“雙一流”背景下地方高校學科建設(shè)困境突破與特色道路選擇

譚英雄 羅文強

[摘 要]地方高校學科建設(shè)普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，學科文化不濃、學科意識淡薄，學科目標不清、學科規(guī)劃缺位，學科特色不顯、學科方向模糊，學科隊伍不穩(wěn)、學科團隊松散，學科責任不明、學科機制老舊，學科考核不嚴、學科獎懲失效是地方高校面臨的共同困境。地方高校要生存和發(fā)展，只有深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢、依托區(qū)位優(yōu)勢、強化區(qū)位優(yōu)勢，變優(yōu)勢為特色，用優(yōu)勢造優(yōu)勢，用創(chuàng)新性的科研成果、顯著的人才培養(yǎng)成效、濃厚的大學文化和開放的國際化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，尋找到地方高校特色發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞]學科建設(shè);特色道路;區(qū)位優(yōu)勢

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）11-0001-07

學科是大學存在的標志與符號，是現(xiàn)代大學最基本的單元和元素，是高校人才培養(yǎng)與科學研究的根本依托，是高校文化軟實力和競爭硬實力的綜合體現(xiàn)。學科建設(shè)是提高高等教育水平的重要途徑和有效路徑，學科建設(shè)水平和能力彰顯出高等教育發(fā)展水平，也是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。學科建設(shè)是提高高校辦學水平的重要舉措，是高校核心競爭力建設(shè)中的核心，以此為引擎帶動其他各項事業(yè)的快速發(fā)展，是提升學校綜合實力的關(guān)鍵舉措。學科建設(shè)是拓展學校發(fā)展空間的必然要求，學科發(fā)展水平是高校招收優(yōu)質(zhì)生源、吸納社會資源、吸收高端人才共謀發(fā)展的重要影響因素與文化符號，提升學科水平是拓展學校多維發(fā)展空間的重要保障。

學科建設(shè)的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)。任何一所有生命力的高校，都必須有學科的支撐。學科建設(shè)不是重點大學、211工程、985工程、“雙一流”入選高校的專利，而是包括絕大多數(shù)地方高校在內(nèi)的每一所高校的基本工作和緊迫任務(wù)。一部分地方高校集中全?；蛘咚谑∈械馁Y源，精準對標對表，瞄準目標設(shè)定參數(shù)，積極準備“入圍”新一輪的“一流大學或一流學科”行列;一部分地方高校積極挖掘區(qū)位優(yōu)勢，立足地方、融入地方、服務(wù)地方，開展在地化研究，培育和發(fā)展具有鮮明區(qū)域特征的優(yōu)勢學科、特色學科和應(yīng)用型學科，埋頭踏實做好自己的學科建設(shè);一部分高校，尤其是新升格本科高校、要轉(zhuǎn)型未轉(zhuǎn)型或者未成功轉(zhuǎn)型的高校，還對學科建設(shè)比較茫然，缺乏學科意識，缺乏學科規(guī)劃，更缺乏學科建設(shè)路徑。本文試對地方高校學科建設(shè)面臨的共同困境進行梳理，力爭尋找到適合地方高校生存和發(fā)展的特色道路。

一、地方高校所處的時代和方位

（一）新中國成立以來重點高校建設(shè)的歷史回顧

建國初期，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了“整頓大學、形成重點體制”的工作思路，1952年在蘇聯(lián)單科大學教育模式的指導(dǎo)下開始的全國高校院系大調(diào)整的指導(dǎo)思想即“有重點地穩(wěn)步前進”，國家提出“抓住重點，帶動全局”的辦學方針，旨在使教育地區(qū)分布合理化，并對課程模式、高校名稱進行調(diào)整。1954年，開始出現(xiàn)了第一批重點大學。中國人民大學、北京大學、清華大學、北京農(nóng)業(yè)大學、北京醫(yī)學院、哈爾濱工業(yè)大學等 6 所高校被列為重點大學，1959年重點大學擴展到了16所，至“文革”前，全國重點高校共有 68 所。集中財力物力、迅速調(diào)配社會資源、重點建設(shè)一批高校，使高等教育主動按照國家計劃和需要設(shè)置，這促進了建國初期高等教育的發(fā)展。

1977年5月，鄧小平同志提出要集中優(yōu)秀人才辦重點大學。1978年，國家恢復(fù)“文革”前確定的全國重點高校，并在此基礎(chǔ)上新增加28所高校為重點大學，最終確定 96 所全國重點大學進行建設(shè)。

1984年，清華大學、北京大學、復(fù)旦大學、上海交通大學、西安交通大學、中國科學技術(shù)大學6所大學被納入國家“七五”重點投資建設(shè)項目，后來增加至15 所。“七五”國家重點建設(shè)的 15 所大學確定后的十年間，教育領(lǐng)域的格局并未發(fā)生大的變化。因此，5年后這 15 所大學又順延為“八五 ”重點建設(shè)的大學。

1995年國家啟動了重點建設(shè)100所大學的“211工程”，根據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，實際共建有112所211工程院校?！?11工程”在一定程度上促進了各校的競爭，但也在一定程度上助長了攀比之風。

