基層協(xié)商民主：深化“中國之治”的有效途徑

摘 要：基層協(xié)商民主是基層群眾自治的有效方式，既保障了基層民主的有序?qū)嵤?，又體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的理念。宜興市在基層治理實踐過程中走在全國前列，探索出了形式多樣、內(nèi)容豐富的基層協(xié)商民主，有助于化解基層矛盾，提升居民自治積極性，增強政府決策的科學(xué)化、民主化水平。同時，應(yīng)該進(jìn)一步采取有效措施保障協(xié)商民主發(fā)揮最大效用。

關(guān)鍵詞：基層;協(xié)商民主;中國之治

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0134-03

2019年10月28日，黨的十九屆四中全會于北京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這一決定，標(biāo)志著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正式成為當(dāng)前工作的重心，并提出堅持人民當(dāng)家做主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展就是“中國之治”的顯著優(yōu)勢之一。而基層協(xié)商民主則正體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理理念，是堅持人民當(dāng)家做主，保持社會長期穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安的有效方式。

一、基層協(xié)商民主是推動“中國之治”創(chuàng)新發(fā)展的重要手段

（一）基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一

基層群眾自治制度是中國特色政治制度的重要組成部分，屬于我國基本政治制度之一，是居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一項重要制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仍谛轮袊闪⒑蟮拿裰鲗嵺`中逐步形成，首先發(fā)育于城市，后經(jīng)廣西合寨村村民韋煥能探索并引入廣大鄉(xiāng)村，在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

（二）協(xié)商民主是對基層群眾自治制度的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出開展形式多樣的基層民主協(xié)商，把協(xié)商民主這一具有中國特色的民主形式引入了基層民主建設(shè)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，既是人民民主的真諦，更是對基層群眾自治制度的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

二、宜興市基層協(xié)商民主實踐情況

宜興市在基層協(xié)商民主建設(shè)方面有著諸多探索和創(chuàng)新，如議事會制度、智慧村/社區(qū)建設(shè)、志愿者項目開發(fā)，可謂經(jīng)驗豐富，形式活潑多樣，效果顯著。有些方面可以說走在全國前列，為基層治理提供了有效借鑒。

（一）形式豐富多樣

1.議事會。基層議事會，是指圍繞村/社區(qū)民生事項和其他村/社區(qū)發(fā)展事項，組織開展基層民主協(xié)商的議事制度。其代表性強，議事會成員既包括村/社區(qū)兩委人員，又包括與所議事項有關(guān)聯(lián)的其他社會組織成員、黨員代表、居民代表等。同時，議事會具有一定的權(quán)威性，其成立、議事的程序直接依據(jù)上級有關(guān)文件及居民意見而制定，在居民群體中具有一定的權(quán)威性。另外，議事會的靈活性較大，可以根據(jù)上級政策和實際工作需要加以調(diào)整，居民議事會既可以與其他社會組織建立溝通聯(lián)系，也可以充當(dāng)居民參與村/社區(qū)管理的平臺。宜興市在基層協(xié)商民主的實踐過程中，結(jié)合不同村/社區(qū)特點，圍繞村/社區(qū)相關(guān)事務(wù)，探索出了形式多樣的議事會，如湖父社區(qū)黨群議事會、白塔村居民議事會、周鐵社區(qū)“好嫂嫂”婦女議事會、徐舍鎮(zhèn)民主社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室。和平社區(qū)“和事佬”議事廳、巷頭社區(qū)“雙周末”民情會客廳，張陽村“鄉(xiāng)賢”議事會等，這些形式多樣的議事會為解決村/社區(qū)難題，推動村/社區(qū)各項事務(wù)發(fā)展起到了重要作用。

