內(nèi)源式發(fā)展理念的“三變”改革政策發(fā)展研究

蘆盼盼　李茜

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，落實完善農(nóng)村“三變”改革政策，對推進脫貧攻堅、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村實施“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革政策，需要根據(jù)內(nèi)源式發(fā)展理念，即尊重社會經(jīng)濟條件、以自身發(fā)展為中心和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建圍繞內(nèi)源式發(fā)展理念的“三變”改革政策發(fā)展內(nèi)容，推進“三變”改革政策發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三變”;內(nèi)源式發(fā)展

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0021-04

引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民經(jīng)驗，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。習(xí)近平總書記早在2015年中央扶貧開發(fā)工作會上就已指出，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收[1]。近年來，諸多專家學(xué)者從不同角度和方向?qū)Α叭儭备母镎甙l(fā)展進行研究，王永平、周丕東（2018）鑒于六盤水“三變”改革實踐，提出將保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點，通過積極培育新型經(jīng)營主體、加快推進產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、不斷完善風(fēng)險規(guī)避機制等多方面措施推動“三變”改革進程[1]。于福波、張應(yīng)良（2019）立足人本發(fā)展，注重實地調(diào)研考證，主張把尊重農(nóng)民意愿作為政府推進“三變”改革良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。劉培生、楊正巧（2019）基于制度變遷的視角，對“三變”改革實踐進行基礎(chǔ)性理論研究，揭示“變”的本質(zhì)在于創(chuàng)新[3]。黃臻（2019）立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，提出構(gòu)建經(jīng)濟共同體，打破地域局限，形成跨區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全一系列相配套的保護機制，為“三變”改革增添新動力[4]。芮敏、任曉川、胡媛媛（2019）從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度出發(fā)，強調(diào)圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H情況，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，打造“三變+產(chǎn)業(yè)化”模式，形成短期、中期及長期的產(chǎn)業(yè)全覆蓋格局[5]。然而基于內(nèi)源式發(fā)展理念的“三變”改革政策發(fā)展研究仍屬空白，內(nèi)源式發(fā)展理念尋求的是發(fā)展地區(qū)在自有價值和“三變”改革政策制度基礎(chǔ)上，利用內(nèi)部力量和資源優(yōu)勢來推動發(fā)展。

一、內(nèi)源式發(fā)展理念與“三變”改革政策發(fā)展內(nèi)容

（一）內(nèi)源式發(fā)展理念

內(nèi)源式發(fā)展理念是從人民的需要出發(fā)，考慮發(fā)展地區(qū)特有限制因素的同時，倚靠現(xiàn)有人力、物力、技術(shù)和財政及尚未開發(fā)的資源，尋求實現(xiàn)目標的發(fā)展。內(nèi)源式發(fā)展理念強調(diào)發(fā)展的動力主要從內(nèi)部產(chǎn)生，其對各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力更為關(guān)注，尊重原有的社會經(jīng)濟條件、當(dāng)?shù)匚幕瘋€性，注重對與當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)相適應(yīng)的內(nèi)生性動力機制的培育。內(nèi)源模式強調(diào)發(fā)展要以地區(qū)自身發(fā)展為中心點[6]。

（二）“三變”改革政策內(nèi)容

農(nóng)村推進“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的政策，就是政府引導(dǎo)農(nóng)民，通過股權(quán)參與，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，不斷提升各種資源要素的整合力度。

