共享發(fā)展視域下高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化研究

[摘要]當(dāng)前的產(chǎn)教融合改革在國家層面可謂高位推動、力度空前，然而，從現(xiàn)實的角度理性審視，高職產(chǎn)教融合尚處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)。從供給側(cè)、需求側(cè)、宏觀環(huán)境、微觀落實等視角深入剖析發(fā)現(xiàn)，“共享難”是制約高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸。因此，要理性面對高職院校共享資源和能力不足、企業(yè)共享意愿和動力不強、推動共享實現(xiàn)的政策落地難、促進(jìn)成果和資源共享的機(jī)制不健全等困境，以共享發(fā)展理念為指引，樹立開放系統(tǒng)思維、協(xié)同思維和整體優(yōu)化思維，引領(lǐng)高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)路徑優(yōu)化。契合生態(tài)系統(tǒng)理論的高職產(chǎn)教融合優(yōu)化框架路向，應(yīng)以共用共享能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以共贏共享目標(biāo)指引為方向，以共治共享機(jī)制優(yōu)化為關(guān)鍵，以共建共享價值導(dǎo)向為核心，以共存共享政策協(xié)同為重點，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，促進(jìn)高職教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補、共建共享，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

[關(guān)鍵詞]共享難;產(chǎn)教融合;生態(tài)系統(tǒng);優(yōu)化路徑;共享發(fā)展

[作者簡介]周丙洋（1980- ），男，河南扶溝人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副研究員，在讀博士。（江蘇 ?無錫 214153）

[基金項目]本文系2016年江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點資助項目“共享發(fā)展理念下江蘇高職教育與產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號：C-a/2016/03/12）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0012-08

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，產(chǎn)教融合迎來了國家頂層制度設(shè)計、教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體推進(jìn)的重要機(jī)遇期。但是，從實踐理性和生態(tài)系統(tǒng)視角審視，國家宏觀政策到地方落實還存在“最后一公里”的落地障礙，多元主體產(chǎn)教融合的共識不足，高職產(chǎn)教融合還處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)，存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的兩端發(fā)力不均、合而不深、合而難融、機(jī)制不暢等問題。從主體行為動機(jī)的角度剖析，“共享難”是影響高職產(chǎn)教融合和各參與主體動力的重要因素，是制約高職產(chǎn)教融合推進(jìn)成效的關(guān)鍵瓶頸。因此，要切實推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，首先必須破解“共享難”困境，大力優(yōu)化產(chǎn)教融合的生態(tài)系統(tǒng)。

一、當(dāng)前高職產(chǎn)教融合中的“共享難”困境與癥結(jié)

（一）供給側(cè)視角：高職院校共享資源和能力不足影響產(chǎn)教融合深度

當(dāng)前，作為產(chǎn)教融合供給側(cè)的高職院校共享資源和能力明顯不足，與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的期待和要求還有不小的差距，對企業(yè)的吸引力和影響力較小。

第一，可共享的科技資源及師資研發(fā)實力不足。高職院校教師的科技研發(fā)能力和管理咨詢水平不高是一個“陳年問題”，也是一個根本性的制約因素。上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》指出，面對2019年高職擴(kuò)招100萬的利好政策，高職院校教學(xué)資源將更加“攤薄”，生師比不達(dá)標(biāo)、“雙師素質(zhì)”教師比例和高級職稱教師比例過低等問題也仍然存在。高職院校現(xiàn)有的教師隊伍不僅專業(yè)能力與水平不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展的要求，無法支撐高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)，還存在嚴(yán)重的缺編問題。《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年200多所院校專任教師到編率不足80%，部分院校生師比超過30∶1，既難以有效保障專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，也制約科技研發(fā)和社會服務(wù)的能力和水平。根據(jù)對各高職院校質(zhì)量年度報告“服務(wù)貢獻(xiàn)表”的綜合分析，2018年全國75%的院校社會服務(wù)收入不到100萬元，其中橫向技術(shù)服務(wù)到款額為0元的占40%。技術(shù)服務(wù)能力總體欠缺的現(xiàn)實，成為高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合的最大短板。