2.“智慧+”。在科技日新月異的今天，智慧城市、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)、智慧小區(qū)等概念層出不窮。在“智慧+”浪潮之下，“智慧+村/社區(qū)”模式應(yīng)運而生，其通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)采集并處理信息，以提供“智能化”服務(wù)，不僅給老百姓的日常生活帶來了極大的便利，同時也為村/社區(qū)居民參與公共事務(wù)提供了技術(shù)支撐。2014年，宜興市開啟智慧農(nóng)村網(wǎng)建設(shè)。2016年，宜興市正式啟動智慧村鎮(zhèn)建設(shè)，至2018年6月已覆蓋23個村莊、15萬戶村民。作為宜興市第一個智慧村莊，“智慧+”為善卷村村民參與公共事務(wù)提供了很大的便利。以前善卷村民對公共事務(wù)興趣寥寥。而村級事務(wù)，即使想關(guān)注也不方便?，F(xiàn)在的村級民主可謂大踏步前進(jìn)，去年，善卷村通過村級智慧平臺公布了公園規(guī)劃細(xì)節(jié)，由于關(guān)乎群眾切身利益，沒幾天就引起了村民的極大關(guān)注。村民足不出戶，就可以通過該平臺實時觀看公園規(guī)劃圖、施工計劃等內(nèi)容，還可以進(jìn)行線上投票。村書記李為清根據(jù)線上投票情況，召集30位村民代表和黨員召開議事會，通過協(xié)商的方式確定了村民最滿意的方案。

3.志愿者項目。宜興作為全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣（市、區(qū)），自古以來一直有著互幫互助的傳統(tǒng)，志愿者項目遍地開花，如小桔燈、小蜜蜂、敲門大姐、睦鄰點、荊溪浪花等，他們不僅展示了宜興街巷里溫暖有愛、互幫互助的日常，更體現(xiàn)出“有事協(xié)商著辦”的古老智慧。宜城街道新華社區(qū)是個老社區(qū)，住的街坊鄰居都是幾十年的老交情、老熟人，大家對老街老巷的一草一木都很有感情。光榮東路小區(qū)有口水井，井水冬暖夏涼。幾十年來，許多小區(qū)居民都用井水淘米洗菜，夏天用井水冰西瓜很涼快，冬天用井水洗東西很暖和。在政府推進(jìn)老城區(qū)改造過程中，這口年過半百的老井面臨被填埋的命運，小區(qū)居民們紛紛表示不舍?！澳类忺c”成員得知消息后，帶著小區(qū)居民的一致訴求，同負(fù)責(zé)改造的相關(guān)部門協(xié)商：老城區(qū)改造是為了提高老小區(qū)居民的生活品質(zhì)，具體怎么改、如何改，還是要廣泛聽取小區(qū)居民的意見。于是，凝聚著老小區(qū)居民幾十年感情的老井就這樣被保留了下來。這正是志愿者團(tuán)隊傾聽民意，帶著居民的期盼，通過協(xié)商民主的方式有效解決公共事務(wù)的最佳范本。

（二）效果立竿見影

1.有效化解基層矛盾。基層協(xié)商民主是一個公平、公正的協(xié)商過程，這種方式將社區(qū)中的所有問題都放到明面上，大家通過對話和討論的形式進(jìn)行交流，將問題一個個剖析，避免了決策的盲目專斷，有利于矛盾的及時、有效解決。宜興市宜城街道和平社區(qū)位于原市中心附近，面積大，外來新市民較多，周圍還有諸多便民場所，如店鋪、菜場、商場、醫(yī)院、電影院等，給管理帶來了極大的困難。特別是緊鄰城區(qū)最大的菜場——青云菜場，不少商販都居住于此，早出晚歸，對周圍居民造成了很大的困擾。一些經(jīng)營戶、買菜市民為圖方便，還常將車輛臨時停放在轄區(qū)內(nèi)，搶占原有停車資源。東尤場小吃一條街人來人往，油煙排放，影響小區(qū)住戶生活質(zhì)量。因此，社區(qū)居民和菜場小商販、小吃街小商戶之間的矛盾難以避免。“和事佬議事廳”自運行以來，首要聚焦的就是這些問題，把矛盾相關(guān)方代表聚集起來，一起交流、討論，多次修改方案，最終達(dá)成一致，有效解決了問題。