1.資源變資產(chǎn)政策內(nèi)容。推進資源變資產(chǎn)的關(guān)鍵在于資源高效地整合，這就離不開清查儲量、確權(quán)登記、評估認定、資源流轉(zhuǎn)、平臺構(gòu)建、形成資產(chǎn)六個環(huán)節(jié)。其一，清查儲量環(huán)節(jié)，推進資源變資產(chǎn)，通過進行實地調(diào)查，核實各類資源儲量，做好登記備案工作。根據(jù)資產(chǎn)清查成果，召開成員大會，以民主協(xié)商的方式，討論決定資源的分類標準、量化范圍、分配方式、管理模式、臺賬核查等相關(guān)事項。其二，確權(quán)登記環(huán)節(jié)，針對調(diào)查結(jié)果，進行確權(quán)頒證。征得村集體和村民同意后，展開權(quán)屬關(guān)系確定工作，一是設(shè)立確權(quán)認證標準和流程;二是設(shè)立資源歸屬資格，不同類別資源歸屬不同等級的集體經(jīng)濟組織，各級成員按照劃分結(jié)果獲得相應(yīng)的歸屬資格;三是界定的方法依據(jù)戶籍關(guān)系、婚姻法律關(guān)系兼顧歷史和現(xiàn)實及本地群眾認可的原則，確認截止時間點，實行成員登記備案機制。其三，評估認定環(huán)節(jié)，根據(jù)確權(quán)結(jié)果，進行評估認定。在市場經(jīng)濟條件下采取第三方評估方式，選擇專業(yè)機構(gòu)和人員，依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定、規(guī)章制度和評估準則，對資源進行科學(xué)的資產(chǎn)評估，將資源原始造價作為其價值認定的參考，如果原始價和現(xiàn)實價差距十分顯著，可以用該資源的重置成本價替代。其四，資源流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，完成初步評估后，開展農(nóng)村資源收儲，由政府牽頭，建設(shè)資源綜合交易市場，提供配套服務(wù)支持。其五，構(gòu)建平臺環(huán)節(jié)，圍繞資源類別、資源收儲和產(chǎn)權(quán)交易市場，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。其六，形成資產(chǎn)環(huán)節(jié)，集中折價量化入股經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)化成為經(jīng)營主體資本，展開規(guī)模經(jīng)營。

2.資金變股金政策內(nèi)容。推進資金變股金的核心在于選擇正確的承接主體。一是前期準備工作環(huán)節(jié)，確定入股資金（財政資金、集體和農(nóng)戶自有資金、信貸資金、社會資金），核實需要入股資金的賬目，厘清參與其中的人員的資金數(shù)目。二是選擇經(jīng)營主體環(huán)節(jié)，依據(jù)本身所擁有的資金，選擇相對等的經(jīng)營主體，做好嚴格的考察工作，一方面通過考察學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)自己的經(jīng)營主體積累經(jīng)驗，另一方面通過吸引優(yōu)秀的經(jīng)營主體促進雙方共同發(fā)展。三是后續(xù)完善環(huán)節(jié)，依法簽訂合作協(xié)議，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，厘清各方權(quán)責(zé)，分類使用資金，同時建立健全相應(yīng)的監(jiān)察體系，確保資金充分發(fā)揮效用。

3.農(nóng)民變股東政策內(nèi)容。農(nóng)民變股東是建立在資源變資產(chǎn)、資金變股金的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)民變股民最重要的在于如何吸引到農(nóng)民自愿加入，關(guān)鍵是讓其受益[7]。一是推廣環(huán)節(jié)，通過宣傳，讓農(nóng)民去了解政策，對“三變”改革有充分的認識和理解，判斷改革能否對自身發(fā)展產(chǎn)生有益的幫助，在潛移默化中主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是吸引環(huán)節(jié)，通過資金股、技藝股、自然風(fēng)光股等多種類型的股權(quán)形式，增加農(nóng)民入股的選擇性，挖掘其更多潛力，提高參與的積極性。

（三）內(nèi)源式發(fā)展理念與“三變”改革政策發(fā)展的關(guān)系

內(nèi)源式發(fā)展理念是“三變”改革政策發(fā)展的基礎(chǔ)，“三變”改革政策發(fā)展是內(nèi)源式發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。內(nèi)源式發(fā)展探索的是契合自身的發(fā)展道路?！叭儭备母镎甙l(fā)展的立足點恰好在于滿足自身需要，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村整體進步。內(nèi)源式發(fā)展理念以人民參與為原動力?！叭儭备母镎甙l(fā)展過程正是調(diào)動農(nóng)民的參與，創(chuàng)造性地實現(xiàn)改革政策建設(shè)目標。內(nèi)源式發(fā)展理念引導(dǎo)“三變”改革政策發(fā)展，決定“三變”改革政策策略。

