A省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳碩

摘? ? ? ? ? ? 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源已成為促進(jìn)發(fā)展的重要保障，也是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中最重要、最根本、最核心的問(wèn)題。為全面掌握A省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)人才資源現(xiàn)狀，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全區(qū)輪胎、化工、工程機(jī)械、紡織、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的200多家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，與企業(yè)人才和人才管理服務(wù)人員座談交流達(dá)90人次，全面梳理了當(dāng)前A省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作存在的問(wèn)題和短板，本文嘗試為解決這些問(wèn)題進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);人才強(qiáng)區(qū);發(fā)展環(huán)境

一、A省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才資源現(xiàn)狀

全區(qū)115家限額以上企業(yè)擁有從業(yè)人員41000人左右，男女比例約為2.7[∶]1。從職位分類看，企業(yè)高層管理人員（副總級(jí)及以上）人員共有350人左右，中層管理人員（部門經(jīng)理級(jí)）共有900人左右;普通管理人員共有8200人左右，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3900人左右，一線操作人員27650人左右;高級(jí)職稱15人（其中正高級(jí)3人），中級(jí)職稱91人，初級(jí)職稱417人。從知識(shí)層次看，博士5人，碩士研究生50人左右，本科3600人左右，?？?000人左右，高中（中專）15000人左右，分別占從業(yè)人員總量的比重為0.01%、0.1%、9%、22%、36.7%。從專業(yè)技能看，高級(jí)技師30人，技師368人，高級(jí)工12人，分別占人員總量的比重為0.07%、0.9%、0.5%。

近年來(lái)，全區(qū)深入貫徹踐行“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，抓實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，充分挖掘人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，開(kāi)發(fā)區(qū)已逐步成為各類人才安居創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園和施展才華的舞臺(tái)。

（一）人才綜合素質(zhì)全面提升

近年來(lái)，全區(qū)企業(yè)各類人才在數(shù)量、文化知識(shí)層次、專業(yè)技術(shù)能力等方面，與前幾年相比都有較大幅度提高。目前全區(qū)企業(yè)員工?？埔陨蠈W(xué)歷占總?cè)藬?shù)的31%以上，較2015年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人才引進(jìn)方式靈活多樣

從區(qū)內(nèi)職能部門層面，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索新模式，每年召開(kāi)春、夏兩次廣場(chǎng)招聘洽談會(huì)，可提供就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，達(dá)成用工意向4000人左右。積極搭建政校企交流平臺(tái)，分行業(yè)、分院校組織校園招聘會(huì)，目前已建成高校畢業(yè)生工作站3個(gè)。從企業(yè)層面，企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，招龍引鳳各出奇招。大約70%的企業(yè)采用第三方招聘會(huì)、網(wǎng)站招聘、校園招聘、發(fā)布招聘廣告以及每月定期進(jìn)廠招聘等傳統(tǒng)模式進(jìn)行人才招聘和引進(jìn)。

（三）人才流動(dòng)趨向合理

近年來(lái)，A區(qū)先后制定相關(guān)政策來(lái)緩解人才不合理流動(dòng)現(xiàn)象，從制度上進(jìn)行約束，從行為上進(jìn)行規(guī)范，從責(zé)任上進(jìn)行疏導(dǎo)，規(guī)范用工程序，優(yōu)化用工環(huán)境。一是規(guī)范招工程序，要求用人單位在錄用勞動(dòng)者30日內(nèi)到區(qū)便民服務(wù)大廳辦理招工手續(xù)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)合同備案制度，要求企業(yè)錄用員工后簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行備案，2019年以來(lái)已備案勞動(dòng)合同14500多份。三是在紡織、橡膠輪胎、化工等相對(duì)密集、雷同的產(chǎn)業(yè)中發(fā)出合理用工倡議，引導(dǎo)企業(yè)合法合理用工，不搞人才招聘惡意競(jìng)爭(zhēng)。

（四）人才發(fā)展環(huán)境日益完善

一是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，2018-2020年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元，支付人才引進(jìn)資金190萬(wàn)元，為人才發(fā)展提供資金支持。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造居民方便生活圈，做好物質(zhì)生活保障，使人才進(jìn)的來(lái)、干得好、留得住。三是積極搭建人才發(fā)展平臺(tái)，大力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，與科研院所搭建供需對(duì)接平臺(tái)，組建科研工作站、技術(shù)研發(fā)中心等，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是企業(yè)用人環(huán)境日益完善，企業(yè)在員工餐飲、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)上日益完善，設(shè)立籃球室、乒乓球室、卡拉OK室等娛樂(lè)項(xiàng)目，不斷豐富員工的精神文化生活。