第二，可共享的畢業(yè)生人才資源質(zhì)量和層次與產(chǎn)業(yè)邁向中高端的發(fā)展需求有差距。由于生源質(zhì)量、師資水平、辦學(xué)條件等客觀因素的制約，在高職院校為產(chǎn)業(yè)體系源源不斷地輸送大批技術(shù)技能人才、做出重要貢獻(xiàn)的同時，不可否認(rèn)的是其人才培養(yǎng)的目標(biāo)、定位、規(guī)格及畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平等還未能很好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的需求。2018年吉林省發(fā)改委組織的深化產(chǎn)教融合企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對在職的職業(yè)院校畢業(yè)生的整體滿意度一項，選擇非常滿意的占比為16.94%，而選擇一般和不滿意的比例卻占28.47%。

第三，可共享硬件資源的數(shù)量、質(zhì)量和便捷性不高。高職院?？晒蚕淼挠布Y源主要包括實訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備、會議場館、教室、運動場館等。由于高職院校辦學(xué)歷史積淀普遍薄弱，作為主要收入來源的生均撥款長期以來較低，硬件資源條件的現(xiàn)代化、先進(jìn)性水平并不高。再加上師生數(shù)量較多，除假期和周末之外，資源普遍緊張，可共享的時間有限，對企業(yè)的貢獻(xiàn)度和吸引力不大。

（二）需求側(cè)視角：企業(yè)共享意愿和動力不夠影響產(chǎn)教融合效度

產(chǎn)教融合需要教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)兩端發(fā)力、動力平衡，整體推進(jìn)深度融合發(fā)展，但長期以來行業(yè)、企業(yè)積極性不高導(dǎo)致需求端乏力的問題一直難以解決。校企合而不深、合而不融成為普遍現(xiàn)象，部分院校的合作甚至只停留在簽訂協(xié)議層面，企業(yè)參與不足，更談不上深度融合?！?018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年239所院校支付企業(yè)兼職教師的課酬低于1000元，其中143所院校無兼職教師課酬。這在一定程度上說明，相當(dāng)一部分高職院校的企業(yè)人才培養(yǎng)參與度還很低，校企合作深化的路還很長，距離產(chǎn)教深度融合的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。深入分析，這其中的關(guān)鍵原因就是企業(yè)的共享意愿和動力不足。

從本質(zhì)屬性的角度分析，企業(yè)是營利性組織，其共享的意愿和動力由成本收益核算結(jié)果決定。從校企合作的歷史實踐看，企業(yè)投入設(shè)備、獎學(xué)金和人力資源成本，與高職院校開展訂單培養(yǎng)或現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)合培養(yǎng)，意在獲取數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。但現(xiàn)實情況常常是事與愿違，當(dāng)前高職院校的學(xué)生主體是“95后”和“00后”，他們參與企業(yè)教學(xué)享用先進(jìn)設(shè)備和到企業(yè)實訓(xùn)實習(xí)的意愿一般都是積極的，而到就業(yè)時其自主選擇的個性就表現(xiàn)出來了，一個班往往只有個位數(shù)的學(xué)生愿意到合作企業(yè)就業(yè)。同時，正處于學(xué)習(xí)期的學(xué)生一般技術(shù)技能水平還達(dá)不到技術(shù)性崗位的要求，只能適應(yīng)操作性、重復(fù)性勞動崗位，即使到企業(yè)短期頂崗實習(xí)實訓(xùn)，也難以達(dá)到企業(yè)的熟練性、技術(shù)性要求，難以滿足長期生產(chǎn)的需要。只有勞動密集型、技術(shù)技能要求低的企業(yè)對實習(xí)學(xué)生需求較大，但這類企業(yè)提供的崗位又難以達(dá)到高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的訓(xùn)練要求。另外，如上所述，由于高職院校教師科技研發(fā)能力有限，企業(yè)與高職院校合作，很難獲得相應(yīng)的科研支撐，解決技術(shù)研發(fā)問題或共享科研成果，往往投入大、收益小，共享的意愿和動力不足也是很自然的事情。