二、基于內(nèi)源式發(fā)展理念的“三變”改革政策發(fā)展內(nèi)容

（一）尊重社會經(jīng)濟條件的“三變”改革政策發(fā)展

在資源變資產(chǎn)過程中，立足不同區(qū)域社會經(jīng)濟條件，尊重不同區(qū)域社會經(jīng)濟條件。尊重社會經(jīng)濟條件要求首先尊重農(nóng)村資源因素。

1.尊重農(nóng)村自然資源。尊重耕地、林地、水域、荒地等有形的自然資源和光、風(fēng)、氣候等無形的自然資源，以及共同形成的天然的、人們可以開發(fā)利用的自然生態(tài)景觀。

2.尊重農(nóng)村社會經(jīng)濟資源。尊重店鋪、廠地、機器等可經(jīng)營性的經(jīng)濟資源;集體所有的教育、醫(yī)療、辦公及道路硬化等公益性固定設(shè)施資源;風(fēng)俗活動、民族精神、傳統(tǒng)節(jié)日等無形的文化資源;生產(chǎn)技術(shù)人才、組織管理骨干、基層服務(wù)人員等人力資源;農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息資源;歷史遺跡、建筑遺址、石窟石刻等有形的旅游資源。

（二）以自身發(fā)展為中心的“三變”改革政策發(fā)展

以自身發(fā)展為中心強調(diào)以地域需求為中心，以自身發(fā)展定位為基礎(chǔ)。強調(diào)以“三變”改革政策發(fā)展的自身發(fā)展為中心，側(cè)重圍繞不同地域需求為中心，以不同地域的自身發(fā)展定位為基礎(chǔ)。

1.區(qū)域自身發(fā)展。在資源變資產(chǎn)的構(gòu)建平臺環(huán)節(jié)中，注重圍繞資源類別、資源收儲和產(chǎn)權(quán)交易市場，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。即結(jié)合實際，重點選擇那些市場前景好、地域特色鮮明、附加值高的產(chǎn)業(yè)作為主要選擇方向，按照“擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌效益、構(gòu)建市場網(wǎng)絡(luò)”的思路，以點帶面，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

2.主體自身發(fā)展。在資金變股金的選擇經(jīng)營主體環(huán)節(jié)中，注重考察它們的經(jīng)濟效益狀況、產(chǎn)業(yè)帶動能力、未來發(fā)展方向等方面，同時依托它們，引導(dǎo)進行“三變”改革的村莊依照民主程序，注冊設(shè)立企業(yè)化的資產(chǎn)運營實體，由農(nóng)民、村集體與經(jīng)營主體依法簽訂合作協(xié)議，建立股份化的合作經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制[8]。

（三）協(xié)同發(fā)展的“三變”改革政策發(fā)展

協(xié)同是協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同資源或個體，共同完成某一目標的過程或能力?！叭儭备母镎甙l(fā)展的協(xié)同是指參與改革的政府、農(nóng)民、村集體以及經(jīng)營主體等各主體相互配合，促進增收提效。

1.市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)同發(fā)展。在資源變資產(chǎn)的資源流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，注重構(gòu)建市與縣對接、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村對接的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和交易體系。首先，建立縣與市協(xié)同建立對接的資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同建立對接的資源流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村協(xié)同建立對接的資源流轉(zhuǎn)服務(wù)點，形成逐級授權(quán)的三級協(xié)同服務(wù)網(wǎng)。依托對接的服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點，在確保產(chǎn)權(quán)所屬不變的情況下，對農(nóng)村資源進行合法有序的收集、儲蓄和管理，為改革推進創(chuàng)造有利條件[9]。其次，通過收儲完成資源整合后，圍繞資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進行交易，構(gòu)建與資源流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)相配套的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，即建立市與縣對接的交易中心、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接的交易站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村對接的交易點，協(xié)同搭建交易信息平臺，形成流通市場，提升農(nóng)村資源的價值。