（五）企業(yè)培訓(xùn)意識(shí)日益加強(qiáng)

近年來(lái)，全區(qū)企業(yè)不斷更新培訓(xùn)理念，在培訓(xùn)方式和內(nèi)容設(shè)計(jì)上都取得了較大進(jìn)步。一是企業(yè)培訓(xùn)載體更加規(guī)范化。目前全區(qū)75%的規(guī)模以上企業(yè)都在開(kāi)展內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)，15%以上的企業(yè)開(kāi)始聘請(qǐng)第三方服務(wù)公司進(jìn)行培訓(xùn)，10%左右的企業(yè)購(gòu)買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)卡或者進(jìn)入高校進(jìn)行培訓(xùn)。二是企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更加系統(tǒng)化。目前企業(yè)大都立足實(shí)際形成了整套的培訓(xùn)體系，針對(duì)不同類型員工進(jìn)行不同的培訓(xùn)，涉及企業(yè)文化、安全、工藝流程等內(nèi)容。三是第三方培訓(xùn)更加常態(tài)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大約有30%企業(yè)開(kāi)始借助第三方進(jìn)行專題培訓(xùn)。

二、存在的問(wèn)題與不足

（一）人才引進(jìn)不均衡現(xiàn)象仍然明顯

一是不同企業(yè)之間的不平衡。有的企業(yè)?？埔陨先藛T可達(dá)到60%，而個(gè)別企業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷人員占比不到10%。二是企業(yè)內(nèi)部的不平衡。據(jù)調(diào)研，目前全區(qū)企業(yè)本科以上人員多集中在后勤管理部門，占到80% 以上，只有少部分在生產(chǎn)部門從事管理工作，占比不足20%。

（二）人才引進(jìn)的模式仍然單一

一是目前本地招聘、職業(yè)院校招聘、勞務(wù)派遣大部分是引進(jìn)車間操作工人;大專院校主要是引進(jìn)管理人員或者技術(shù)人員;網(wǎng)站招聘主要是引進(jìn)管理人員;獵頭公司主要是引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人員;產(chǎn)學(xué)研合作主要是引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，每種招聘方式重點(diǎn)不一，人員類型也不同，但較為單一。二是10%左右的中小企業(yè)受規(guī)模較小、管理落后等因素影響，人員招聘相對(duì)混亂，人員大部分為附近村莊人員、親戚、朋友介紹人員或者勞務(wù)市場(chǎng)短期招聘人員。

（三）企業(yè)用工的不和諧因素仍然較多

隨著一系列新項(xiàng)目的投產(chǎn)，用工緊張情況日益突出。企業(yè)用工缺乏主要集中在企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才、熟練操作人員、銷售人才及高素質(zhì)的專業(yè)管理、財(cái)務(wù)人才。在紡織、橡膠輪胎、化工等產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集、雷同的企業(yè)間存在互挖人才、哄抬工資等不和諧因素，為企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)不利影響。

（四）扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然不足

對(duì)比先進(jìn)地區(qū)，A省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)仍存在一定的差距：一是人才扶持力度較小。在扶持政策制定標(biāo)準(zhǔn)上與南方發(fā)達(dá)地市仍有很大的差距。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施仍待提高。目前A區(qū)平均工資在4000元左右，部分一線工人工資高達(dá)7000元，已經(jīng)明顯高于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，但由于配套設(shè)施不完善等因素，人員流動(dòng)性較強(qiáng)已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的制約因素。目前，A區(qū)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施成型期，在調(diào)研中部分企業(yè)對(duì)當(dāng)前公交車站點(diǎn)排布、商業(yè)圈打造等方面提出了相關(guān)建議。三是部分企業(yè)對(duì)員工關(guān)心仍不夠。雖然部分企業(yè)在改善員工生活條件上做了大量的工作，但是仍有一部分中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)發(fā)展處于規(guī)模膨脹期，發(fā)展是第一。

