海南自由貿(mào)易港模式建設(shè)存在的問題與創(chuàng)新路徑分析

摘 要：自由貿(mào)易港建設(shè)是我國與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要體現(xiàn)，是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢，將其建設(shè)成為中國特色的自由貿(mào)易港，是黨中央著眼大局做出的重大決定。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，我國經(jīng)濟(jì)既面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，又要經(jīng)受各種考驗(yàn)?；诖耍治龊Ｄ献杂少Q(mào)易港模式建設(shè)中面臨的重大機(jī)遇，同時謹(jǐn)慎指出其在自由港建設(shè)過程中自身存在的問題和外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出海南在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的創(chuàng)新對策與路徑，以期為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;發(fā)展機(jī)遇;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F830? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0056-02

自由貿(mào)易港是指在一個國家國境范圍內(nèi)、關(guān)境之外設(shè)置的，在境內(nèi)允許貨物、資金、人員自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，可以對貨物進(jìn)行儲存、加工、包裝。一旦從自由港提出，進(jìn)入進(jìn)口國市場則需正常繳納關(guān)稅[1]。

一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）海南自由貿(mào)易港自身的優(yōu)勢

海南省面積廣大，氣候宜人，空氣質(zhì)量佳，自然環(huán)境優(yōu)美，作為國際旅游島吸引了眾多國內(nèi)外游客，發(fā)展空間廣泛，具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率很高，從地理位置上看，瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)分割開來，使其擁有天然的離島式地理位置模式，對于發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢條件。

（二）海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的外部機(jī)遇

海南自由貿(mào)易港不僅自身具有良好的自貿(mào)港發(fā)展優(yōu)勢，而且從外部空間環(huán)境上看，仍擁有不可多得的發(fā)展空間機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，與世界經(jīng)濟(jì)格局變化接軌，有利于我國對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次都得到加大、擴(kuò)展和延伸，可以對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很重要的帶動和支撐作用。商務(wù)部明確提出，將通過借鑒國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在貿(mào)易、金融創(chuàng)新、投融資、關(guān)稅優(yōu)惠、出入境等方面，制定更加靈活而有針對性的政策、有效的監(jiān)督和管理模式，將海南打造成在世界范圍內(nèi)具有優(yōu)良營商環(huán)境、開放程度高、輻射范圍廣的改革開放的先鋒港。加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，有助于將我國在世界分工體系中價值鏈提升到新的高度，培育參與國際貿(mào)易與分工的新優(yōu)勢，因此國家高度重視海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

1.貿(mào)易自由化的機(jī)遇。自由貿(mào)易港應(yīng)實(shí)行貿(mào)易開放、自由便利的政策，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了空前的便利，首先，自由貿(mào)易港是在海關(guān)之外設(shè)立的免征關(guān)稅區(qū)域，通過免稅待遇，可以有效促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展，如生產(chǎn)設(shè)備、原材料以及居民消費(fèi)品的免稅進(jìn)口，可以滿足工業(yè)化建設(shè)對于原材料、設(shè)備的需求，完善工業(yè)體系建立，免稅的消費(fèi)品的進(jìn)口，可以滿足島內(nèi)居民及島外居民的消費(fèi)需求，同時離島免稅購物額度的放寬又可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長，消除非關(guān)稅壁壘，進(jìn)口世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)國際貿(mào)易進(jìn)出口的均衡。

2.投資自由化便利的機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)中實(shí)施投資自由化政策，營造公開、透明、良好的投資環(huán)境，可以接納各類型的市場主體，包括外資市場來自由貿(mào)易港投資，通過放松管制，可以促進(jìn)投資便利化水平的提高。為保障投資主體的利益，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法系統(tǒng)，保障外商投資企業(yè)的積極性，提升各類型市場主體的活力，保障各類型的市場主體同時享有公平的競爭環(huán)境。另外，還通過優(yōu)化服務(wù)體系的做法，吸引外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方向進(jìn)行投資，同時跨境資金流動自由的便利，又提高了投資主體的主動權(quán)，有利于促進(jìn)投資主體的投資的主動性和方向性[2]。

