農(nóng)村飲水安全資金審計的五個重點

徐俠

摘?要：農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，是我國為農(nóng)村群眾飲上放心水而建設(shè)的專項工程，和重點水利工程。該工程的興建旨在讓全國廣大農(nóng)村居民及時、便捷地獲取到充足而又潔凈，且能夠消費得起的生活飲用水。國家專門還對農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率設(shè)置了量化標(biāo)準(zhǔn)。自新中國成立以來，我國完成了無數(shù)大型水利建設(shè)工程，而60年后的今天，農(nóng)村飲水工程終于實現(xiàn)了安全飲水在全國范圍內(nèi)的全覆蓋。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全?專項資金?審計

2004年，我國農(nóng)村人口的飲用水供應(yīng)得到了基本保障，基本擺脫了長期飲水困難的局面，重點從水量向水質(zhì)轉(zhuǎn)變。2005～2015年是我國全國范圍內(nèi)飲水安全發(fā)展的黃金十年，在此過程中，共經(jīng)歷了“十一五”“十二五”兩個五年計劃，使我國農(nóng)村，尤其是西北部長期干旱地區(qū)長期存在的飲水供應(yīng)不足和不安全的飲水等問題基本得到解決。

一、農(nóng)村飲水安全問題的專項規(guī)劃安排

自2016年，中央號召實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”。由發(fā)改委、水利部、財政部、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部、住建部等六部門聯(lián)合開會印發(fā)通知，要求全國各地區(qū)均圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)，以建立健全改革機(jī)制、強(qiáng)化管理為保障手段，以飲水設(shè)施改造以及配套建設(shè)完善并升級聯(lián)網(wǎng)等全新方式，提升農(nóng)村水質(zhì)的四個綜合性指標(biāo)，這四個指標(biāo)分別是：集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

我國政府針對農(nóng)村飲水安全問題編制了專項規(guī)劃，要求全國各級財政投入為農(nóng)村飲水安全專項出資，并引導(dǎo)終端用水居民廣泛積極參與水資源的開發(fā)、節(jié)約和高效利用的過程。

二、 對專項資金審計工作的五大重點內(nèi)容

各級財政在農(nóng)村飲水安全方面的資金投放近年來一直保持著逐年增加的趨勢。如何更好地實現(xiàn)專款的監(jiān)督管理和高效運用，從而提高效益，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，是擺在財政部門目前的一個難題。于是各地紛紛響應(yīng)中央號召，從審計職能的角度出發(fā)，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金實行嚴(yán)格的監(jiān)管政策，以保障資金使用的精準(zhǔn)性和透明性。具體來說，包含以下五大內(nèi)容：

（一）專項項目資金籌集、管理及使用情況

在對專項資金的審計過程中，需要對專項資金的實際金額發(fā)放到位的真實情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，對資金的真實用途進(jìn)行重點關(guān)注。其中涵蓋的具體內(nèi)容較多，主要包括：中央下發(fā)的專項補(bǔ)助資金及地方政府給予的配套資金支持是否已足額劃撥到位，關(guān)于資金投入相關(guān)項目的投資計劃與測算情況以及項目前期列支工程決算的各項費用是否真實、合理，投資及費用支出的后續(xù)檢測情況;專項資金在發(fā)放劃撥的流程中是否存在地方截留、私自挪用、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象或風(fēng)險。通過上述資金監(jiān)管的內(nèi)容，對中央補(bǔ)助資金的使用情況和地方財政投入資金的情況進(jìn)行全方位了解，明確區(qū)分財政撥入和按照規(guī)定籌集的社會資金，分別、有效納入監(jiān)管體系。需要加強(qiáng)對配套資金不足、不到位的情況和虛假配套資金出資現(xiàn)象的監(jiān)察力度，將資金落實到位作為保證飲水工程有序開展的首要條件。

（二）農(nóng)民自籌資金的管理使用情況

專項資金的實質(zhì)是通過財政資金撥款的形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體或農(nóng)民個人進(jìn)行出資，從而撬動社會閑散資金進(jìn)行投資，共同推動工程的順利實施。這部分的資金籌措很大程度上涉及了農(nóng)民的切身利益，使廣大農(nóng)民承受了較高的投資風(fēng)險。因此，從地方政府和職能部門執(zhí)行國家政策層面上理應(yīng)給予更多的關(guān)注與風(fēng)險監(jiān)控，在資金審計過程中重點表現(xiàn)為認(rèn)真聽取來自農(nóng)民的意見和反饋，對資金的募集行為過程中對農(nóng)民收取的費用給予徹查和監(jiān)督，杜絕一切損害農(nóng)民個人利益的行為，諸如：亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)高收費、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為。此外，為了維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，審計工作更應(yīng)當(dāng)著眼于飲水工程項目建設(shè)的民生特點，從惠民利民便民的角度出發(fā)，徹查一切損害農(nóng)民切身利益的不合理、不合規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)民的利益少受侵害。

