鄉(xiāng)村人才振興實現(xiàn)路徑研究

[摘要]人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)健和重要支撐。改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源向城市單向流動，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)惡化，鄉(xiāng)村逐漸衰落。究其原因在于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才存在的問題，探索鄉(xiāng)村人才振興的具體實踐路徑，以期為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供人才保障，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人才振興;人才流失

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報告貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新性地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供了契機。人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理有效的重要抓手。鄉(xiāng)村人才振興就是要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村人才需求導(dǎo)向，打破鄉(xiāng)村人才匱乏、人才流失的弱勢，形成一支品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的鄉(xiāng)村人才隊伍。

盧作孚先生認(rèn)為當(dāng)前中國許多政治、經(jīng)濟、社會文化的問題并非其本身蒂固的問題，而是找不到解決辦法的人，中國鄉(xiāng)村的建設(shè)也不例外。從20世紀(jì)90年代至今來看中國農(nóng)村發(fā)展，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)歷滄桑變化，鄉(xiāng)村衰落有目共睹。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年開始向城市流動，中國的社會結(jié)構(gòu)隨之改變，空心村、老人村、“三留守”、貧困村等問題隨之而來。鄉(xiāng)村振興其根本目的是在解決鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的問題，人才是推動經(jīng)濟的杠桿，人才資源的質(zhì)量如何決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的最大問題是鄉(xiāng)村的空心化即鄉(xiāng)村人口的大量流失，尤其是高質(zhì)量的人口向城市單向度流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生力量薄弱與資源配置不足。這一問題也引起了不少學(xué)者的關(guān)注，洪雨萍認(rèn)為人才為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供支持，必須從外化轉(zhuǎn)向內(nèi)生，使農(nóng)民主體提升素質(zhì)自覺建設(shè)新時代新農(nóng)村，才能為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);賴德勝等從人力資本的角度分析，認(rèn)為人力資本是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的“催化劑”，他提出要重視農(nóng)民職業(yè)教育、創(chuàng)新農(nóng)民培育機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，強化農(nóng)民對農(nóng)村的“共同體意識”;從人才回流的角度看，蒲實、孫文營等從鄉(xiāng)村人才建設(shè)的機制進(jìn)行分析，通過分析人才建設(shè)存在的問題、演進(jìn)政策，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)不僅需要依靠“土秀才”，更需要引進(jìn)各界優(yōu)秀人才以及鄉(xiāng)賢精英回歸鄉(xiāng)村。

從目前的文獻(xiàn)研究來看，對鄉(xiāng)村人才振興的專門研究較少，大多數(shù)學(xué)者集中于人才回流、本土人才建設(shè)以及農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)等進(jìn)行研究，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興難成大勢，我國農(nóng)村地區(qū)各類人才與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求有一定的差距，這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村依靠誰來振興，鄉(xiāng)村人才振興如何實現(xiàn)亟待解決。打造優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍是落實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要保障，挖掘人才優(yōu)勢與實現(xiàn)人才價值，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。

1 鄉(xiāng)村人才振興實現(xiàn)困境

1.1 人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，城市二三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，產(chǎn)生不對等的人才單向流動的狀態(tài);農(nóng)村青壯年涌人城鎮(zhèn)尋覓就業(yè)機會，并扎根城市建設(shè)，與此同時，鄉(xiāng)村人才“饑荒”產(chǎn)生，鄉(xiāng)村空心化、老齡化與低素質(zhì)化現(xiàn)象逐漸凸顯，在農(nóng)村從事鄉(xiāng)間田耕工作的多為老弱婦孺，并且這一群體存在受教育程度低、素質(zhì)不足、年齡局限等特點，只能從事常規(guī)的農(nóng)耕工作，并且接受培訓(xùn)成為新型農(nóng)民的能力較弱，這使得鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨人力資源結(jié)構(gòu)不合理的困境。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擠出效應(yīng)同樣制約著鄉(xiāng)村人才的發(fā)展，造成了農(nóng)村地區(qū)人力資源配置效能低下、農(nóng)村生產(chǎn)率長期落后的后果，割裂了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，二元分化逐步加重，人才到鄉(xiāng)村工作的機會成本越來越高，最終產(chǎn)生了人才回歸鄉(xiāng)村意愿的“藩籬”。此外，從鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的結(jié)構(gòu)看，多數(shù)涉農(nóng)人才以具有農(nóng)耕經(jīng)驗的勞動力為基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與實際需求數(shù)量不匹配。綜上所述，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村人才的流失導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才資源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化。

