育程度高，對(duì)新的理論政策學(xué)習(xí)和理解能力強(qiáng)，把握得相對(duì)精準(zhǔn)，可以幫助黨政干部正確理解理論政策。同時(shí)，選調(diào)生可以擔(dān)任政策落實(shí)的監(jiān)督員，確保政策執(zhí)行精準(zhǔn)到位。

2 選調(diào)生人才流失現(xiàn)狀及原因

2.1 現(xiàn)狀

選調(diào)生是農(nóng)村人力資源的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)力量。但是，由于受到多種因素的影響，選調(diào)生人才流失問題日漸凸顯，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，2013—2019年，天津市S鎮(zhèn)共錄用選調(diào)生6人，截至2019年，依然服務(wù)基層的選調(diào)生3人，其余3人或通過遴選、借調(diào)等方式向上外流，或離開公務(wù)員崗位向外流動(dòng)，不足10年時(shí)間選調(diào)生人才流失近半。此外，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)選調(diào)生人才流失問題更加嚴(yán)重。盡管部分西部地區(qū)省份出臺(tái)了定向招錄選調(diào)生的措施，瞄準(zhǔn)全國重點(diǎn)高校提前提早鎖定人才，但總體來看吸引人才數(shù)量仍然不夠，而且人才后續(xù)流失較多。所以，選調(diào)生人才能切實(shí)沉在基層、服務(wù)基層的數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足振興鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 原因

2.2.1 選調(diào)生選拔管理制度有待完善。選調(diào)生是各省黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的群體[1]。但是，針對(duì)選調(diào)生的管理卻無異于普通公務(wù)員，工作考核、定級(jí)晉升、職責(zé)分工、培訓(xùn)交流等均與普通公務(wù)員沒有實(shí)質(zhì)性差別，甚至很多基層干部的認(rèn)知中將兩者完全等同。管理制度簡單同質(zhì)，在一定程度上限制了選調(diào)生的成長，一方面使一些有突出工作表現(xiàn)的同志由于制度約束無法獲得更大晉升機(jī)會(huì)而信心受挫，另一方面由于選調(diào)生的選拔標(biāo)準(zhǔn)更高，而實(shí)際待遇與普通公務(wù)員無差別，造成選調(diào)生對(duì)現(xiàn)實(shí)存在心理落差，影響工作積極性和熱情。此外，選調(diào)生的職責(zé)分工與公務(wù)員不作具體區(qū)分，上到寫材料、做走訪，下到掃大街、保平安，都納入選調(diào)生工作職責(zé)范圍，嚴(yán)重耗費(fèi)其時(shí)間和精力，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。

2.2.2 選調(diào)生工作滿足感相對(duì)較低。選調(diào)生以服務(wù)基層為主，即便是省、市級(jí)招錄的選調(diào)生一般也會(huì)安排到基層鍛煉一兩年。從校園到基層，生活環(huán)境相對(duì)艱苦，工作任務(wù)陌生煩瑣，加之缺乏與基層群眾溝通交流的方法與技巧，使初入崗位的選調(diào)生無所適從，甚至產(chǎn)生自我懷疑，普遍感到失落與不安。經(jīng)過兩三年實(shí)踐鍛煉，選調(diào)生基本適應(yīng)了基層工作特點(diǎn)，工作能力得到提升，心理壓力有所緩解，但要面臨第一次職位晉升或迎來第一次上級(jí)機(jī)關(guān)遴選、借調(diào)等，這既是個(gè)人成長進(jìn)步的關(guān)鍵期，也是事關(guān)工作滿足感高與低的分界點(diǎn)。如果晉升順利或能調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)，自然能大大提升工作滿足感和獲得感。但就現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)并不容易。一是基層職數(shù)有限且選調(diào)生晉升要求與公務(wù)員無異，延緩了個(gè)人晉升進(jìn)度;二是選調(diào)生多為異地就職，與本地選調(diào)生相比，異地選調(diào)生提拔、升遷難度大，不滿情緒也會(huì)相對(duì)增長。競爭之下不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無奈之下會(huì)使部分選調(diào)生選擇離開原有崗位向上或向外流動(dòng)，無形中造成了基層人才流失。