（三）宏觀環(huán)境視角：推動共享實現(xiàn)的政策落地難影響產(chǎn)教融合力度

制度的生命力在于執(zhí)行。而從宏觀上來看，國家產(chǎn)教融合政策落地難恰恰是推動共享實現(xiàn)的核心制約因素。2019年10月，《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，宏觀層面教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立，部分地區(qū)發(fā)展“見物不見人”，教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次和類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?？陀^來說，“當(dāng)前產(chǎn)教融合改革導(dǎo)向非常明確，但是落到實施層內(nèi)，各部門各行業(yè)前期各自出臺的各類政策，彼此之間的銜接性、貫通性還沒有打通，還沒有形成需求導(dǎo)向、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的合力”①。

一方面，推動產(chǎn)教融合實現(xiàn)資源共享的各類政策存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致愿景美好、期待已久的重大制度到了高職院校和行業(yè)、企業(yè)操作層面成為“空中樓閣”，無法落地實施，只開花不結(jié)果。究其原因，主要是國家層面的政策偏重于宏觀引導(dǎo)，以鼓勵和倡導(dǎo)性為主，規(guī)約的強制性不夠，而地方的配套實施辦法和細(xì)則又遲遲沒有出臺，地方相關(guān)部門無法跟進(jìn)落實，導(dǎo)致“財政+金融+稅務(wù)+土地”的組合式激勵政策停留在紙面上，難以落地實施。

另一方面，地方政府和有關(guān)部門對產(chǎn)教融合作為國家戰(zhàn)略定位和綜合改革措施的認(rèn)知還不到位，產(chǎn)教融合綜合改革還沒有形成廣泛共識，傳統(tǒng)的“教育的事情教育部門管”的思想觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變。由于認(rèn)識的偏差，即使地方出臺了相關(guān)制度，大多也偏于空泛和無力，對高職院校和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)教融合實現(xiàn)共建共享的支持引導(dǎo)力度不大，無法有效激發(fā)企業(yè)的參與動力。這在客觀上形成了“高位積極倡導(dǎo)、下位空泛乏力”的現(xiàn)實政策生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)教融合的外部激勵、規(guī)約和保障制度的空轉(zhuǎn)和缺位成為推動共享實現(xiàn)的核心困擾。

（四）微觀實踐視角：促進(jìn)成果和資源共享的機(jī)制不健全影響產(chǎn)教融合強度

機(jī)制是指相關(guān)方和要素間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運行方式，高職產(chǎn)教融合的共建共享機(jī)制是指多元主體間共享合作成果和共有資源的相對穩(wěn)定的分配方式和配置方法。由于共享機(jī)制的不健全，高職產(chǎn)教融合中的共享層次和深度不夠，利益相關(guān)方參與動力不足，投入資源相對偏少，導(dǎo)致產(chǎn)教兩端長期處于關(guān)系松散、融合水平不高的狀態(tài)。

第一，沒有形成穩(wěn)定的投入產(chǎn)出體系，無法保障預(yù)期收益的有效達(dá)成和合理分配。高職產(chǎn)教融合參與方包括政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等，其中院校和企業(yè)是主體。政府在產(chǎn)教融合中的投入主要是政策供給，行業(yè)的投入主要是信息和組織協(xié)調(diào)，高職院校的投入主要是場地、設(shè)備和人力資源。各參與方投入之后，產(chǎn)出的可共享資源分配卻具有很大的不確定性。例如，培養(yǎng)的人才和產(chǎn)出的科技成果，難以穩(wěn)定地保障規(guī)格和質(zhì)量，分配具有隨機(jī)性和流動性。

第二，缺乏共享資源建設(shè)的長效安排，更多的是關(guān)注眼前利益的短期行為。一些地方政府和體制內(nèi)的行業(yè)組織受任期、認(rèn)識、權(quán)力等因素制約，往往更注重眼前的政績和社會影響，對高職產(chǎn)教融合的長期發(fā)展缺乏耐心和投入。企業(yè)行為主要基于成本收益的計算，社會責(zé)任感無法激發(fā)持續(xù)的參與動力，而深度的產(chǎn)教融合要產(chǎn)出高質(zhì)量的可共享創(chuàng)新資源和成果，需要企業(yè)持續(xù)投入大量的資金成本。作為多數(shù)高職院校主要合作對象的中小微企業(yè)一般無力承擔(dān)，也不愿意承擔(dān)，他們往往更加注重短期利益，以獲取廉價的實習(xí)勞動力和穩(wěn)定的畢業(yè)生為主要訴求。