1.2 農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不利于吸引人才回流

從外部環(huán)境看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村民生活水平不斷提高，村民舍居與公共設(shè)施建設(shè)不斷完善。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，村莊新增建筑參差不齊，建設(shè)地點隨意或雜亂，村民分散化居住現(xiàn)象更甚，嚴(yán)重影響了原有的自然乒曦與村莊自然環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展混亂、無序、不可持續(xù)，因此難以吸引鄉(xiāng)村外來創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)農(nóng)人以及從事鄉(xiāng)村公益的組織和從業(yè)者的人駐。

從內(nèi)部環(huán)境看，良好的發(fā)展平臺與機會才能吸引人才回流，但實際上農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境并不利于人才回歸：一方面城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給失衡。由于計劃經(jīng)濟時期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元分治規(guī)劃管理制度形成的資源配置慣性以及各級政府非對稱的財政屬地化制度，我國城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品供給由政府“包攬”，而農(nóng)村則由農(nóng)民“自掏腰包”，導(dǎo)致農(nóng)村各項發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活不便利，營商環(huán)境不優(yōu)，投資與就業(yè)機會較少，持續(xù)惡化的發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才大量轉(zhuǎn)移。另一方面，農(nóng)村的文化消費發(fā)展不充分，受農(nóng)民自身條件和經(jīng)濟能力的限制，鄉(xiāng)村的閱讀與文藝娛樂設(shè)施消費不足，鄉(xiāng)村文化的凋敝、村規(guī)民約的模糊化，以及鄉(xiāng)村娛樂設(shè)施的缺乏，較之城市先進(jìn)的文明文化、優(yōu)良的生活服務(wù)，鄉(xiāng)村文化娛樂設(shè)施相對滯后，都使青年人望而卻步。

1.3 農(nóng)村人才發(fā)展機制亟待進(jìn)一步加強

目前鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、開發(fā)與培育、激勵保障機制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障人才的發(fā)展。一是人才引進(jìn)機制針對性較弱，有限的人才資源利用率低，鄉(xiāng)村招才納賢的機制存在積弊。二是開發(fā)與培育機制欠缺系統(tǒng)性、規(guī)劃性與先進(jìn)性，目前在涉農(nóng)人才的培養(yǎng)上社會合力沒有形成，許多涉農(nóng)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入農(nóng)業(yè)后接受再教育、再培訓(xùn)的機會寥寥無幾，管理與服務(wù)能力滯后，一些有經(jīng)驗和知識的本地農(nóng)人與鄉(xiāng)賢精英沒有被吸引到農(nóng)村人才隊伍中來。農(nóng)業(yè)工作者、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗人才接受培訓(xùn)的能力滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)機制，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生斷節(jié)，固化的培訓(xùn)無法滿足農(nóng)民多樣化的需求，因此農(nóng)民素質(zhì)的提高與創(chuàng)業(yè)興農(nóng)的愿景無法實現(xiàn)。此外，人力資本回報率是決定人力資本向何處流動的關(guān)鍵因素。由于投資鄉(xiāng)村人力資本回報率低，周期長，導(dǎo)致部分地區(qū)對農(nóng)民職業(yè)教育投入低，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，振興鄉(xiāng)村所需的技能型人才滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系沒有形成。三是人才激勵機制不足，例如鄉(xiāng)村人才考核機制不健全，考核導(dǎo)向存在偏差。