2.2.3 選調(diào)生職業(yè)觀教育重視不夠。雖然選調(diào)生是青年人實(shí)現(xiàn)扎根基層、服務(wù)群眾、報(bào)效祖國的有效途徑，但是部分選調(diào)生在職業(yè)選擇時(shí)存在動(dòng)機(jī)偏差，僅將考取選調(diào)生作為謀職的一個(gè)方式，對(duì)職業(yè)本身的社會(huì)意義思考較少，職業(yè)認(rèn)同感和自豪感不高，走上工作崗位后工作表現(xiàn)大多不盡如人意。而市、區(qū)級(jí)組織部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對(duì)選調(diào)生工作表現(xiàn)欠佳的問題，主要采取限制晉升的倒逼之法，對(duì)職業(yè)觀教育關(guān)注較少，導(dǎo)致選調(diào)生對(duì)未來發(fā)展前景持悲觀態(tài)度，因而選擇離開。此外，選調(diào)生成長需經(jīng)歷4個(gè)階段，山東大學(xué)滕玉成教授將其劃分為適應(yīng)期、提高期、發(fā)展分化期、成熟期，每個(gè)階段選調(diào)生都會(huì)面臨一定的心理壓力和思想困惑，如適應(yīng)期的茫然無措、提高期的忙碌緊張、發(fā)展分化期的迫切期待、成熟期的壓力責(zé)任。組織部門對(duì)選調(diào)生心理和思想上的波動(dòng)關(guān)心重視不夠，沒有給予及時(shí)有效的疏導(dǎo)，某些程度上會(huì)使他們不堪重壓選擇自我放任，對(duì)待工作消極敷衍，缺乏敬畏之心。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應(yīng)對(duì)選調(diào)生人才流失問題的建議

3.1 完善選調(diào)生選拔管理制度

選調(diào)生的選拔管理與使用必須與選調(diào)生的定位和職能相匹配，要以提高選調(diào)生服務(wù)基層、服務(wù)鄉(xiāng)村能力為最終目標(biāo)。一是探索建立分級(jí)、分類考試制度。針對(duì)基層崗位要求單獨(dú)設(shè)定考試內(nèi)容，崗位的基本任務(wù)及工作環(huán)境等方面情況要在招考簡章中作簡要說明，以規(guī)避選調(diào)生個(gè)人能力與崗位要求不符而選擇離開。二是建立有別于公務(wù)員的職責(zé)分工與考核晉升制度。選調(diào)生的崗位職責(zé)設(shè)定要與公務(wù)員做到互補(bǔ)，工作崗位歷練最好由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，切不可追求大而全。同時(shí)，在考核辦法及晉升程序方面要有所創(chuàng)新，在做好年終考核的基礎(chǔ)上，增加特定考核內(nèi)容，著重考核他們在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的成效，對(duì)工作表現(xiàn)突出者要敢于破格提拔使用，打通晉升渠道，提高工資待遇[2]。

3.2 做好選調(diào)生培養(yǎng)鍛煉工作

選調(diào)生能否成長成才決定了他們服務(wù)基層的質(zhì)量和效果，系統(tǒng)完備的培養(yǎng)鍛煉是選調(diào)生成長進(jìn)步的有力保障。一是根據(jù)選調(diào)生成長的不同階段提供具有針對(duì)性的培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)要側(cè)重對(duì)基層工作的特點(diǎn)、任務(wù)以及如何與群眾溝通交流、如何做好群眾工作等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，為他們走上工作崗位做好思想和心理準(zhǔn)備。任職以后，每年安排至少一次專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可根據(jù)所在崗位及分工組織專題培訓(xùn)，著重在業(yè)務(wù)知識(shí)方面給予指導(dǎo)，同時(shí)提供適當(dāng)?shù)膶?shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，如區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)掛職或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職[3]。二是組織部門要對(duì)選調(diào)生職位晉升做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在選調(diào)生入職一兩年內(nèi)安排不同崗位進(jìn)行鍛煉，并通過年終考核及日常考察了解他們的工作專長，提早明確未來發(fā)展方向，在今后的職位晉升與選擇上做到綜合考慮、統(tǒng)籌安排，確保每一位有才干、求上進(jìn)的選調(diào)生干部都能受到肯定和重用，在工作中獲得更多的滿足感和成就感。

3.3 強(qiáng)化選調(diào)生職業(yè)觀教育

選調(diào)生的定位與普通公務(wù)員不同，選調(diào)生受到的組織期望更多，肩負(fù)的使命和責(zé)任更大，必須對(duì)自身職業(yè)有更高的認(rèn)同感和敬畏之心。一是注重培養(yǎng)家國情懷。一方面以傳幫帶的形式，由具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老同志指導(dǎo)幫助選調(diào)生融入基層、融入群眾;另一方面在評(píng)先評(píng)優(yōu)及職位晉升中將是否密切聯(lián)系群眾作為評(píng)判的重要依據(jù)，激勵(lì)選調(diào)生自覺主動(dòng)融入。內(nèi)外因相結(jié)合，不斷增強(qiáng)選調(diào)生的家國情懷，讓“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”內(nèi)化于心、外化于行[4]。二是提高職業(yè)認(rèn)同感。要大力發(fā)掘基層的先進(jìn)工作者，特別是加大對(duì)優(yōu)秀選調(diào)生工作者的宣傳力度，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，讓選調(diào)生深刻感受到工作的意義和價(jià)值。三是培養(yǎng)選調(diào)生的工作敬畏心，在選調(diào)生成長的4個(gè)階段要加強(qiáng)心理干預(yù)和思想引領(lǐng)，正確引導(dǎo)他們克服不良情緒和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提升自我調(diào)適能力，端正工作態(tài)度，對(duì)工作保持敬畏之心，始終做到以飽滿積極的狀態(tài)開展工作。

參考文獻(xiàn)

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