第三，沒有建立實體化運作載體作為共享的依托，難以實現(xiàn)產(chǎn)教兩端的一體化推進(jìn)。當(dāng)前，高職院校與企業(yè)的合作主要靠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對接，靠契約形式落實。高職院校由于辦學(xué)自主權(quán)有限、顧慮國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等因素的制約，企業(yè)由于教育市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、退出機(jī)制和投入回報機(jī)制不健全等因素的影響，大多未能共建產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)教融合實體化運作載體，導(dǎo)致產(chǎn)教兩端一體化應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，推進(jìn)產(chǎn)教融合混合所有制改革也一直停留在探討階段。

二、共享發(fā)展理念及其對高職產(chǎn)教融合的啟示

新發(fā)展理念包含“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面，這五個方面具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系、相互影響，整體上以共享發(fā)展作為目標(biāo)方向和價值歸宿，既體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的和基本追求，又體現(xiàn)了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，是合目的性與合規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵不僅包括目的旨?xì)w，還涵括過程共建要求，過程共建的結(jié)果由建設(shè)的主體共享，契合了系統(tǒng)科學(xué)的邏輯思維。因此，共享發(fā)展理念為高職產(chǎn)教融合發(fā)展提供了理念指導(dǎo)，產(chǎn)教融合的過程就是跨界協(xié)同、共建共享的過程，就是開放系統(tǒng)思維、協(xié)同共建思維、整體優(yōu)化思維指導(dǎo)下的實踐探索過程。

（一）基于共享發(fā)展的開放系統(tǒng)思維，引領(lǐng)高職產(chǎn)教融合形成優(yōu)勢互補與功能銜接格局

高職教育產(chǎn)教融合是多元主體共同參與、跨界整合的復(fù)雜過程，是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，最終總體形成高職教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動發(fā)展格局的系統(tǒng)工程?！艾F(xiàn)代系統(tǒng)理論強調(diào)，系統(tǒng)是事物存在的方式，其基本特征是整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性和時序性等，在與外部環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的交換中，需要針對環(huán)境的實際情況做出反應(yīng)、調(diào)整和選擇，使內(nèi)部子系統(tǒng)潛在的發(fā)展能力充分釋放出來。”②高職教育產(chǎn)教融合是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，符合系統(tǒng)的基本特征，作為系統(tǒng)主體構(gòu)成部分的高職院校和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)方進(jìn)行信息、資源、技術(shù)、技能、人員等的交換和交流，并根據(jù)高職教育發(fā)展趨勢的變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及規(guī)律的變化進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，這樣產(chǎn)教融合系統(tǒng)相關(guān)子系統(tǒng)的潛能才能不斷得到釋放，作用才能充分發(fā)揮出來。因此，推進(jìn)高職產(chǎn)教融合發(fā)展，必須樹立開放的思維、系統(tǒng)的思維，不能在高職教育體系內(nèi)部孤立地謀劃發(fā)展和合作，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，系統(tǒng)化構(gòu)建目標(biāo)一致、優(yōu)勢互補、功能銜接、緊密有序的產(chǎn)教融合格局。

（二）基于共享發(fā)展的協(xié)同共建思維，倡導(dǎo)高職產(chǎn)教融合利益相關(guān)方共建共享

共享發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯性和規(guī)律性要求成果共享的前提是過程共建，要求共享發(fā)展成果的利益相關(guān)方同頻共振、同向發(fā)力、同步發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！备呗氃盒?、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方只有通過相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動合作、互相支持的協(xié)同過程，才能實現(xiàn)基于共享發(fā)展的產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)。因此，在高職產(chǎn)教融合實踐中，要實現(xiàn)共享發(fā)展，就要樹立協(xié)同思維。高職產(chǎn)教融合利益相關(guān)方通過協(xié)同建設(shè)，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的資源要素，共同建設(shè)設(shè)備同步更新、技術(shù)先進(jìn)、合作共享的平臺基地;通過協(xié)同創(chuàng)新，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的創(chuàng)新要素，激發(fā)合作共享的強大動力;通過協(xié)同育人，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素，進(jìn)行全方位的持續(xù)及時對接，使高職教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)協(xié)同，課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程等產(chǎn)業(yè)要素對接協(xié)同，建立健全高職以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)校企雙主體育人和產(chǎn)教高質(zhì)量融合發(fā)展。