1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學建校一百周年大會上向全世界宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學?！?首批“985 工程”中的9所院校當年12月出爐，經(jīng)擴容，“985工程”高校共有39所。啟動“985 工程”建設(shè)，本意是集中優(yōu)質(zhì)資源重點建設(shè)一批學校，使之盡快達到世界一流水平，但很多高校卻把它當成了身份和地位的象征，一旦有了一個光鮮的帽子，一戴定終身，缺乏淘汰、更新的機制，形成身份壁壘，造成資源分配不均，也缺乏外部競爭的壓力。

建國初期至“985工程”的使命完成，通過實施重點高校、重點工程的建設(shè)，我國“第一梯度”大學的辦學條件得到極大改善，科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力明顯增強，但是身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉、粗放投入、考核缺位等問題也日益為高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和社會詬病。

（二）高校學科建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

我國的高校學科建設(shè)是由政府發(fā)起、主導(dǎo)和推動的。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出“根據(jù)同行評議、擇優(yōu)扶植的原則，有計劃地建設(shè)一批重點學科”。這被認為是國家層面首次提出“學科建設(shè)”的概念。1987年按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的要求，國家教委組織了全國第一次重點學科評選，共從5大學科門類中遴選出416個重點學科，這是我國抓學科建設(shè)的開端。重點學科建設(shè)主要目的是適應(yīng)培養(yǎng)高層次專門人才的需要，減少與發(fā)達國家在博士生人才培養(yǎng)方面的差距;充分發(fā)揮高等學校的資源優(yōu)勢，形成高等學校的科研優(yōu)勢，提升國家的科研能力;通過國家重點學科的示范和帶頭作用，推動高等學校的學科建設(shè)。第一輪重點學科建設(shè)，初步探索了我國國家重點學科評選的基本程序及應(yīng)具備的基本條件，形成了我國國家重點學科基本的學科框架與布局，開啟了對部分學科實行重點建設(shè)的新思路與新局面，摸清了國家重點學科所處的水平以及當時國家需要發(fā)展的薄弱與空白學科。

2001年，教育部啟動第二次國家重點學科評選工作。這次評選 使國家重點學科總量增加到 964 個， 國家重點學科結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整和優(yōu)化，基本適應(yīng)了國民經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要。

2006年，教育部啟動了第三次國家重點學科評選工作。國家重點學科數(shù)量和覆蓋面又有所增加，共設(shè)立一級學科國家重點學科286個，二級學科國家重點學科694個，體現(xiàn)了國家重點學科服務(wù)國家建設(shè)的需要。至此，國家重點學科總體數(shù)量得到了發(fā)展，結(jié)構(gòu)和布局得到了進一步優(yōu)化;加強了對國家重點學科的管理和制度化建設(shè)，為國家重點學科建設(shè)奠定了基本的框架與格局。

2015年國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，正式啟動“雙一流”建設(shè)，明確“堅持以學科為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和支持高等學校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設(shè)重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”。同時實施三步走戰(zhàn)略，“到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列?！薄暗?030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升。”“到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。”在新中國成立以來的國家文件中，首次如此濃墨重彩的強調(diào)“雙一流”建設(shè)要堅持以學科建設(shè)為基礎(chǔ)，這既是進入新時代以來中國高等教育改革發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，也是借鑒世界一流大學以若干一流學科為支撐的成功理念，這標志著我國高等教育重點建設(shè)正式進入了內(nèi)涵式發(fā)展階段。首輪“雙一流”建設(shè)遴選的421個學科點和部分高校自主確定的44個學科點，充分彰顯了國家意志，合理布局了一批關(guān)系國家安全和重大利益的基礎(chǔ)學科、新興學科與交叉學科，布局了一批國家急需、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的學科。

（三）地方高校所處的時代方位和挑戰(zhàn)

習近平總書記指出，當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。向外看，國際風云變幻，競爭加劇，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，科技戰(zhàn)如火如荼，新型冠狀肺炎導(dǎo)致全球危機;向內(nèi)看，社會主要矛盾發(fā)生變化，貧富差距加大，經(jīng)濟下行壓力大，高等教育面臨重新洗牌，人民對高等教育的期望增強。國家所處的時代就是高校所處的時代，地方高校有責任、有義務(wù)肩負起國家富強的重任，以強烈的歷史使命感和社會責任感，自覺融入民族復(fù)興的偉大進程中。習近平總書記還指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學?！痹袊蟮?，在借鑒世界先進經(jīng)驗并彰顯中國特色的道路上，中國高等教育發(fā)展最鮮明的主題就是服務(wù)“兩個一百年”的奮斗目標，為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)、為中華民族偉大復(fù)興提供人才和科技支撐[1]。這是中國高校所處的時代方位和肩負的歷史使命。