2.“三變”要素協(xié)同發(fā)展。在推進農(nóng)民變股東的環(huán)節(jié)中，注重厘清資源、資金、農(nóng)民、村集體、經(jīng)營主體等要素，即農(nóng)民、村集體以資本為媒介，依托經(jīng)營主體，形成了“企+農(nóng)”“社+農(nóng)+集”“農(nóng)+社+企”等協(xié)同發(fā)展的利益共同體，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[10]。在農(nóng)民自愿以及合理合法的前提下，將農(nóng)民所屬的各類土地承包經(jīng)營權(quán)以及設(shè)施設(shè)備、相關(guān)技術(shù)、個人資金等量化分類，折算成股金或者其他股權(quán)形式，依法簽訂合作協(xié)議，使農(nóng)民根據(jù)股權(quán)比例獲得股權(quán)成為股東，最終收益按股權(quán)分配。

三、內(nèi)源式發(fā)展理念的“三變”改革政策發(fā)展策略

（一）尊重社會經(jīng)濟條件的“三變”改革政策發(fā)展策略

貴州省尊重社會經(jīng)濟條件，面對喀斯特山區(qū)多、石漠化面積大、貧困人口多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、收入支撐能力不強等困局[11]，其路徑為：充分利用地域特色，打造“三變+稻魚共生”模式，農(nóng)民將稻田、資金、種養(yǎng)技術(shù)等以作價入股的形式加入專業(yè)合作社中，由其統(tǒng)一管理、組織和生產(chǎn)，建設(shè)一定規(guī)模的“種稻+養(yǎng)魚”生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，針對追求健康飲食、綠色生活的市場消費群體，借助“物流+互聯(lián)網(wǎng)”進行銷售[12]。在不斷發(fā)展的過程中，進一步轉(zhuǎn)型升級，推出“三變+稻魚共生+特色農(nóng)產(chǎn)品加工+生態(tài)觀光+示范園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展模式，吸引更多周邊農(nóng)民、村集體及經(jīng)營主體入股參與，有效推進“三變”改革政策發(fā)展。

甘肅省尊重社會經(jīng)濟條件，面對深居戈壁內(nèi)陸、生態(tài)環(huán)境脆弱、依賴單一資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、區(qū)域發(fā)展不平衡等困局，其路徑為：轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，打造“三變+戈壁+農(nóng)業(yè)”模式，將農(nóng)民和村集體閑置的戈壁荒灘資源折價入股投資到農(nóng)業(yè)企業(yè)中，由經(jīng)營主體提供大棚、溫室、灌溉設(shè)備等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及造林綠化屏障保護，將戈壁荒灘區(qū)域打造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地[13]。隨著戈壁農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，不斷拓展其他產(chǎn)業(yè)與其聯(lián)動發(fā)展，包括“三變+戈壁風(fēng)光游覽”“三變+采摘+生態(tài)體驗”“三變+加工”等，進一步升級成“三變+戈壁+N”模式，促進“三變”改革政策創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以自身發(fā)展為中心的“三變”改革政策發(fā)展策略

江西省以自身發(fā)展為中心，以江西農(nóng)墾為代表。其路徑為：將所屬的國有土地使用權(quán)進行確權(quán)登記，以發(fā)證的方式完成“土地資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，對成為資產(chǎn)的土地資源進行全面評估及量化入賬，形成企業(yè)資本，增強自身實力，同時調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引外部投資入股，增加內(nèi)部員工持股，充分體現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的驅(qū)動作用，為企業(yè)自身進一步發(fā)展注入新動能[14]。