2.充分保障居民參與村/社區(qū)治理的積極性。村/社區(qū)兩委是基層群眾自治組織，其本質(zhì)是民事民議、民事民決。但長期實踐表明，基層治理逐漸向行政化靠攏。居民參與基層治理的權(quán)益有弱化的趨勢?；鶎訁f(xié)商民主為基層群眾及其代表參與公共事務(wù)決策提供了平臺和機(jī)制，保證了基層群眾及其代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。宜城街道巷頭社區(qū)多方舉措，提升居民參與度，一是通過心相連紅色服務(wù)廳，動員廣大黨員參與社區(qū)事務(wù);二是成立“雙周末”民情會客廳，根據(jù)社區(qū)居民大多為雙職工的特點，利用周末空閑時間組織居民協(xié)商議事;三是建立片區(qū)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)居民事務(wù)的共商共議。

3.增強政府決策的科學(xué)化與民主化?；鶎訁f(xié)商民主由居民平等地通過對話、協(xié)商的方式表達(dá)自己的意見，能夠最大限度地體現(xiàn)民意，并把收集到的民意上傳給各級政府部門，提高政府決策的科學(xué)化與民主化。宜城街道城東村王婆小區(qū)地處東氿新城，地理位置優(yōu)越，周邊老舊小區(qū)基本實現(xiàn)了拆遷安置。受前幾年地產(chǎn)項目不景氣的大環(huán)境影響，且該地房屋質(zhì)量良好，周邊生活設(shè)施完善，市政府暫時放緩了對該小區(qū)的拆遷建設(shè)步伐。但該小區(qū)所在地塊已被征收，土地、宅基地及附屬設(shè)施均已補償?shù)轿?，老百姓拆遷安置意愿十分迫切。基于拆遷安置較易出現(xiàn)矛盾，有關(guān)部門嘗試用協(xié)商民主的方式化解難題，充分發(fā)揮群眾智慧，提出了三個100%的解決思路（100%評估、100%簽約、100%騰房），并通過走訪入戶、召開協(xié)調(diào)會議等形式圓滿地完成了此次任務(wù)，最終達(dá)到了令各方滿意的結(jié)果。

（三）實踐中存在的問題

1.居民參與度不高。居民是基層協(xié)商民主主體，應(yīng)該充分發(fā)揮主人翁意識，但是仍然存在積極性不足、協(xié)商參與能力不高的現(xiàn)象。大部分在職居民經(jīng)濟(jì)壓力大、長期忙于自身工作，不僅對協(xié)商民主議事缺乏興致，而且也沒有時間參與。退休在家的老年人則由于知識水平或身體不便等原因限制，也無法有效參與。這就使得居民整體參與度較低，阻礙了基層協(xié)商民主的發(fā)展。

2.協(xié)商內(nèi)容整體性、全局性不足?；鶎訁f(xié)商民主議題，目前主要聚焦于公共交通、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面問題。比如和平社區(qū)停車亂、停車難，金城花園綠化帶補綠，湖父社區(qū)路燈不足，談家干社區(qū)兒童托管難，荊溪社區(qū)弱勢家庭生活困難等。解決這些問題雖然是民之所需、民之所向，但這些大多是一些具體區(qū)域的細(xì)節(jié)問題，缺乏整體性、全局性格局，對基層治理水平的提升作用較小。

3.缺乏有效的制度保障。雖然中央已經(jīng)出臺了基層協(xié)商民主頂層設(shè)計的文件，但基層缺乏具體落實中央加強基層協(xié)商民主的規(guī)劃和思路。目前，各社區(qū)尚處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，可供借鑒、參考的規(guī)范性制度不多。對議事主體、議事內(nèi)容的選擇上缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，且議事各方的職責(zé)不明確，存在交叉、重疊、缺失等狀態(tài)。在議事程序上，普遍缺乏有效的監(jiān)督和反饋制度，議事結(jié)果難以得到落實。