（三）項目建設(shè)和管理情況的跟蹤

作為標(biāo)準(zhǔn)化的公共設(shè)施工程項目，飲水安全工程項目也必然會涉及一般工程項目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中不可或缺的制式程序、規(guī)定、規(guī)范，以及一些非常詳細(xì)的制度化、規(guī)范化流程與安排。完善工程運行管理體制機(jī)制不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理站、水質(zhì)檢測中心能力建設(shè)，提高履行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、日常運行維護(hù)、水質(zhì)檢測等監(jiān)督管理職能。基于項目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作執(zhí)行程序，重點落實工程質(zhì)量責(zé)任制的制定以及嚴(yán)格的執(zhí)行情況;采購過程中所有的招投標(biāo)及集中采購程序是否符合采購規(guī)范;對于飲用水的質(zhì)量，分別在工程前、工程后進(jìn)行樣本采集化驗和檢測，保障飲水安全工程全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)而保障項目完工后的水質(zhì)能夠達(dá)到國家對于農(nóng)村飲水制定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）水費的收取情況

農(nóng)村飲水安全項目成效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于農(nóng)民安全飲水的足量、便捷的供給，以及農(nóng)民使用安全飲水的成本是否合理且可接受;在對安全飲水工程的成果檢驗過程中，審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點依然是關(guān)注水費收繳是否規(guī)范、是否合理，飲水入戶的過程中，是否存在亂收費的現(xiàn)象以及妨害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象，嚴(yán)格查辦一切收費不當(dāng)?shù)男袨?，真正體現(xiàn)民生工程惠民利民的特點;與此同時，關(guān)于農(nóng)民用水價格的制定，是否充分聽取了群眾的意見與建議，從而以群眾滿意度作為一個度量標(biāo)準(zhǔn)，來衡量農(nóng)村飲水項目的政府工作成效，實現(xiàn)農(nóng)民人人喝上放心水的豐碩成果，由此圓滿達(dá)成本次農(nóng)村安全飲水審計監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。

（五）工程項目最終效益評價

國家投資建設(shè)的飲水工程項目最終的完成情況與獲得效益，是檢驗和評價專項飲水資金使用效果的重要標(biāo)尺。安全飲水工程項目的投資建設(shè)，其本質(zhì)在于對改善水資源、提高水利設(shè)施的建設(shè)能力和管理的水平，由此達(dá)成農(nóng)村飲水安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是最大化的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量項目建設(shè)的最終成果。因此，飲水工程中的審計工作還應(yīng)重點關(guān)注飲水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益水平，對效益的產(chǎn)生和構(gòu)成進(jìn)行深入分析，針對其中存在的一些阻礙項目推進(jìn)和目標(biāo)實現(xiàn)的問題，提出合理化的解決建議，從而推動各項管理規(guī)章制度盡快建立健全，發(fā)揮審計在項目過程中所表現(xiàn)出的積極的監(jiān)督、規(guī)范和推進(jìn)作用，更加高效地提升農(nóng)村安全飲水整體工作的管理水平，將安全飲水工程打造成安全放心的標(biāo)志性工程。

綜合上述五個方面的審計關(guān)注重點，可以將審計工作分為三大內(nèi)容，分別是：專項資金的監(jiān)管與高效運用，飲水費用的合理性審查，以及飲水工程項目自身的過程管理與成果評價。這三大內(nèi)容究其根源，其實都是對飲水工程項目自身效益的保障，乃至對作為最終受益群體的農(nóng)村人口的基本權(quán)益進(jìn)行保障。

2016年隨著“十三五”時期的到來和推進(jìn)，中國政府始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念，并將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的啟動實施提上日程。盡管已經(jīng)階段性完成了全國人民喝上健康水、放心水、潔凈水的偉大目標(biāo)，但未來仍有很長的路要走，各類飲水設(shè)施的持續(xù)維護(hù)、飲水發(fā)源地的持續(xù)保護(hù)與水土保持，對供應(yīng)飲水的安全性各項指標(biāo)的長期監(jiān)測與關(guān)注，都將是后續(xù)工作中的重點問題。特別是貧困地區(qū)、缺水地區(qū)飲水質(zhì)量的長期保障問題依然嚴(yán)峻，需要長期堅持和進(jìn)一步不斷推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程

三、結(jié)語

未來，中國還將持續(xù)不斷地加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，以水質(zhì)和水量的維護(hù)情況作為農(nóng)村飲水工程完工后的安全評價指標(biāo)，并對于水源到制水、貯水、輸配水和末梢水等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件、設(shè)備狀況等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把控，審查農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和劃分方式、水質(zhì)監(jiān)測體系及生產(chǎn)制水工藝的詳細(xì)規(guī)程，揭示水源地在人為保護(hù)缺失、水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)頻繁不合規(guī)、水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)率低下等各種問題并向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，推進(jìn)水源生態(tài)的快速修復(fù)與安全飲水的供應(yīng)，并建立健全各個部門間的工作聯(lián)動機(jī)制，將水源保護(hù)和水質(zhì)檢測相結(jié)合，促進(jìn)提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。與此同時，完善和堅持已完工工程的長效運行管理維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平，本次提出的目標(biāo)是，到2030年，能夠?qū)崿F(xiàn)人人普及、公平獲得負(fù)擔(dān)得起、消費得起的健康安全飲水。

參考文獻(xiàn)

[1]王莉玲.農(nóng)村飲水安全資金審計的五個重點[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2017（11）：20—22.