3.人員進(jìn)出自由便利的機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，國家通過相應(yīng)的人才政策進(jìn)行扶持，如靈活的人才停居留政策，對吸納高端產(chǎn)業(yè)的具有突出貢獻(xiàn)的人才具有重要作用，有利于人才匯集，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的帶頭作用。通過實(shí)行開放的人才引進(jìn)政策，有利于招納創(chuàng)新型人才，尤其是國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀人才，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出貢獻(xiàn)。自由貿(mào)易港實(shí)行便利的出入境管理政策，擴(kuò)大免簽入境的范圍，免簽停留時間逐步延長，自由的出入境政策可以吸引大量的消費(fèi)者，有利于刺激自由貿(mào)易港內(nèi)的生活、消費(fèi)、旅游等業(yè)務(wù)量的增加。為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)的便利，有利于方便國外投資企業(yè)在自貿(mào)港內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，同時可以刺激郵輪游艇業(yè)務(wù)，大幅度帶動旅游服務(wù)業(yè)的快速增長。

二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，從全國范圍來看，全省地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后，人均GDP不高，與發(fā)達(dá)省份差距明顯。從經(jīng)濟(jì)流量來看，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要依靠與內(nèi)地的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，自身流量不足，腹地經(jīng)濟(jì)總量有限，貨物生成量不足。另外，在海南擁有豐富土地資源、人口結(jié)構(gòu)中80%的土地、60%以上的戶籍人口均在農(nóng)村[3]，因此振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的關(guān)鍵，只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，才能更好地完善自貿(mào)港建設(shè)。

第二，海南省整體營商環(huán)境亟待改善。海南營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最為重要的一個環(huán)節(jié)，作為自由貿(mào)易港，只有良好的營商環(huán)境才可以吸引各種先進(jìn)的物質(zhì)資源和人力資源，海南自由貿(mào)易港還需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境現(xiàn)狀與自由貿(mào)易港便利化、國際化、法制化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，亟待改善。首先，從行政主體看，政府作為服務(wù)型主體的定位需要改善，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)問題，限制了行政機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，低下的行政效率，繁雜的審批環(huán)節(jié)都會增加企業(yè)的交易成本，降低企業(yè)投資的效率和積極性。其次，在營商環(huán)境建設(shè)與國際接軌方面表現(xiàn)欠佳，海南省具有國際品牌的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，導(dǎo)致無法有效吸引外資，為外資的流入提供服務(wù)的能力不足。最后，從信用體系建設(shè)上看，在2019年信用中國公布的城市營商環(huán)境報告中，海南省并未出現(xiàn)在前十名的排名之中，可見其社會誠信體系建設(shè)存在重大問題，需要加大力度進(jìn)行海南省營商環(huán)境法制化的建設(shè)。另外，海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中雖然已經(jīng)初步建立了一些監(jiān)督管理體系，但卻存在信息共享失敗、部門之間協(xié)調(diào)不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能有效起到監(jiān)管的作用[4]。

第三，海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨更高的金融風(fēng)險。海南金融業(yè)整體發(fā)展水平相對滯后，金融自由化幅度不大，缺乏全面、系統(tǒng)的法律制度保障和成熟的金融體系支撐，進(jìn)一步加大金融業(yè)開放程度，實(shí)施開放的金融政策，離岸金融、投融資匯兌、跨境資本流動，尤其是外資的大規(guī)模流出，可能會沖擊境內(nèi)金融市場，擾亂金融秩序[5]。加之海南優(yōu)良的居住環(huán)境，房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間較大，會吸引更多資金、資源注入，一方面為海南金融業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，另一方面也面臨著房地產(chǎn)行業(yè)炒作的風(fēng)險，產(chǎn)生各類投資投機(jī)行為。