（三）基于共享發(fā)展的整體優(yōu)化思維，注重高職產(chǎn)教融合成果共享的廣度和效度

基于共享發(fā)展的高職產(chǎn)教融合追求的是優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏，必然強調(diào)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，其思想精髓是結(jié)構(gòu)決定功能、整體大于局部之和。一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲指出，系統(tǒng)作為有機(jī)整體的形態(tài)存在，發(fā)揮整體性功能，其組成部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，內(nèi)部子系統(tǒng)之間和外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行信息和能量的交換。按照結(jié)構(gòu)決定功能的原理和特定優(yōu)化機(jī)制，可以讓系統(tǒng)顯示出各個孤立部分所不具備的特質(zhì)和功能，并且通過持續(xù)改進(jìn)不斷實現(xiàn)系統(tǒng)整體績效的最大化?；诠蚕戆l(fā)展的高職產(chǎn)教融合過程，也是一個系統(tǒng)整體優(yōu)化的過程。各利益相關(guān)方通過有機(jī)銜接、協(xié)同合作、成果共享可以實現(xiàn)高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，促進(jìn)高職產(chǎn)教融合價值的創(chuàng)造。要樹立整體優(yōu)化思維，高職產(chǎn)教融合必須兼顧各利益相關(guān)方的合理利益訴求，不應(yīng)只關(guān)注單方面的利益最大化，而應(yīng)充分考慮共同利益的最大化，從而激發(fā)參與各方的內(nèi)在動力。在整體優(yōu)化的過程中，要以整體利益和長遠(yuǎn)利益為追求，處理好整體和局部的關(guān)系，處理好長期利益與短期利益的辯證關(guān)系，注重成果共享的廣度和效度，促進(jìn)產(chǎn)教融合的平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、基于共享發(fā)展的高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化路徑

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求現(xiàn)代化教育體系和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建開放創(chuàng)新復(fù)合多元的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的核心概念，首次提出生態(tài)系統(tǒng)概念的美國學(xué)者歐德姆定義生態(tài)學(xué)是“研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的科學(xué)”，主要研究生態(tài)系統(tǒng)中生物空間分布、能量流動和物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律等。高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)符合生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性特征，也是一個基于多元主體要素的空間分布、能量流動和資源循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。具體來說，“高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)是多元主體之間合作所形成的資源共享和循環(huán)的功能單位，可將其視為在一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，主要在企業(yè)與院校之間及其發(fā)展生存的社會環(huán)境中，通過資源的交流共享、內(nèi)生升華、轉(zhuǎn)化應(yīng)用而相互影響、作用的有機(jī)整體”③。從共享發(fā)展的視角出發(fā)，要優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該以共用共享能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以共贏共享目標(biāo)指引為方向，以共治共享機(jī)制優(yōu)化為關(guān)鍵，以共建共享價值導(dǎo)向為核心，以共存共享政策協(xié)同為重點，從打造高質(zhì)量高職資源生態(tài)供應(yīng)鏈，激活行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)教融合動力系統(tǒng)，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的實體化載體建設(shè)，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境方面重點著力。

（一）以共用共享能力建設(shè)為基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量高職資源生態(tài)供應(yīng)鏈

能量流動和物質(zhì)循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)在特征。同樣，作為高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的主體功能單位，人才培養(yǎng)供給側(cè)的高職院校和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的企業(yè)之間合作形成資源共享循環(huán)也是系統(tǒng)的基本內(nèi)在要求。然而，高職院校共享資源和能力不足是導(dǎo)致產(chǎn)教融合層次和水平不高的根本癥結(jié)所在。因此，優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，首先就要樹立開放系統(tǒng)思維，以產(chǎn)業(yè)需求為引領(lǐng)，以共用共享能力建設(shè)為基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量高職資源供應(yīng)鏈生態(tài)。

