“雙高”背景下高職院校加快預(yù)算支出進(jìn)度的探索和實(shí)踐

張向陽　汪一寧　倫茜

摘 要：隨著高職教育“雙高計(jì)劃”的出臺，高職院校迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。然而，部分高職院校預(yù)算資金支出進(jìn)度緩慢，既影響政府整體財(cái)政資金的支出進(jìn)度，又影響國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)?；诟呗氃盒?nèi)部業(yè)財(cái)融合的視角，對新形勢下高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因進(jìn)行分析，并提出提高預(yù)算支出進(jìn)度的建議，以期加快預(yù)算支出進(jìn)度，充分發(fā)揮高職教育在培養(yǎng)高技術(shù)人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：高職院校;業(yè)財(cái)融合;預(yù)算支出進(jìn)度;建議

中圖分類號：G717.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0120-02

自國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）以來，高職院校的發(fā)展進(jìn)入“快車道”，歷經(jīng)示范校、骨干校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)。隨著《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2019]5號）的出臺，高職院校更是迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。高職院校如何統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、管理好使用好財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅是自身優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求，更是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、落實(shí)國家職業(yè)教育發(fā)展政策的迫切需要。

一、問題的提出及原因分析

高職院校財(cái)政預(yù)算資金的支出進(jìn)度在很大程度上影響著國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)的速度，只有盡快將財(cái)政資金投入使用，才能讓高職建設(shè)項(xiàng)目盡早落地并發(fā)揮出應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。然而，很多高職院校的資金支出進(jìn)度不容樂觀。整體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、不均衡，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出低于序時進(jìn)度（丁妥，2017;楊運(yùn)東，2019）。支出進(jìn)度緩慢的原因是多方面的，既有高職院校內(nèi)部的自身管理方面的原因，也有外部的財(cái)政撥款以及財(cái)政管理體制等客觀方面的原因。本文將主要從高職院校自身管理方面，尋找支出進(jìn)度緩慢的原因并進(jìn)行分析。

按照一般的理解，只要涉及資金都是財(cái)務(wù)部門的事，同樣，資金支出進(jìn)度緩慢也是財(cái)務(wù)部門的原因。然而，事實(shí)并非如此。資金支出進(jìn)度緩慢不能僅僅從高職院校的財(cái)務(wù)部門分析，還應(yīng)從業(yè)務(wù)部門、內(nèi)部運(yùn)行及管理制度等方面進(jìn)行綜合分析。結(jié)合實(shí)踐，支出進(jìn)度緩慢的原因主要有以下幾個方面。

1.業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)對接不夠。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為他們就是做事，而花錢則是財(cái)務(wù)部門的事，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算編制時（如支出經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算編制、采購預(yù)算編制）不夠科學(xué)、不夠精細(xì)，而且未與資金使用績效掛鉤。導(dǎo)致執(zhí)行時兩者脫節(jié)，“想花的錢沒預(yù)算、有預(yù)算的錢花不了”，支出時對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目沒有預(yù)算或預(yù)算不足，預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”，需要在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整或追加預(yù)算，致使無法及時支出。這充分反映出高職院校內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的對接、融合不夠，致使預(yù)算編制不實(shí)、不細(xì)，進(jìn)而影響高職院校整體預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，并最終影響預(yù)算資金的合法、高效支出。

2.資金支出責(zé)任不清晰。重視資金申請，輕視預(yù)算執(zhí)行?！盎ㄥX必問效、無效必問責(zé)”的觀念尚未完全落實(shí)。預(yù)算支出尚未在思想上引起足夠重視，預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)、要求和具體責(zé)任的清晰性、可操作性不夠。部分高職院校的預(yù)算資金因未及時支出而被財(cái)政收回，然而，學(xué)校并未建立相應(yīng)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

3.支出執(zhí)行結(jié)果無應(yīng)用。預(yù)算執(zhí)行的績效考核機(jī)制不健全，“干好干壞一個樣”。預(yù)算資金支出執(zhí)行的比例高低、進(jìn)度快慢對執(zhí)行者幾乎沒有影響，致使其思想上不重視，行動上不到位。

二、加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的建議

明確“抓資金管理，就是抓事業(yè)發(fā)展”的理念。實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目事前、事后的一般控制與事中執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控相結(jié)合;建立、健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的追責(zé)問效機(jī)制，細(xì)化支出責(zé)任，將資金執(zhí)行結(jié)果與年度考核掛鉤，切實(shí)提高支出預(yù)算的執(zhí)行力。

1.業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合。牢固樹立“業(yè)財(cái)融合”理念，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門深度對接，雙方相向而行、形成合力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，做好“業(yè)財(cái)融合”的頂層設(shè)計(jì)，帶頭學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，以上率下，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門不僅懂業(yè)務(wù)，更要會理財(cái)。應(yīng)使業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識到位，主動學(xué)習(xí)必要而不煩冗的財(cái)務(wù)知識。應(yīng)使業(yè)務(wù)部門報賬員理解到位，每個業(yè)務(wù)部門設(shè)立一名兼職的報賬員，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報銷業(yè)務(wù)，定期對報賬員進(jìn)行資金使用及報銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時，應(yīng)使財(cái)務(wù)部門宣傳到位，財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用多種途徑和方式向業(yè)務(wù)部門宣講必要而不煩冗的財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策。財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)前面，參與預(yù)算項(xiàng)目論證、支出預(yù)算編制全過程。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到業(yè)務(wù)部門深入調(diào)研、走訪，深入了解預(yù)算編制和執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，有針對性地解答業(yè)務(wù)部門管理中涉及的預(yù)算編制、資金使用和報銷政策。通過業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的深度對接、融合，提高業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而提高整個學(xué)校預(yù)算編制的可執(zhí)行性、可操作性。