陜西省以自身發(fā)展為中心，有效發(fā)揮政府、農(nóng)民、村集體和經(jīng)營主體四方的作用。其路徑為：一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實施資金補貼、技術(shù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)中心建設(shè)、交易平臺構(gòu)建等一系列支持措施，有效推進改革進程;二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以民主公開的形式，賦予農(nóng)民更多參與改革的選擇和機會，通過多元化的入股方式激發(fā)農(nóng)民的積極性[15];三是發(fā)揮村集體統(tǒng)領(lǐng)作用，整合閑置的資源、資金，組織村民聯(lián)合發(fā)展;四是發(fā)揮經(jīng)營主體帶動作用，聚集農(nóng)民的資本，壯大自身實力，同時通過入股分紅，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（三）協(xié)同發(fā)展的“三變”改革政策發(fā)展策略

安徽省圍繞農(nóng)民、村集體和經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)股份合作方式的作用，其路徑為：以分配的股權(quán)為利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，由農(nóng)民、村集體和經(jīng)營主體共商共建共管，明確各自的角色定位與責(zé)任分工，形成農(nóng)民專注生產(chǎn)、村集體負責(zé)組織與服務(wù)、經(jīng)營主體著力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和集中開發(fā)的協(xié)同發(fā)展模式[16]。

重慶市圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)要素協(xié)同發(fā)展的作用。其路徑為：立足實際，撬動城市的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等助力農(nóng)村，激活城市過剩的資源要素，彌補農(nóng)村發(fā)展存在的短板，培育一批城鄉(xiāng)協(xié)同催生的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時以城鄉(xiāng)合作為依托，建立“三變+城鄉(xiāng)+農(nóng)產(chǎn)品+物流+網(wǎng)絡(luò)+市場”的現(xiàn)代化產(chǎn)銷渠道，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局[17]。

四、亟待解決的問題

在“三變”改革政策發(fā)展策略實施過程中，基于內(nèi)源式發(fā)展理念的相關(guān)內(nèi)容，亟待解決的問題主要表現(xiàn)在：

（一）尊重社會經(jīng)濟條件

1.處理農(nóng)村資源量化的問題。尊重農(nóng)村自然資源，農(nóng)村土地、林地、草地等資源價值比較好評估與量化，荒山、湖泊、溪流等資源價值的評估與量化標準有待商榷。自然資源的類別具有多樣性，這就意味著評估和量化工作需要的時間長、難度大，涉及的范圍人群廣、地區(qū)多，因此很難形成統(tǒng)一的標準和要求。不同類型的“資源”沒有形成針對性的評估運行機制和量化服務(wù)體系，這成為農(nóng)村“三變”改革中亟待解決的問題。

2.破除農(nóng)村空殼化、老齡化的影響。尊重社會經(jīng)濟資源，農(nóng)村現(xiàn)存人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)很難找到合適的“農(nóng)民”來變股東。隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，村里留守人群以老人、兒童和婦女居多，依靠他們來單獨生產(chǎn)經(jīng)營或者由他們變股東顯然并不現(xiàn)實。此外，農(nóng)村還缺乏職業(yè)化農(nóng)民，這種職業(yè)化的農(nóng)民還未真正走入農(nóng)村“三變”改革。

3.緩解農(nóng)民不敢貸、貸款難的窘境。沒有閑置資金而想要入股和分享其改革成果的那些農(nóng)民，也紛紛選擇通過貸款入股，大大拓展了“資金變股金”的領(lǐng)域。但還要指出的是，我國《貸款通則》明確規(guī)定農(nóng)民不能將貸款用于農(nóng)村“三變”改革并進行股本性投資。這在實踐操作上導(dǎo)致銀行、信貸機構(gòu)等金融機構(gòu)雖然想貸款給農(nóng)民，但又不能違背相關(guān)貸款規(guī)定，因而選擇不貸款給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民貸款入股的效果不佳，影響了農(nóng)民利用信貸資金進行折股的進程和獲取改革紅利的效果[18]。