2 原因追溯：鄉(xiāng)村人才流失的根源

2.1 城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致人才流失的根本原因

城鄉(xiāng)二元政策下利益差距的“自增強機制”并沒有使鄉(xiāng)村得到發(fā)展。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所造成的城市和農(nóng)村之間的差異是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失的根本原因。改革開放以來，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，工業(yè)化和城市化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，對于大多數(shù)的鄉(xiāng)村區(qū)域，企圖通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的效果不明顯，城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的間題突出。城鄉(xiāng)發(fā)展在人力資本、發(fā)展政策資源分配中存在各種分配不平等障礙，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，城市和農(nóng)村之間的巨大經(jīng)濟差異以及城市相較于農(nóng)村具有更加優(yōu)越的教育條件、更加健全的醫(yī)療保障體系、更好的養(yǎng)老待遇和其他社會保障福利，吸引著農(nóng)村人才向城市進(jìn)軍。尤其是鄉(xiāng)村人力資本向城市表現(xiàn)出強烈的單向外溢效應(yīng)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源大規(guī)模流失，進(jìn)一步使鄉(xiāng)村失去了主要的生產(chǎn)要素與有力支撐。

2.2 囿于傳統(tǒng)思想觀念的影響導(dǎo)致人才外流

受傳統(tǒng)觀念的影響，社會對農(nóng)民職業(yè)的認(rèn)同感較低。一方面，許多農(nóng)民為子女深遠(yuǎn)考慮，自小便教育子女要離開農(nóng)門，脫離“面朝黃土背朝天”的命運，一旦子女進(jìn)城上學(xué)或能在城鎮(zhèn)立足，家長們便希望子女切勿回村;另一方面，一些鄉(xiāng)村基層干部終其一生追求的只是人事關(guān)系更上一層樓，即使目前在基層奮力工作，也只是在為今后離鄉(xiāng)晉升做鋪墊，真正能留下來支持鄉(xiāng)村發(fā)展的人才屈指可數(shù)。

3 鄉(xiāng)村人才振興實現(xiàn)路徑

3.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)村人才回流

筑巢引鳳招引人才。鄉(xiāng)村人才外流之根本原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人才振興的載體之一，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人力資本流動，提高人力資本回報率的途徑之一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展不僅會對人才產(chǎn)生“吸虹效應(yīng)”，人才的涌流也會給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來“溢出效應(yīng)”。各地區(qū)應(yīng)因地制宜、因才施策，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以重點項目為支撐，整合林業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打好自己的品牌戰(zhàn)略，由此可以開發(fā)“項目引進(jìn)人才”模式，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，“造血扶貧”、吸引入資資本，聚集人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢作用，實現(xiàn)人力資本的外溢效應(yīng)。同時，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重視新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，吸引社會資本注人，使鄉(xiāng)村就業(yè)機會增多，引導(dǎo)鄉(xiāng)村智力回流和人才回流。

3.2 整治環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展條件

3.2.1 鄉(xiāng)村外部條件優(yōu)化。整潔寧靜的田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村人才發(fā)展的外部環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃與執(zhí)行并重，結(jié)合各村落的資源特色為其差異化發(fā)展制定策略。應(yīng)該加強鄉(xiāng)村整體規(guī)劃管理，對鄉(xiāng)村新增建筑的地點選擇、公共配套設(shè)施、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃與布局，同時嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌與特色。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)完善健全，加快農(nóng)網(wǎng)改造，滿足人才發(fā)展必須的硬件設(shè)施與生活必備條件，依托鄉(xiāng)村青山綠水的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造使鄉(xiāng)村人才依戀與向往的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.2.2 鄉(xiāng)村軟環(huán)境優(yōu)化。鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境是鄉(xiāng)村人才發(fā)展的軟環(huán)境，應(yīng)將鄉(xiāng)村的治理環(huán)境從傳統(tǒng)差序格局中的熟人社會轉(zhuǎn)向以“自治、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理的有效性。