三、進(jìn)一步發(fā)揮基層協(xié)商民主的最大效用

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告提出：基層治理作為“中國之治”的重要基石，其顯著優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是一句空泛的口號，應(yīng)該具體體現(xiàn)在基層協(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)。首先，村/社區(qū)黨總支書記應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。比如和平社區(qū)黨總支書記儲慧，組織設(shè)立了“和事佬議事廳”，將社區(qū)黨組織、社區(qū)兩委、黨員代表、居民代表及民主協(xié)商議事志愿者張羅到一起，發(fā)揮他們的協(xié)商功能。其次，不能忽視村/社區(qū)黨員的帶頭作用。湖父鎮(zhèn)張陽村張陽花卉苗木種植專業(yè)合作社黨支部，就建立起了黨員議事會，充分發(fā)揮黨員在各方面的先鋒模范作用。

（二）拓寬基層協(xié)商民主參與范圍

在基層協(xié)商民主的探索中，應(yīng)注重拓寬參與主體的范圍。首先，發(fā)揮村/社區(qū)兩委班子的組織、協(xié)調(diào)作用。其次，充分發(fā)揮選出的居民的代表作用。居民是基層治理的主體，基層事務(wù)的最終決定權(quán)在居民手中，居民代表參與議事是“由民做主”的關(guān)鍵。再次，重視與其他部門、組織建立聯(lián)動機(jī)制?；鶎邮聞?wù)涉及面廣，如“荊溪浪花”行動，涉及市公用事業(yè)局、供電公司、家電維修協(xié)會等部門和組織。因此，加強多部門、組織聯(lián)動，才能更好地保障居民權(quán)益。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺作用。鄉(xiāng)賢資源是一筆巨大的財富，在外鄉(xiāng)賢不僅自身發(fā)展突出，也往往心系家鄉(xiāng)建設(shè)。湖父鎮(zhèn)張陽村就利用這一優(yōu)勢資源，成立鄉(xiāng)賢議事會，讓鄉(xiāng)賢廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來。

（三）不斷搭建基層協(xié)商民主多渠道平臺

拓寬基層協(xié)商民主渠道，既要注重傳統(tǒng)平臺的維護(hù)，也要積極探索與時代發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代化平臺。傳統(tǒng)平臺建立在人與人面對面直接交流的基礎(chǔ)上，如理事會、議事會、議事廳、議事室、協(xié)商室等，比較注重參與者之間的情感交流，達(dá)到以情共鳴的效果?，F(xiàn)代化平臺則更依賴于高科技手段，如論壇、QQ群、微信群、社區(qū)網(wǎng)站、智慧村鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、掌上社區(qū)、共享社區(qū)、數(shù)字公民等概念，為協(xié)商主體提供了表達(dá)途徑。彌補了社區(qū)人員流動性大、公共生活時空分散的局限，如“智慧社區(qū)美麗善卷”智慧平臺、“宜居樂智慧健康養(yǎng)老”微信公眾號及“宜居樂”APP等，覆蓋面廣且更具靈活性。

（四）完善基層協(xié)商民主具體實施過程

首先，要完善各項配套制度設(shè)計，從實際出發(fā)制定具體的議事制度，并推動制度實施常態(tài)化;其次，需要不斷規(guī)范基層協(xié)商程序，建立完善的信息公開、透明的信息制度，還要積極做好居民訪問制度，從而有效地激發(fā)居民參與協(xié)商的積極性;再次，要制定科學(xué)合理的激勵機(jī)制，通過開展評先評優(yōu)活動，給予協(xié)商議事積極分子一定的獎勵，鼓勵更多居民參與進(jìn)來;最后，要制定常態(tài)化的監(jiān)督保障機(jī)制，保障協(xié)商結(jié)果的有效推進(jìn)。以往造成協(xié)商結(jié)果執(zhí)行不力的主要原因，就是監(jiān)督保障機(jī)制不健全，事情議完就散，缺乏后續(xù)跟蹤評估機(jī)制。

基層協(xié)商民主是基層民主的關(guān)鍵組成部分，是實現(xiàn)基層群眾自治的重要方式，同時也是提升基層治理能力，整合、利用基層治理資源，推動基層治理體系現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。因此，要堅定不移地推行基層協(xié)商民主，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，更好地向世界展示“中國之治”的魅力所在。

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收稿日期：2020-03-06

作者簡介：孫錦霞（1988-），女，江蘇宜興人，教師，從事政治、黨史研究。