（二）以自身發(fā)展為中心

1.解決經(jīng)營主體帶動力不強的難題。隨著我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加快，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，但依然有很大一部分經(jīng)營主體規(guī)模偏小，發(fā)展水平一般，功能單一，有的甚至是個“空殼”，對接市場與帶動個體農(nóng)戶發(fā)展的能力不強，尤其是在產(chǎn)業(yè)項目選擇上定位不明確，資金流失嚴重，追求短期效益，同質(zhì)化現(xiàn)象屢見不鮮，無法形成優(yōu)勢項目，亟須壯大經(jīng)營主體的實力。

2.破解基層人員工作難度大的困境?；鶎庸ぷ髡邠?dān)任“三變”改革中承上啟下的銜接角色，這也預(yù)示著現(xiàn)實的復(fù)雜性將為他們帶來諸多難題，阻滯改革的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是由于改革工作量大、程序復(fù)雜、涉及面廣，很多基層人員在實際操作中難以面面俱到，長期的壓力將原先的激情消磨，慢慢地不把工作放在心上，只放在形式上，甚至出現(xiàn)消極和抵觸情緒，一旦面對困難，不愿意再勞心費神去解決。二是獎懲機制不健全，雖然對改革基層工作突出者有相應(yīng)的獎勵，但力度和廣度不夠，對大多數(shù)努力群體的忽視和不作為人員的處置不當(dāng)，使得工作隊伍凝聚力逐漸消散。三是組織治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任分工不明確，存在“管得多”和“管得少”兩個極端現(xiàn)象，使得基層工作者無法有效協(xié)助改革的村莊。

（三）協(xié)同發(fā)展

1.化解農(nóng)民與合作主體利益之間的矛盾。在“三變”改革進程中，如何界定引進標準，如何引導(dǎo)外界經(jīng)營主體順利融入“三變”，保障農(nóng)民、村集體與經(jīng)營主體的各方利益，共創(chuàng)多贏模式，是決定改革成功與否的難題。一方面，很多農(nóng)民由于受教育程度不高、認知有限、接受新事物的能力較弱的影響，擔(dān)憂通過股份制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，會受制于合作主體，經(jīng)營生產(chǎn)的知情權(quán)和參與決策的表達權(quán)無法獲得有效保障，收支被其把控，個體權(quán)益受損。另一方面，部分合作主體在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，與農(nóng)民的融合并不順利，甚至還有發(fā)生拖欠收益分紅的狀況。還有的合作主體在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，為追求利益最大化，過度開發(fā)或者不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，造成資源的破壞，即使農(nóng)民退股，收回的土地也難以再次進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2.解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、交易市場建設(shè)滯后的問題?！叭儭备母锷婕百Y源優(yōu)化配置，亟須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)。一方面，很多地區(qū)由于重視程度不夠，改革工作進程緩慢，還停留在建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的初步階段，無法形成產(chǎn)權(quán)交易市場，與中央以及省市有關(guān)建設(shè)高標準、高效率的現(xiàn)代化交易市場的目標相距甚遠;另一方面，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的部分地區(qū)，由于受到地域、資金、物力、人才等諸多因素的制約，存在市場服務(wù)能力有限、平臺交易數(shù)量較少、覆蓋范圍偏窄、交易類型單一、人員配備不足等問題，最終導(dǎo)致難以有效發(fā)揮其作用。

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Research on the “Three Changes” Reform Policy Based on Endogenous Development Concept

LU Pan-pan，LI Qian

（School of Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China）

Abstract：Under the guidance of the rural revitalization strategy，the implementation and improvement of the rural “three changes” reform policy is of great significance for solving the poverty alleviation problem，increasing farmers income and developing industry agricultural.In the rural areas，the reform policy of“resources to equity，capital to Equity，and farmers to shareholders”should be fully implemented.It is necessary to follow the endogenous development concept，respect social and economic conditions around the concept of endogenous development，and synergistic development centering on its own development.We should construct the “three changes” reform policy development content of the endogenous development concept，and promote the development of the “three changes” reform policy.

Key words：rural;“three changes”;endogenous development

收稿日期：2020-01-09

作者簡介：蘆盼盼（1996-），男，山西翼城人，碩士研究生，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究;通訊作者：李茜（1963-），女，北京人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等研究。