2.多措并舉，服務(wù)到位。“業(yè)財(cái)融合”不僅是理念，更是行動。財(cái)務(wù)部門動態(tài)跟蹤支出預(yù)算執(zhí)行全過程。制作“預(yù)算支出進(jìn)度計(jì)劃表”“預(yù)算支出進(jìn)度分析表”，與業(yè)務(wù)部門共同分析預(yù)算支出進(jìn)度，及時掌握項(xiàng)目資金執(zhí)行過程中存在的問題，認(rèn)真剖析支出緩慢的原因并提出保障措施。在符合財(cái)政政策的前提下，及時按規(guī)定配合業(yè)務(wù)部門調(diào)整預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目和預(yù)算指標(biāo)，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)“想花的錢沒預(yù)算，有預(yù)算的錢花不了”，全力做好服務(wù)工作。財(cái)務(wù)部門不僅要與業(yè)務(wù)管理部門深度溝通，還要與支出執(zhí)行中涉及的資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、審計(jì)等各職能部門密切溝通，跟蹤項(xiàng)目采購、驗(yàn)收和審計(jì)的全過程，設(shè)計(jì)“采購預(yù)算支出進(jìn)度分析表”和“采購預(yù)算支出進(jìn)度計(jì)劃表”，分析采購預(yù)算支出緩慢原因并提出建議。匯總梳理項(xiàng)目執(zhí)行中存在的困難和問題并及時溝通協(xié)調(diào)，對無法協(xié)調(diào)的問題應(yīng)及時報請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至上級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對業(yè)務(wù)執(zhí)行中各部門容易忽略或容易出錯的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)，編制《財(cái)務(wù)實(shí)用手冊》，指出業(yè)務(wù)部門在報銷中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和項(xiàng)目資金報銷的具體要求，解答業(yè)務(wù)部門的疑惑。利用現(xiàn)代社交媒體的溝通平臺，對業(yè)務(wù)執(zhí)行部門在資金支出過程中遇到的共性問題及時通過QQ群、微信群、數(shù)字校園等多種形式予以解答，打破溝通的時間和空間限制，減少人為情緒對工作執(zhí)行的影響，提高信息的傳遞效率和質(zhì)量。

3.支出責(zé)任落實(shí)到位。對預(yù)算支出項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解，將項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任層層分解并細(xì)化到人（明確具體任務(wù)、承辦人、實(shí)施時間、預(yù)期成果、驗(yàn)收要點(diǎn)和預(yù)算績效考核目標(biāo)等），對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任制。不僅僅是項(xiàng)目執(zhí)行部門的責(zé)任細(xì)化分解，財(cái)務(wù)部門同樣應(yīng)將支出責(zé)任細(xì)化具體落實(shí)到人。夯實(shí)責(zé)任，明確項(xiàng)目管理部門職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)部門、采購部門應(yīng)與學(xué)校簽訂支出進(jìn)度計(jì)劃表及承諾書，嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算要求，合法合規(guī)均衡支出。

4.動態(tài)監(jiān)控考核到位。建立健全對支出進(jìn)度考核的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，制定關(guān)于預(yù)算支出進(jìn)度的考核、問責(zé)辦法，對業(yè)務(wù)管理部門履職盡責(zé)及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)控，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)定期通報項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施動態(tài)考核、監(jiān)控，將預(yù)算支出進(jìn)度與年度考核掛鉤。對執(zhí)行進(jìn)度低于序時比例的部門，由主管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)約談并形成約談記錄，當(dāng)年累計(jì)3次支出進(jìn)度最慢的項(xiàng)目部門在年終優(yōu)秀考核中一票否決。不斷細(xì)化對支出進(jìn)度的考核、監(jiān)督，加大約談和問責(zé)力度。

健全預(yù)算編制與預(yù)算績效考核掛鉤機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。對預(yù)算支出執(zhí)行好的予以獎勵，適當(dāng)增加下一年的預(yù)算資金，并在年度考核中予以優(yōu)秀鼓勵;對預(yù)算支出執(zhí)行差的進(jìn)行動態(tài)跟蹤，對一定期限內(nèi)仍無法支出的及時收回統(tǒng)籌用于其他部門支出。同時，加大追責(zé)問效力度，并在以后年度預(yù)算安排時酌情減少預(yù)算資金。

三、結(jié)語

在完善預(yù)算支出進(jìn)度考核、追責(zé)問責(zé)管理辦法的同時，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，通過制度明確預(yù)算資金管理主體的支出職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“制度管人、流程管事”，防范支出風(fēng)險，加快支出進(jìn)度。未來，應(yīng)不斷激發(fā)教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，提升學(xué)校的治理能力并構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，在預(yù)算執(zhí)行方面應(yīng)重點(diǎn)完善以下兩方面的工作：一是健全學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目庫。做好學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做實(shí)做細(xì)預(yù)算項(xiàng)目庫，按照輕重緩急對項(xiàng)目庫進(jìn)行排序，由過去的“錢等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢”轉(zhuǎn)變，以此加快預(yù)算支出進(jìn)度。二是完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。加大經(jīng)費(fèi)使用的績效評價力度，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后評價相結(jié)合，突出事中的動態(tài)審核評價，做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度的對比分析，動態(tài)掌握預(yù)算支出進(jìn)度，構(gòu)建支出進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提供前瞻性的資金支出分析報告。

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收稿日期：2020-03-26

基金項(xiàng)目：秦皇島市教育科研“十三五”規(guī)劃課題“財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的研究”階段性研究成果（QHD135KT2017335）

作者簡介：張向陽（1982-），男，河北邯鄲人，高級經(jīng)濟(jì)師，博士研究生，從事公共財(cái)政、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。