在我國高等教育生態(tài)體系中，地方高校規(guī)模巨大，所占比例達到了全國普通高校的95%，已經(jīng)成為我國高等教育的主體部分。2017年公布的國家“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單中，除了少數(shù)有積淀、有特色、有實力的學?；?qū)W科入選外，絕大多數(shù)的地方高校無緣參與，“雙一流”的盛宴仍然被老牌“211”“985”高校享用著。“雙一流”建設(shè)明確要求打破身份固化，實行動態(tài)管理，這為所有高校提供了一個公平開放的競爭機會。首輪“雙一流”中期評估業(yè)已完成，從第三方機構(gòu)的評估報告來看，對高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明、人才培育、文化傳創(chuàng)、道德引領(lǐng)等核心職能維度上的多元貢獻進行綜合比較，“雙一流”建設(shè)高校在高水平層級上角逐激烈。從已公布的“雙一流”高校中期評估結(jié)果來看，“一致同意通過中期評估”“達成中期建設(shè)目標，取得預(yù)期成效”“建設(shè)成效顯著、建設(shè)符合度高、目標達成度好、社會貢獻度大”“各項指標穩(wěn)步提升、展現(xiàn)出很好的上升態(tài)勢”“對建設(shè)成效表示充分肯定”等表述居多，從這些評估結(jié)果可以明顯地看出，這些高校在“雙一流”建設(shè)中取得了巨大進展，較好地完成了既定目標，學校實力和發(fā)展持續(xù)增強。

“雙一流”建設(shè)啟動以來，特別是在“破五唯”“立五看”的新時代背景下，各高校開動發(fā)動機、猛踩油門統(tǒng)籌推進本校的學科建設(shè)，進行深度的體制機制改革，凝練特色、整合資源、打造平臺、聚集隊伍、探索模式，發(fā)展迅猛、勢頭良好?？梢灶A(yù)見的是，只有極少數(shù)的地方高校能在下一輪“雙一流”遴選中殺出重圍，入圍建設(shè)名單。地方高校該如何正視自身問題，找到適合自己發(fā)展的特色道路，后文將做一些探討。

二、地方高校學科建設(shè)面臨的共同困境

（一）學科文化不濃，學科意識淡薄

一流大學發(fā)展靠文化，二流大學發(fā)展靠制度，三流大學發(fā)展靠主官。一流的大學離不開一流的學科，一流的學科必須根植于一流的學科文化。許多地方高校在進行學科建設(shè)時，更多是關(guān)注經(jīng)費投入、平臺建設(shè)、評估考核等外部的資源或政策，忽視了學科發(fā)展的精神內(nèi)核。學科文化對人才培養(yǎng)、科學研究、精神傳承乃至學校發(fā)展的價值追求、理念態(tài)度、行為舉措都具有重要的影響。良好、純凈的學科文化氛圍有利于營造良好的校風、學風、教風、研風，推動高校的整體發(fā)展[2]。學科文化不僅是學科構(gòu)建的基石，也是學科發(fā)展的內(nèi)生動力。如何通過學科文化建設(shè)規(guī)范人的行為、培養(yǎng)具有學科文化特征的學者，為學科組織的發(fā)展提供內(nèi)在動力是每一個學科組織在學科建設(shè)中必須思考的重要問題。

學科意識是人們遵循學科內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律在學科建設(shè)中形成的自覺態(tài)度和導(dǎo)向， 是對一定學科的本質(zhì)規(guī)定性和與其他學科相互關(guān)系特別是相互區(qū)別的自覺認識， 同時還突出表現(xiàn)在從事該學科教學與研究的人們對該學科的認同感和歸屬感[3]。許多地方高校從領(lǐng)導(dǎo)者到普通教師，普遍缺乏學科意識、學科概念、學科理解和學科夢想。學科建設(shè)正是基于這些主觀觀念的具體化和行動化才能優(yōu)選到實現(xiàn)路徑，意識淡薄就無從理清學科建設(shè)的本意，就會導(dǎo)致觀念出錯和本意迷失，學科建設(shè)就會遠離正軌。營造良好的學科文化，強化學科意識，是推進學科建設(shè)的思想根基。

（二）學科目標不清，學科規(guī)劃缺位

學科建設(shè)目標關(guān)系到學科建設(shè)的方向和定位。學科建設(shè)目標首先應(yīng)該立足于學科建設(shè)的整體布局，致力于解決規(guī)模與結(jié)構(gòu)、點和面、當下與未來的問題，考慮整體和局部的關(guān)系，協(xié)調(diào)、整合、組織學科資源重點突破。其次，在制定具體學科及學科群的發(fā)展目標時，應(yīng)充分研判學科定位、學科現(xiàn)狀、學科歷史、學科優(yōu)勢和學科潛力，做到“一學科一策略一目標”。部分地方高校都有自己的目標參照和對標學校，都有自己在學科評估排位、學位點新增數(shù)量、“雙一流”動態(tài)增列、ESI學科突破上的一系列明確目標，并且明晰了實現(xiàn)路徑。有些地方高校缺乏目標定位，或者目標方向存在較大偏差，或者目標定位偏高。甚至有些地方高校自暴自棄、精神萎靡、信心不足、置身事外，認為學科建設(shè)與自己沒有關(guān)系。