一是大幅度提升高職院校教師的科技研發(fā)和管理創(chuàng)新能力，為行業(yè)、企業(yè)提供高水平的科技人才和智力資源。要強化“雙師”隊伍建設(shè)，堅持引培并舉，在強化現(xiàn)有教師的學(xué)歷提升、技術(shù)研發(fā)能力培養(yǎng)的同時，盡可能地提供有吸引力的待遇條件，從行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)科技研發(fā)能力突出的技術(shù)技能骨干和經(jīng)驗豐富的管理骨干到高職院校任職，充實師資隊伍，提高整體師資實力;要提升教師為行業(yè)、企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)、引領(lǐng)技術(shù)前沿發(fā)展的能力，促進(jìn)高水平科技科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新能力和創(chuàng)新要素供應(yīng)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。二是提高教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的要素整合能力和協(xié)同育人能力，促進(jìn)校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開展人才培養(yǎng)實踐，切實培養(yǎng)一批高素質(zhì)的應(yīng)用型、創(chuàng)新型、研發(fā)型技術(shù)技能人才，形成人才供應(yīng)鏈。三是提高高職院校硬件資源建設(shè)層次、質(zhì)量和水平，與企業(yè)共用共享。高職院校要通過提升自身造血功能，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，按照系統(tǒng)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)提高、功能提升的原則，建設(shè)和改造有現(xiàn)代化氣息、先進(jìn)便捷的設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)場地、教室、場館等可共用共享的硬件資源，形成硬件資源供應(yīng)鏈。四是與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)協(xié)同開發(fā)智能化、數(shù)字化的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)課程資源庫、培訓(xùn)資源庫和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，與行業(yè)企業(yè)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)共用共享，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源供應(yīng)鏈。通過創(chuàng)新能力和創(chuàng)新要素供應(yīng)鏈、人才供應(yīng)鏈、硬件資源供應(yīng)鏈、學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源供應(yīng)鏈的系統(tǒng)整合和有機(jī)融通，形成高質(zhì)量高職資源生態(tài)供應(yīng)鏈。

（二）以共贏共享目標(biāo)指引為方向，激活行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)教融合動力系統(tǒng)

“美國社會心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟氐膱鰟恿碚撜J(rèn)為，主體行為的產(chǎn)生主要決定因素是內(nèi)部需要。這一理論啟發(fā)我們，從內(nèi)生性角度研究企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動因與切實需求，更符合企業(yè)行為邏輯與參與過程的內(nèi)在必然性，也是破解企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不足難題的邏輯起點。”④黨的十九大報告強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。而“產(chǎn)教融合是加速匯聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心要素、加快建設(shè)科技和人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵機(jī)制”⑤。從國家戰(zhàn)略的宏觀視角來審視，高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以共贏共享目標(biāo)指引為方向，能夠化解高職教育閉門培養(yǎng)技術(shù)技能人才不適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力急缺高技能人才支撐的困境，同時整合雙方的科技研發(fā)人才和技術(shù)技能積累資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)體系的整體優(yōu)化和向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)匯聚動能。這既能促進(jìn)高職產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也能彰顯高職教育和產(chǎn)業(yè)這兩類主體存在的社會價值和意義。無論從高職教育的創(chuàng)新發(fā)展來看，還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的角度來講，開展協(xié)同創(chuàng)新都是融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)動力要素的理想選擇。高職教育與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，將創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)鏈，把高職院校科研人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果以及培養(yǎng)人才的技術(shù)應(yīng)用能力、產(chǎn)品開發(fā)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實推動力，與產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素相結(jié)合，可以形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。行業(yè)、企業(yè)與高職教育協(xié)同創(chuàng)新，將創(chuàng)新要素和需求要素融入教育鏈，把產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢、動態(tài)信息、技術(shù)進(jìn)步、工藝流程改造、產(chǎn)品研發(fā)、人才需求等轉(zhuǎn)化為高職教育的創(chuàng)新資源和動力，雙向整合、互相激勵、協(xié)同推進(jìn)，形成以創(chuàng)新為核心的價值鏈，既可以有效解決各自發(fā)展中的難題，又可以增強產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。