村民互動產(chǎn)生村落社區(qū)認(rèn)同，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的歸屬感與認(rèn)同感。鄉(xiāng)村要吸引人才，離不開文明鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情所打造的歸屬感與認(rèn)同感。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情教育，并抓“慈孝”教育與生態(tài)教育。此外，還需著力營造良好的文化娛樂氛圍，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，定期舉辦文化娛樂活動，增強鄉(xiāng)村人才的精神歸屬感。

3.3 完善機制，優(yōu)化人才成長條件

機制凝人。鄉(xiāng)村人才振興，離不開人才引進(jìn)機制、培育機制、激勵機制的完善與保障。

一是鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機制。強化人才流動的頂層設(shè)計，實施靶向引才，引導(dǎo)高層次人才關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。各地政府應(yīng)通過高層次人才引進(jìn)辦法、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新項目、建立鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地等方式，突破戶籍、地域、人事關(guān)系等瓶頸制約，吸引各類高層次人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村社會治理。將公務(wù)員遴選、選調(diào)生選拔等硬性方式與人才租賃、技術(shù)合作等柔性方式相結(jié)合，打破層次，擴大范圍吸引急需人才。推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過釋放鄉(xiāng)村營商環(huán)境政策紅利，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建實用的平臺，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，持續(xù)降低準(zhǔn)人門檻，減輕回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的負(fù)重，進(jìn)一步激發(fā)各類鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。吸引高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村。將高校畢業(yè)生定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、協(xié)議保送等制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，增強高校畢業(yè)生政策導(dǎo)向性，與其公務(wù)員招考、選調(diào)生選拔掛鉤，鼓勵高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村，參與支農(nóng)、支教計劃。

二是鄉(xiāng)村人才培育機制。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機制，盤活鄉(xiāng)村人力資源存量。拓寬人才培養(yǎng)渠道，增多人才培養(yǎng)定位，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。加大職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)力度，培育生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能及社會服務(wù)等類型的新型職業(yè)農(nóng)民，將”互聯(lián)網(wǎng)+與農(nóng)民職業(yè)教育，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收融合，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的成果轉(zhuǎn)化;加大農(nóng)技人才培育力度，智慧發(fā)展成果服務(wù)于“三農(nóng)”有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，按照“專兼結(jié)合、資源共享”的原則，按需提供實用技術(shù)培訓(xùn)、涉農(nóng)法律普及等，綜合提高農(nóng)技推廣人員與技術(shù)人員的管理能力與素質(zhì)，統(tǒng)籌內(nèi)外人資源，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人力資源體系和多元化人才培育體系。

三是鄉(xiāng)村人才激勵機制。正向激勵留住鄉(xiāng)村人才，應(yīng)打造各類鄉(xiāng)村人才發(fā)揮才能的平臺與空間，增強對人才的包容性、吸引力與認(rèn)同感。要著力構(gòu)建公平的晉升機制、清明的工作環(huán)境、公開的政策環(huán)境、選賢舉能的社會環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。塑造一個以效益、價值、工作實效為評價導(dǎo)向的人才評價體系，健全人才分類評定指標(biāo)，建立健全以思想素質(zhì)、經(jīng)濟效益、帶動群眾、技術(shù)水平為主要指標(biāo)的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以實干、實績?yōu)閷?dǎo)向。給予下鄉(xiāng)高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才資助獎勵、涉農(nóng)領(lǐng)域大學(xué)畢業(yè)生納入各地區(qū)補助政策范圍，激勵各類人才推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。優(yōu)化城市人才到鄉(xiāng)村發(fā)展的待遇保障，如高校或科研院所工作者到鄉(xiāng)村進(jìn)行服務(wù)，必須保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

4 結(jié)語

人才振興是實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和靈魂?！叭瞬排d，事業(yè)方興”。鄉(xiāng)村振興是新時代以來中華民族新的偉大事業(yè)，必須重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，方能成就大業(yè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要依靠人來實現(xiàn)。只有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善治理機制，吸引人才回流，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極性與建設(shè)能力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人才要素的真正聚集，鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

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[收稿日期]2020-03-30

[作者簡介]蒙穎（1995-），女，壯族，廣西大新人，在讀碩士研究生，研究方向：社會治理、政府治理。