三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新路徑

第一，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高海南自由貿(mào)易港的國際競爭力。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中，國家給予了大量的政策傾斜，有利于海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，應(yīng)加快海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)偏高的局面，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)集中力量進(jìn)行深入拓展，以多樣化人才引進(jìn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際化水準(zhǔn)，使得各大產(chǎn)業(yè)間有機(jī)協(xié)調(diào)、發(fā)展創(chuàng)新，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如，海南的港口發(fā)展出現(xiàn)競爭混亂、無序發(fā)展等問題，制約了海南自由貿(mào)易港物流服務(wù)業(yè)的競爭力，如能通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)支持港口建設(shè)，則可以促進(jìn)港口秩序統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高港口利用率，完善港口功能，加強(qiáng)港口在貨物運(yùn)輸、金融服務(wù)發(fā)展方面的功能定位，提高港口競爭力，爭取建設(shè)成為國際航運(yùn)中心。

第二，改善海南營商環(huán)境，打造國際一流自由貿(mào)易港。首先，政府要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，定位服務(wù)型職能，提高為市場主體服務(wù)的意識，打破體制弊端，破除行政壁壘，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，并且能夠進(jìn)行部門之間的有效協(xié)調(diào)，簡化行政手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)提供有效的服務(wù)，提供宏觀性的指導(dǎo)，提供簡潔高效的營商環(huán)境，能夠營造企業(yè)發(fā)展的空間，提升其發(fā)展的主動性。全面貫徹國家在海南自由貿(mào)易港建設(shè)方面制定的政策傾斜，營造全方位的貿(mào)易和投資便利化環(huán)境，有效吸引外資。其次，優(yōu)化海南信用環(huán)境，完善信用體系建設(shè)，既包括提升政府信譽(yù)度建設(shè)，打造良好的政府形象，更好地發(fā)揮政府服務(wù)企業(yè)的職能，還包括加強(qiáng)市場主體的誠實(shí)守信規(guī)范，建立企業(yè)信用系統(tǒng)，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)信用進(jìn)行評級，營造公平的市場競爭環(huán)境。

第三，吸引高層次人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。為實(shí)現(xiàn)把海南自由貿(mào)易港打造成國家領(lǐng)先的自由貿(mào)易港，除了有效提高改善海南省的整體營商環(huán)境之外，還需要加大人才引進(jìn)力度，吸引高層次人才為海南自由貿(mào)易港建設(shè)服務(wù)，利用海南得天獨(dú)厚的自然資源、旅游觀光產(chǎn)業(yè)和宜居的環(huán)境吸引各地優(yōu)秀人才，在外國人進(jìn)入方面，放寬自由港的免簽條件，設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)，搭建并不斷完善吸引全球高層次人才的平臺，吸引全球優(yōu)秀人才。政府制定系統(tǒng)的人才引進(jìn)保障方案，對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、權(quán)益保障、激勵機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，有利于人才引進(jìn)工作的順利開展，另外對于高級專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國際知名人士應(yīng)使用更加靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高精尖人才的充分引進(jìn)，支持海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 陳一新.“自由貿(mào)易港”概念定義與辨析[J].囯際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2018，（3）.

[2]? 陳經(jīng)偉.海南自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)與金融[J].銀行家，2018，（10）.

[3]? 曹曉路.建設(shè)自由貿(mào)易港的國際經(jīng)驗(yàn)與海南路徑[J].國際貿(mào)易，2020，（4）.

[4]? 李杰.海南自貿(mào)區(qū)港營商環(huán)境評價與優(yōu)化[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019，（4）.

[5]? 藍(lán)慶新.我國自由貿(mào)易港創(chuàng)新機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019，（8）.

收稿日期：2020-07-09

基金項(xiàng)目：吉林省四平市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于外貿(mào)新業(yè)態(tài)視角的四平市貿(mào)易模式創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)理與培育路徑探索研究”（SPSKA001）

作者簡介：曹金鳳（1980-），女，黑龍江五常人，講師，碩士，從事國際貿(mào)易與金融理論研究。