學科規(guī)劃是為學科規(guī)范、有序發(fā)展而制定的方略。一流的學科規(guī)劃應(yīng)該具有時代性、前瞻性、戰(zhàn)略性，應(yīng)該立足于學校整體規(guī)劃之中，并充分協(xié)調(diào)好社會發(fā)展、學校發(fā)展與學科發(fā)展的關(guān)系，堅持學科發(fā)展服從于學校發(fā)展，學校發(fā)展服務(wù)于社會發(fā)展。許多地方高校忽視了規(guī)劃的牽引和指引作用，不認真做五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、中長期規(guī)劃，或者做出的規(guī)劃不具有科學性、權(quán)威性、嚴肅性，僅僅是所謂的“紙上畫畫、墻上掛掛”。有些地方高校的規(guī)劃不能立足于當下的發(fā)展階段、發(fā)展土壤和發(fā)展資源，盲目模仿、照抄照搬，制定了一些不切實際的無效規(guī)劃。有些規(guī)劃不具有整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，學校的整體規(guī)劃變成了各職能部門的專項規(guī)劃簡單復(fù)制，學科規(guī)劃變成了各學科點工作展望的粗暴加和。

（三）學科特色不顯，學科方向模糊

特色是一所大學的水平、質(zhì)量、品位、個性的標志。實際上世界各國的綜合性大學從來都是在辦學理念、學科結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)等方面各具特色的。大學特色的形成與發(fā)展是其人才培養(yǎng)質(zhì)量和學校管理水平的反映，也被視為大學核心競爭力的重要組成部分。學科特色反映的是某個學科領(lǐng)域獨特的本質(zhì)內(nèi)涵，是該學科憑借良好的制度優(yōu)勢對自身、社會及市場的各種資源所蘊含潛能的激發(fā)與整合提升而形成的、被社會和業(yè)界公認的優(yōu)勢特征[4]。學科特色是某個學科在長期的發(fā)展積淀中形成的、通過自覺創(chuàng)造和理性培育形成的個性和亮點，其價值要靠學術(shù)水平來體現(xiàn)，靠社會貢獻來支撐。許多地方高校學科同質(zhì)化，正是因為同質(zhì)性，與同質(zhì)的學校與學科在一條跑道上，弱者慢慢失光、噤聲直至消亡。

凝練學科方向是培育特色學科的首要任務(wù)。學科特色首先表征為學科方向上的獨特性。相對集中、穩(wěn)定的學科方向需要長期的凝聚、錘煉，并持續(xù)不斷優(yōu)化才能彰顯特色。每一所高校不可能去建設(shè)所有的學科方向。許多地方高校嚴格按照學科目錄上規(guī)定的或者傳統(tǒng)的做法設(shè)置研究方向，方向模糊且缺乏特色，不能因地制宜、因勢利導(dǎo)圍繞地方需求選擇與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系的學科方向，從而失去地方特色這個肥沃土壤的滋養(yǎng)。陜西科技大學將化學化工基礎(chǔ)理論與輕化工、能源、生物、材料等學科緊密融合，形成了輕化工助劑化學與技術(shù)、能源化工助劑化學與技術(shù)、天然產(chǎn)物與有機合成化學、功能配合物及納米材料化學四個特色鮮明且穩(wěn)定的研究方向。2019年9月，化學學科進入ESI全球排名前1%，并擁有全國唯一的以輕化工助劑化學與技術(shù)為特色的教育部重點實驗室。輕化工助劑化學與技術(shù)就是陜西科技大學化學學科的鮮明特色和標簽。

（四）學科隊伍不穩(wěn)，學科團隊松散

學科隊伍建設(shè)是高校內(nèi)涵建設(shè)和學科建設(shè)的核心任務(wù)。學科隊伍的實力代表著學科和學校的實力，是整體生產(chǎn)力的表現(xiàn)。一支開放化、國際化、高素質(zhì)、梯隊好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的學科隊伍，才能保證學科建設(shè)的成效和學科的可持續(xù)發(fā)展。人才是學科生長和發(fā)展的第一資源，有優(yōu)秀的人才和穩(wěn)定的隊伍才能帶動學科團隊孵化出學術(shù)成果，進而衍生出其他資源。學科建設(shè)高地的爭奪，實際上是對人才的爭奪。在“雙一流”建設(shè)的背景下，人才較之前更是得到了空前的重視，各高校、地方政府均把吸引人才作為首要任務(wù)。人才流動的初衷是各個高校為發(fā)展自己的特色，即建設(shè)特色學科，但現(xiàn)在更多是盲目地為做指標而爭奪，而且人才爭奪中還出現(xiàn)了明碼標價。人才本身是稀缺資源，高校挖人都是挖有“帽子”的。尤其是中西部、東北和地方高校，經(jīng)過若干年舉全校之力艱難培養(yǎng)出來的長江學者或者優(yōu)青、杰青，剛戴上“帽子”就被重金挖走了。雖然國家層面發(fā)出了很多倡議和呼吁，也出臺了相關(guān)政策，但仍然無法阻止“孔雀東南飛”和“乾坤大挪移”等挖人亂象的出現(xiàn)，人才無序流動的問題仍然層出不窮。人才的無序流動，不僅不會增加高層次人才總量，反而使得高校內(nèi)耗嚴重，助長浮躁之風和短視行為，拉大高層次人才的地區(qū)分布差距，弊端重重。絕大部分地方高校的人才都是單向流動的，優(yōu)質(zhì)的進不來，優(yōu)秀的留不住，學科隊伍年齡老化、梯隊不合理、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、多年無科研產(chǎn)出等現(xiàn)象嚴重，走進惡性循環(huán)的死胡同。