（五）在意識(shí)、模式、投入方面仍然存在差距

一是有的中小企業(yè)培訓(xùn)意識(shí)仍然淡薄，沒(méi)有將培訓(xùn)工作納入企業(yè)日常管理中來(lái)，認(rèn)為培訓(xùn)是大企業(yè)需要做的事。二是大部分企業(yè)在培訓(xùn)模式上依然傾向于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，模式以技術(shù)傳幫帶、會(huì)議室講解、外聘老師等為主，部分外訓(xùn)、專題培訓(xùn)班等大多是高層管理人員，同時(shí)在團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的培訓(xùn)比較少。三是培訓(xùn)投入仍然不足。從調(diào)研情況看，不到5%的企業(yè)年培訓(xùn)總費(fèi)用能過(guò)百萬(wàn)元，20%以上的企業(yè)在50萬(wàn)元以內(nèi)，大部分企業(yè)在10萬(wàn)元以內(nèi)。

三、對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展氛圍

一是強(qiáng)化人才資源意識(shí)。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力宣傳A區(qū)“用人”“留人”等人才政策，推廣企業(yè)人才工作的好做法。通過(guò)“倡樹(shù)先進(jìn)、建立典型”，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范帶動(dòng)作用，不斷提高人才工作整體水平。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持人才工作，積極營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍和人才環(huán)境。二是強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)意識(shí)，實(shí)行政策激勵(lì)，組織本區(qū)企業(yè)申報(bào)黃河三角洲學(xué)者、樂(lè)安學(xué)者等人才獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)扶持、提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)人才發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、環(huán)境優(yōu)化等方面就如何引進(jìn)人才、如何留住人才、如何提升人才素質(zhì)等方面進(jìn)行扶持，為人才發(fā)展提供政策依據(jù)。二是探索人才資本投資多元化模式，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式投資人力資源開(kāi)發(fā)，逐步建立以政府為引導(dǎo)，用人單位為主體的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織設(shè)立人才發(fā)展、資助、定向培養(yǎng)等基金。三是完善人才服務(wù)體系。完善人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，在落戶、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、子女入學(xué)入托、婚育手續(xù)辦理等方面，為優(yōu)秀人才提供高效便捷的服務(wù)。四是探索建設(shè)民營(yíng)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)適用房。劃撥土地建設(shè)民營(yíng)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)適用房，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)員工真正能買得起房子，住得起房子。

（三）完善規(guī)劃、加強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬選人用人視野

大力實(shí)施“引智、借智”工程。一是以“項(xiàng)目+人才”促進(jìn)高技術(shù)型、高素質(zhì)型人才引進(jìn)。做好輪胎檢驗(yàn)中心、哈工大A區(qū)研究院、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心等行業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，壯大人才承接能力。立足行業(yè)研究院，以項(xiàng)目為載體，激發(fā)“項(xiàng)目+人才”組合拳的正能量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)等，建立博士后工作站、流動(dòng)站、研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，作為吸引和集聚科研型和創(chuàng)新型人才的有效途徑。二是以團(tuán)隊(duì)+獵頭促進(jìn)高層次綜合管理型和專業(yè)型人才引進(jìn)。通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)引入綜合管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)管理框架的打造和程序制定，通過(guò)尖端人才引入六西格瑪、精益等管理模式，切實(shí)提升企業(yè)現(xiàn)代管理水平。

（四）創(chuàng)新管理、克服弊端，進(jìn)一步完善“聚才育才用才”機(jī)制

為克服家族式管理模式的弊端，開(kāi)展“管理強(qiáng)企”活動(dòng)，引入職業(yè)管理隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)逐漸分離，為人才培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)家培育，按照年齡、企業(yè)規(guī)模等情況將全區(qū)企業(yè)家進(jìn)行分類，實(shí)行梯次培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)家結(jié)構(gòu)。實(shí)施“企業(yè)高層管理人才素質(zhì)提升工程”。劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織企業(yè)高層管理人員到高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理等方面的集中培訓(xùn)。

（五）建檔立冊(cè)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，掃除人才流動(dòng)的體制和政策障礙

建立全區(qū)專家人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力營(yíng)造支持人才干事業(yè)的良好氛圍。在橡膠輪胎行業(yè)、紡織行業(yè)、車輪行業(yè)、石油化工行業(yè)中建立人才管理檔案，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合約定，將企業(yè)內(nèi)需要特別保護(hù)的管理、技術(shù)人才登記造冊(cè)，建立人才管理檔案，并將人才明細(xì)表備案。

參考文獻(xiàn)：

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