（三）以共治共享機(jī)制優(yōu)化為關(guān)鍵，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)

“從生態(tài)學(xué)的視角來看，基于互益性是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)共生主體和諧共存、恒久服務(wù)的必然要求?！雹薷呗毊a(chǎn)教深度融合也是一個共生系統(tǒng)，能否形成各集聚主體間的互益共生生態(tài)與共治共享機(jī)制密切相關(guān)。從現(xiàn)實情況來看，一方面，高職教育經(jīng)過新世紀(jì)以來的規(guī)?；l(fā)展，為我國高等教育邁入普及化做出了重要貢獻(xiàn);但另一方面，高職教育供給的擴(kuò)大，也加劇了產(chǎn)教供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾?？傮w來說，在高職產(chǎn)教融合系統(tǒng)中，高職教育的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，高職院校一直處于“跟跑”階段，產(chǎn)教兩端處于“點對點松散合作”狀態(tài)。因此，迫切需要以產(chǎn)教融合打破高職教育的封閉式辦學(xué)格局，形成服務(wù)發(fā)展、開門辦學(xué)、開放共建、協(xié)同創(chuàng)新的辦學(xué)模式，以共治共享機(jī)制優(yōu)化為關(guān)鍵，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)教共生系統(tǒng)，使高職院校與產(chǎn)業(yè)體系從“跟跑”到“并跑”再到“抱團(tuán)跑”，為產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級邁向全球價值鏈中高端提供有力支撐。

首先，要完善共同治理機(jī)制。高職院校要建立健全由行業(yè)、企業(yè)作為重要主導(dǎo)的理事會，共同決策發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、社會培訓(xùn)服務(wù)等重要事項，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同資源、協(xié)同共享，建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、校企人才資源為支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。其次，在共治共享機(jī)制有效運行的基礎(chǔ)上，強化產(chǎn)教共生系統(tǒng)創(chuàng)新要素、人才要素、資源要素的集聚合力和增值效應(yīng)。通過高職院校辦學(xué)模式的改革創(chuàng)新和辦學(xué)核心要素的重新組合，以及企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、管理流程再造等，校企以共生思維形成價值共同體，將產(chǎn)教共生系統(tǒng)內(nèi)的信息、數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)、人才、課程、產(chǎn)品和服務(wù)等打造成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)銜接的創(chuàng)新資源供應(yīng)鏈，共同創(chuàng)造更大的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值，不斷提升可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，增加融合發(fā)展的紅利和共生發(fā)展的效益。

（四）以共建共享價值導(dǎo)向為核心，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的實體化載體建設(shè)

縱觀高職院校產(chǎn)教融合校企合作的實踐探索，目前主要有“低、中、高”三個層次：低水平的合作是“點對點”參與模式，如企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)場所、學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的研發(fā)項目等;中等水平是“面對面”的項目滲透模式，如引企入教、校企互聘、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，主要圍繞人才培養(yǎng)形成合作域;高水平的合作是“一體化”融合模式，如共建產(chǎn)教融合平臺、混合所有制辦學(xué)實體等。其中，高水平的“一體化”融合模式是高職產(chǎn)教深度融合發(fā)展的方向，這種模式下可建立集聚人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目牽引、研發(fā)合作等功能多元復(fù)合的市場化運行載體，是合作層次最高、最為緊密的長期模式，也是企業(yè)可獲得穩(wěn)定預(yù)期利益的一種共建共享模式，最能激活企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力。高職院校要在共享理念指導(dǎo)下跨界整合，聯(lián)合利益相關(guān)方，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)資源要素，以共建共享價值導(dǎo)向為核心，進(jìn)行協(xié)同建設(shè)，不斷提高和升級產(chǎn)教融合校企合作的層次和水平。