學科建設(shè)團隊即從事教學和科研工作的高校教師，是高校地位和學科水平最重要的衡量指標之一，也是培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新科研成果的主要承擔者[5]。學科帶頭人、方向負責人和學科骨干是學科團隊的中堅力量，學科建設(shè)不是學科自發(fā)、無意識的“放養(yǎng)”成長，而是需要學科團隊有目標、有意識地“圈養(yǎng)”培育，這就需要強有力的組織引導(dǎo)和管理。有些地方高校在實際的學科建設(shè)中，沒有實行學科帶頭人制度，或者沒有符合條件的帶頭人，或者帶頭人職責模糊，或者以學位點負責人、專業(yè)負責人代替學科帶頭人，或者有帶頭人沒有責任人。有些地方高校在某一個細分方向上積淀出了特色，取得了一定的成績，但因該方向帶頭人或骨干的退休、調(diào)離或者去世，缺乏團隊的發(fā)揚和繼承，導(dǎo)致這個特色方向悄然消逝。西部某師范大學林姓教授，是我國有機磁性材料及其器件領(lǐng)域的開創(chuàng)者。他20世紀開始研究有機磁性材料，這類有機體系的鐵電鐵磁材料在濾波器、天線等微波器件領(lǐng)域具有廣闊的市場前景，也被用在航天航空等軍工產(chǎn)品上，其成果也獲得過國家級獎勵。本身這個研究領(lǐng)域是該校材料學科的特色，但由于單兵作戰(zhàn)、后繼無人，隨著他的退休，該校這一特色方向也隨之“退休”。

（五）學科責任不明，學科機制老舊

學科建設(shè)是高校的核心、靈魂、龍頭、主線，是高校發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)建設(shè)，學科建設(shè)對高校發(fā)展具有基礎(chǔ)性和全局性的影響。學科建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要國家層面、省級層面、校級層面、學科層面統(tǒng)籌推進。而地方高校，享受不到國家層面的政策傾斜和經(jīng)費支持，只能依靠地方政府的有限支持，更多是靠自身突破困境，通過提升造血機能，推進體制機制改革以優(yōu)化資源配置進行學科建設(shè)。學科建設(shè)是學校、學院、學科三個層級的共同任務(wù)，各職能部門、各學科建設(shè)學院和學科要擔負起共同責任，構(gòu)建學科建設(shè)責任共同體，構(gòu)建分工負責的學科建設(shè)協(xié)同發(fā)力機制。地方高校在實際的學科建設(shè)工作中，往往各自為王，一盤散沙，缺乏協(xié)調(diào)溝通，部門利益至上，出臺的政策制度相互矛盾，不能形成拳頭效應(yīng)，不能保證學科建設(shè)在預(yù)定軌道上的有序發(fā)展，這大大降低了學科建設(shè)的效能。

學科建設(shè)的組織與實施離不開制度上的保障。高校學科建設(shè)，包括人才選拔、激勵、考核、職稱評審、崗位聘任、科研管理、評價結(jié)果的運用等諸多方面?！半p一流”建設(shè)是全面深化高等教育體制機制改革的有效途徑。許多高校以深化學校綜合改革為著眼點，以學科戰(zhàn)略優(yōu)化與整合為契機，乘勢而上，順勢而為，激發(fā)活力，創(chuàng)新管理與運行機制改革，健全績效評價機制，倒逼體制機制改革，成效顯著。目前，很多地方高校在趕超策略和外部績效考核評價的壓力下，常動用行政權(quán)力對學術(shù)資源進行未經(jīng)充分論證的不科學配置。這種政策決策和資源配置方式不可避免地帶來管理模式上的自上而下、科層分明、行政規(guī)制的特征，自覺或不自覺地忽視了激發(fā)基層學術(shù)組織的活力和基層學科建設(shè)的內(nèi)在發(fā)聲，往往導(dǎo)致運行環(huán)節(jié)不暢通。

（六）學科考核不嚴，學科獎懲失效

沒有科學的評價，就沒有科學的管理;沒有科學的管理，就沒有科學的決策。一流的大學都對照國際標準、國家標準，使用國際國內(nèi)主流的評價指標和評價結(jié)果，大部分高校以每四年一輪的教育部學科評估指標體系為行動指南。而許多地方高校卻常年使用自己的標準，用自己的尺子量自己，用自己的今天和昨天比，陷入“閉門造車”“夜郎自大”的窘?jīng)r。沒有將績效的政策用好，導(dǎo)致杠桿失靈。激勵約束機制不健全，全校上下干好干壞一個樣，活不多干，錢不少拿。不將評估結(jié)果與經(jīng)費投入、職稱指標、崗位職數(shù)、招生指標等掛鉤，不與二級學院院長書記和班子的考核掛鉤，不與干部的選聘與去留掛鉤，不與年度績效考核掛鉤，未能形成有效的競爭態(tài)勢。這些都是考核不嚴、考核流于形式、有要求沒有考核的普遍現(xiàn)象。

有了考核，就要有獎懲，獎懲包括精神層面和物質(zhì)層面。獎懲制度要明，賞罰要公。有些地方高校長官意志太盛，評價標準不統(tǒng)一、評價體系不科學、評價方式不透明、評價結(jié)果不服眾，時常出現(xiàn)“獎懶罰勤”“實績與結(jié)果不匹配”“打擊先進保護后進”的現(xiàn)象，違背了考核獎懲的初衷。只有建立基于學科建設(shè)績效的獎懲機制，通過“目標—責任—獎懲”的有機聯(lián)動，一改過去拖拖拉拉、松松垮垮的消極狀態(tài)，才能增加學科建設(shè)的壓力，激發(fā)學科建設(shè)的動力。

三、地方高校學科建設(shè)特色道路的選擇

從世界一流學科成長規(guī)律來看，有特色的學科雖然不一定能夠成為一流，但一流的學科必然具有特色[6]。地方高校要生存、要發(fā)展、要突圍，只有牢固樹立“地方的就是特色的”觀念和“特色造就一流”的信念，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢、依托區(qū)位優(yōu)勢、強化區(qū)位優(yōu)勢，變優(yōu)勢為特色，圍繞頂層設(shè)計、推動分層建設(shè)、聚集人才隊伍、打造特色平臺、創(chuàng)新體制機制、壓實目標責任、強化考核獎懲，大力推進學科定特色、定方向、定團隊、定目標、定責任、定獎懲[7]。特色化是地方高校學科建設(shè)的必由之路和必然選擇，只有發(fā)揮好區(qū)位所具有的天然、比較、當然的優(yōu)勢，地方高校才能用優(yōu)勢造優(yōu)勢，用特色造優(yōu)勢，才能站高望遠，勇立潮頭，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展并推動時代進步。

（一）區(qū)位優(yōu)勢是地方高校生存發(fā)展的天然優(yōu)勢

“雙一流”建設(shè)高校必須致力于解決社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，扎根中國大地成為“世界一流、中國特色”的典范，成為高等教育強國領(lǐng)頭羊，這是國家的期望和意志。地方高校立足屬地服務(wù)于地方社會經(jīng)濟發(fā)展，解決現(xiàn)實問題、促進區(qū)域繁榮、滿足產(chǎn)業(yè)需求、站在技術(shù)前沿引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、為地方發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀專門人才，這是地方高校得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。四川師范大學立足西南大地，在土地評價與動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究、土壤環(huán)境修復(fù)與保護技術(shù)研究、數(shù)字國土數(shù)據(jù)共享與信息化研究、國土管理制度與政策改革研究進行在地化研究，獲批西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室。云南師范大學化邊疆劣勢為地緣優(yōu)勢，積極促進中國邊疆學學科的快速發(fā)展，利用沿邊優(yōu)勢推動國際化水平，增加學校在南亞及東南亞的輻射力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。西北大學以段清波團隊為代表的考古學人，用雙腳丈量了陜西境內(nèi)1900公里的長城遺址，參與世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最奇特、內(nèi)涵最豐富的帝王陵墓之一的秦始皇陵的考古工作，考古學科獲得教育部第四輪學科評估A+的成績，與北京大學并列第一。江西師范大學充分發(fā)揮學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢，扎根鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的土壤，開辟科技成果轉(zhuǎn)化的新路，促進產(chǎn)學研用融合，獲批鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室，全方位服務(wù)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。安陽師范學院位于甲骨文故鄉(xiāng)、殷墟所在地的安陽市，立足安陽甲骨文故鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢，落實習近平總書記關(guān)于加強“絕學”冷門學科研究的講話精神，獲批甲骨文信息處理教育部重點實驗室，致力甲骨學研究30余載取得豐碩成績。曲阜師范大學利用孔孟之鄉(xiāng)的特色區(qū)位優(yōu)勢，培固儒學研究學術(shù)高地，發(fā)起成立“東亞儒學聯(lián)盟”，與中國孔子基金會聯(lián)合創(chuàng)辦孔子文化大學，建設(shè)中國教師博物館，中國史學科是山東省屬高校唯一以儒學為特色的博士一級授權(quán)學科，成功入選山東省首批一流學科方陣，為打造中華傳統(tǒng)文化的國際話語平臺和推動東西方文化交流與文明互鑒發(fā)揮著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。地方高校應(yīng)深入挖掘不可取代的區(qū)位優(yōu)勢，有重點、有選擇地凝練相關(guān)學科，整合資源、優(yōu)化配置、理順機制，堅持不懈地推進“人無我有，人有我特”的差異化學科建設(shè)，久久為功。