高職教育系統(tǒng)擁有相對完善的教育教學(xué)體系、“雙師型”師資人才、教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備場地、大批量技術(shù)技能人才供給、應(yīng)用型科技成果等資源，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有先進(jìn)敏捷的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、與市場同步的最新設(shè)施設(shè)備、符合市場需求的產(chǎn)品工藝、高水平管理和技術(shù)人才等先進(jìn)生產(chǎn)資料。這兩者在共同目標(biāo)追求下集聚雙方各自擁有的優(yōu)勢資源，同時融入信息、知識、文化等軟要素，協(xié)同建設(shè)共享共用的設(shè)備持續(xù)更新、技術(shù)技能持續(xù)積累、管理理念水平持續(xù)改進(jìn)的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、資源互通平臺、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。通過這些實體化、市場化、專業(yè)化的產(chǎn)教融合載體建設(shè)，將產(chǎn)教的多元主體、多維要素、多重環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈?zhǔn)饺诤?，集合人工智能、?shù)字化技術(shù)形成創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、功能整合、整體優(yōu)化，共同提高生產(chǎn)要素聚合效率和效益，將高層次的產(chǎn)教融合打造成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（五）以共存共享政策協(xié)同為重點，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境

制度既是導(dǎo)向，也是規(guī)約，是產(chǎn)教融合兩端的指揮棒和驅(qū)動力。深化和優(yōu)化高職產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，要以共存共享政策協(xié)同為重點，加快產(chǎn)教融合微觀層面的關(guān)鍵共性制度供給，整體優(yōu)化共性制度供給環(huán)境，為政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等多元主體深度參與產(chǎn)教融合創(chuàng)新實踐，加快從低、中層次的校企合作走向高層次的一體化融合發(fā)展提供堅實的共性制度保障。

一方面，以制度創(chuàng)新、共存共享為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)教融合制度體系的具體化，突破政策落地“最后一公里”的壁壘和障礙。以理性務(wù)實的態(tài)度和協(xié)同共享的發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌國家層面和地方層面的政策對接，厘清制度盲區(qū)和無法落實的根源性問題，建立正面和負(fù)面清單制度，定期梳理發(fā)布“財政+金融+稅務(wù)+土地”組合式激勵政策和優(yōu)惠措施清單及問題清單，強化產(chǎn)教融合制度體系的落實落地。

另一方面，在產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)試點實踐的基礎(chǔ)上，探索建立基于共存共享發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)教融合生態(tài)評價體系。評價體系要分類設(shè)定，體現(xiàn)導(dǎo)向性、多元性、創(chuàng)新性、科學(xué)性和客觀性。評價結(jié)果要納入政策反饋和更新，作為地方政府、行業(yè)、企業(yè)和高職院校綜合發(fā)展考核依據(jù)的一部分，強化督促落實和優(yōu)化改進(jìn)。此外，還可以借鑒德國的協(xié)調(diào)性生產(chǎn)體制經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)教融合共存共享政策的協(xié)同實施。德國的協(xié)調(diào)性生產(chǎn)體制“強調(diào)依賴政府與行會的協(xié)調(diào)作用”⑦，減少多元主體的趨利有限理性和市場環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性的影響，形成有序有效的制度執(zhí)行環(huán)境和市場環(huán)境。產(chǎn)教融合的多元主體很難自發(fā)產(chǎn)生共存共享行為，這就需要政府和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，規(guī)避市場失靈、政策失靈現(xiàn)象和政策激勵下的逆向選擇、道德風(fēng)險，促進(jìn)制度環(huán)境的整體優(yōu)化和制度導(dǎo)向效應(yīng)的持續(xù)強化。

[注釋]

①唐景莉，徐夢陽.新時代產(chǎn)教融合的初心和使命——訪教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒[J].中國高等教育，2019（24）：17.

②薛偉江.共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵[J].先鋒，2016（2）：28.

③霍麗娟.基于知識生產(chǎn)新模式的產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2019（10）：39.

④林麗超，陳興明.如何激發(fā)企業(yè)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力[J].中國高校科技，2019（7）：71

⑤徐夢陽，李廣平.產(chǎn)教融合這一年：從制度創(chuàng)新到國家戰(zhàn)略|2019大盤點[EB/OL].（2019-12-11）[2020-03-10].http：//www.csdp.edu.cn/article/5643.html.

⑥呂銀芳，王志遠(yuǎn)，祁占勇.生態(tài)鏈視域下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境及其創(chuàng)設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（19）：64.

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