（二）區(qū)位優(yōu)勢是地方高校產(chǎn)出成果的比較優(yōu)勢

學科的創(chuàng)新力和貢獻力是實現(xiàn)學科發(fā)展的必然要求，也是地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。地方高校應(yīng)堅持以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要為根本任務(wù)。首先，要主動將自己的優(yōu)勢資源與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，尋找地域性特色資源的有力支撐，以彰顯辦學、人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出特色，形成不可替代的成果產(chǎn)出優(yōu)勢，從而避免學科建設(shè)和科研成果的同質(zhì)化。其次，要解放思想，主動作為，主動挖掘區(qū)域經(jīng)濟社會的優(yōu)勢特質(zhì)資源，確立自身創(chuàng)新發(fā)展的增長點和學科建設(shè)新的增長點。地方高校既要向上看，對照部屬高校和“雙一流”建設(shè)高校，借鑒既有的、成熟的、成功的學科建設(shè)模式，設(shè)定自己的發(fā)展方向和目標，做好近期、中期、遠期和專項規(guī)劃;更要向下看，尋找自己腳下的熱土，挖掘在地優(yōu)勢，推動學科建設(shè)錯位發(fā)展和科研錯位選題，提升自身研究特色，提升在行內(nèi)的影響力。有學者指出，多元的地域特色文化與獨特的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢賦予地方高校特色發(fā)展的自然稟賦，在與社會需求的長期博弈積淀中，地方高校往往會形成人無我有、人有我強的優(yōu)勢特色學科或優(yōu)勢特色類“發(fā)展主線”[8]。由此可見，建立在區(qū)位優(yōu)勢之上的地方高校學科建設(shè)，其科研創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)出具有極強的比較優(yōu)勢。四川師范大學在一流學科建設(shè)與發(fā)展過程中，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢及多學科的交叉與融合，依托巴蜀文化的沃土和教育部人文社會科學重點研究基地，統(tǒng)籌中國語言文學、中國史及哲學等學科的資源，著力進行巴蜀文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究，傾力打造巴蜀文化學科群，以省委宣傳部授牌成立的中華傳統(tǒng)文化學院建設(shè)作為“雙一流”建設(shè)的重要突破口，打造具有全國乃至國際影響的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究與傳承學科群。四川農(nóng)業(yè)大學地處四川省雅安市，準確把握“四川是農(nóng)業(yè)大省”的區(qū)域優(yōu)勢，抓住“推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”的歷史機遇，與地方深度融合，依靠地方、服務(wù)地方，在農(nóng)業(yè)科學、植物學與動物學等學科上頗有特色與建樹，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎2項、二等獎3項，國家自然科學二等獎1項，國家科技進步二等獎19項，70%左右的獲獎成果得到推廣轉(zhuǎn)化，累計創(chuàng)社會經(jīng)濟效益1000多億元。李明洲教授團隊為挖掘地方豬種蘊藏的優(yōu)良基因資源，以在肉質(zhì)改善、抗病性、抗逆性和繁殖性能等方面取得新突破，其研究成果《比較基因組學鑒定藏豬和家豬的自然和人工選擇》登上了《自然·遺傳》雜志，這個研究成果還意外地為“四川為什么會有熊貓”提供了理論依據(jù)。西華師范大學地處四川省南充市，其充分挖掘西南高山峽谷地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，針對西南高山峽谷地區(qū)的野生動物、昆蟲資源、珍稀瀕危植物以及野生藥用植物等進行研究，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，獲批西南野生動植物資源保護教育部重點實驗室，產(chǎn)出一批優(yōu)秀成果，并且培養(yǎng)出了中國科學院院士校友。四川師范大學、四川農(nóng)業(yè)大學、西華師范大學成功利用區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)出的優(yōu)秀成果、獲批的科研平臺和學科建設(shè)成效是其他地域所在高校甚至是四川大學、電子科技大學等省內(nèi)高校無法直接獲取的，這種比較優(yōu)勢是顯而易見的，是值得所有地方高校學習借鑒的。

（三）區(qū)位優(yōu)勢是地方高校引領(lǐng)地方的當然優(yōu)勢

當今世界格局的變化使得高等教育的社會價值更加突出，地方高校應(yīng)該在積極研究本地社會經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承擔起自己的使命與職責?？v觀成功的經(jīng)驗，大學與城市共生共榮、高校引領(lǐng)地方經(jīng)濟的案例不勝枚舉。美國斯坦福大學基于自身的研發(fā)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在其周圍形成了“硅谷”更是世界級的典型范例。北京海淀區(qū)大學群直接導(dǎo)致了北京中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展。城市的發(fā)展對大學的依賴度已越來越大，地方高校助力所在城市發(fā)展的制高點的打造，兩者必然成為一個有機的共生系統(tǒng)，重視發(fā)揮高校的功能及其在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用已成為共識。四川省宜賓市素有“萬里長江第一城”“中國酒都”等美譽。區(qū)位優(yōu)勢突出，地處長江黃金水道的起點、川滇黔區(qū)域的戰(zhàn)略要地，扼四川出海南通道要沖，居于長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和中印緬孟經(jīng)濟走廊的疊合部，具有輻射吸納川滇黔3省8市3700萬人的獨特優(yōu)勢。宜賓市政府高度重視高校對地方的引領(lǐng)作用，截至2020年3月，已引進中國人民大學、同濟大學、哈爾濱工業(yè)大學、四川大學等18所高校入駐大學城，與各高校共建科技創(chuàng)新中心，探索構(gòu)建產(chǎn)學研一體化融合發(fā)展的新型合作機制?！耙速e模式”既體現(xiàn)地方政府對高等教育資源的渴求和依賴，也體現(xiàn)了高校對自身使命的責任擔當和對地方的引領(lǐng)作用。

高校引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展要通過學科建設(shè)成果來體現(xiàn)，要以提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)力為核心。地方高校應(yīng)從以下四個方面強化對區(qū)域的引領(lǐng)，以提高學科建設(shè)水平、彰顯學科建設(shè)實力。

第一，用創(chuàng)新性科研成果引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。地方高校學科建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，立足于國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的最迫切需要，以地方發(fā)展中面臨的“卡脖子”“卡腦子”問題為導(dǎo)向，通過提升自身的科研原始創(chuàng)新能力和科研貢獻力，大力推進產(chǎn)學研用一體化，用原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、突破性的成果引領(lǐng)和推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。揚州大學圍繞“卡脖子”的重大難題，發(fā)揮作物栽培學與耕作學國家重點學科優(yōu)勢，依托建立的教育部農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全國際合作聯(lián)合實驗室、農(nóng)業(yè)部長江流域稻作技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺，研創(chuàng)的多熟制地區(qū)水稻機插栽培關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用成果，已在蘇、皖、鄂、贛等4省累計應(yīng)用10077.1萬畝，新增稻谷316.9萬噸，增效127.3億元（數(shù)據(jù)截至2018年10月）[9]。

第二，用人才培養(yǎng)成效引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學校的共同使命”。高校只有抓住了這個根本才能辦好、辦出中國特色世界一流大學。地方高校是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主陣地，生產(chǎn)出的“人才”這個特殊產(chǎn)品大多數(shù)在所屬區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，所以地方高校更應(yīng)該圍繞人才培養(yǎng)這個中心任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供校企、校地雙主體訂單式的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和社會發(fā)展中堅力量，讓學科與高校在實現(xiàn)政府和社會經(jīng)濟發(fā)展上提供有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和智力支持，用地方高校學科建設(shè)累積的智力優(yōu)勢助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建科技創(chuàng)新和文化繁榮的區(qū)域性高地。深圳大學堪稱近年來發(fā)展最耀眼的地方大學的楷模，肩負國家改革開放使命，進行教育改革和創(chuàng)新，是名副其實的“創(chuàng)造富豪的搖籃”。深圳大學培養(yǎng)出了騰訊創(chuàng)始人馬化騰、紅豆集團董事局主席周海江、巨人投資有限公司董事長史玉柱、用野心締造“汽車帝國”的吉利汽車李書福等一大批人才。

第三，用大學文化引領(lǐng)城市品位和文化。傳承創(chuàng)新文化、推動文化交流既是大學的基本職能之一，也是大學發(fā)展的自覺選擇。高校圖書館、學術(shù)論壇等，既是最神圣的精神殿堂，也是新思想的來源。城市孕育了大學，大學滋養(yǎng)了城市。大學與城市互動共生，城市要發(fā)展，離不開大學，城市文化要繁榮，也離不開大學。追尋大學文化與城市文化良性互動的足跡，用有品位的大學文化引領(lǐng)有品位的城市文化。用優(yōu)秀文化來引領(lǐng)城市文化，就是為所在城市文化注入創(chuàng)新、卓越、高雅等文化因子。地方高校通過對地域文化、歷史人文的挖掘和研究，促進地域文化的科學化、理論化建設(shè)，進而推動整個城市文化特色化的形成和完善。四川省首批10家四川歷史名人文化研究中心于2017年年底授牌成立，其中揚雄研究中心落戶四川師范大學，李冰研究中心落戶西華大學，落下閎研究中心落戶西華師范大學，李白研究中心落戶綿陽師范學院。揚雄、李冰、落下閎、李白等歷史名人文化既是高校學科建設(shè)研究的地域特色，也理所當然成了城市的文化名片。

第四，用高校國際化引領(lǐng)區(qū)域國際化。一流的高校必然有一流的國際化水平，必須樹立全球視野，大力推進國際化戰(zhàn)略進程，必須在學生國際化、教師國際化、科研國際化、國際顯示度等幾個指標上提升顯示度。成都大學通過師生交流、科研交流、文化藝術(shù)交流等形式與美國菲尼克斯、德國波恩、法國蒙彼利埃、丹麥霍森斯、以色列海法、韓國金泉、韓國大邱、泰國曼谷、印尼棉蘭、突尼斯蘇塞等國際友城及高校保持著密切聯(lián)系。2015年，學校促成成都市與泰國清邁府和新西蘭哈密爾頓市建立國際友城關(guān)系。2016年，學校以秘書處單位身份牽頭成立了“成都國際友城高校聯(lián)盟”。地方高校作為區(qū)域與國際舞臺連接的紐帶，勇于承擔起構(gòu)建人類命運共同體的使命擔當，通過廣泛的國際交流與合作、汲取國際人才的智慧， 積極推進區(qū)域開放，在“一帶一路”倡議下引領(lǐng)區(qū)域走向國際化，通過國際合作解決面臨的共同問題，推動人類文明進步。

[ 參 考 文 獻 ]

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[4] 甘暉.學科綜合化：高水平師范大學轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇——以陜西師范大學為例[J]. 高等教育研究，2013（4）：58.

[5] 葛道凱.新時代“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑[J].中國高等教育，2018（5）：29-30.

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[責任編輯：陳 明]