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    隱私政策在企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中的功能定位

    2020-11-02 02:20:03李延舜
    江漢論壇 2020年10期
    關(guān)鍵詞:公司治理社會責(zé)任

    摘要:互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往通過隱私政策傳達(dá)對消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私的尊重,但一來很少有人點(diǎn)開并完整地閱讀它,且面對給定的隱私政策無法討價(jià)還價(jià),二來消費(fèi)者也難以判斷隱私政策的合規(guī)性如何,三來政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否以及如何對隱私政策進(jìn)行執(zhí)法尚不清晰,使得隱私政策并未發(fā)揮它應(yīng)有的功能。實(shí)際上,隱私政策對內(nèi)是企業(yè)治理規(guī)范,是企業(yè)積極主動地?fù)肀щ[私、承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn),對外則是溝通消費(fèi)者與企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為的橋梁,是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。隱私政策文本不僅要體現(xiàn)法律遵從性,更要落實(shí)到企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中,在企業(yè)、政府、行業(yè)與消費(fèi)者之間形成良性互動,搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代隱私保護(hù)的共同體。

    關(guān)鍵詞:隱私政策;數(shù)據(jù)合規(guī);公司治理;社會責(zé)任

    基金項(xiàng)目:河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制研究”(2020BFX005);司法部國家法治與法學(xué)理論研究一般項(xiàng)目“個人數(shù)據(jù)的法律保護(hù)研究”(17SFB2005)

    中圖分類號:D922.16 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:1003-854X(2020)10-0136-09

    數(shù)據(jù)合規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)影響甚巨:一是關(guān)乎主動還是被動面對法律風(fēng)險(xiǎn)。事先主動采取措施避免數(shù)據(jù)合規(guī)問題,通常比應(yīng)對后續(xù)調(diào)查、負(fù)面輿論和訴訟風(fēng)險(xiǎn)低得多,且成本低廉;二是如果想成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),那必須考慮對法律規(guī)定和商業(yè)需求做更全面的評估;三是在與政府職能部門關(guān)系方面,要考慮企業(yè)面對多大的政府執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);四是在不同法域,要考慮不同程度和不同模式的數(shù)據(jù)保護(hù)法律,如歐盟和美國之間的消費(fèi)者數(shù)據(jù)傳輸和共享。① 在數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中,隱私政策是一項(xiàng)特殊的存在。隱私政策是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向消費(fèi)者發(fā)布的關(guān)于個人信息收集、存儲、利用等行為的告知與解釋性聲明。除“隱私政策”外,“法律聲明及隱私政策”、“隱私保護(hù)指引”、“用戶服務(wù)協(xié)議及隱私保護(hù)政策”、“隱私權(quán)政策”、“個人信息保護(hù)政策”等皆代表相同涵義。隱私政策多以一個文本鏈接的形式存在,它像一把自帶免責(zé)屬性的尚方寶劍,為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)保駕護(hù)航。早在1997年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期,時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓就批準(zhǔn)公布了《全球電子商務(wù)框架報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)隱私方面,私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。這既與美國保護(hù)消費(fèi)者隱私的模式交相呼應(yīng),也深刻反映出法律的特色——徒法不足以自行。數(shù)據(jù)保護(hù)立法再完美,其實(shí)現(xiàn)也要落實(shí)到企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中,而這其中,隱私政策是重要一環(huán)。

    一、隱私政策的屬性分析

    我們常在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)站或APP上發(fā)現(xiàn)“隱私政策”的鏈接。盡管少有人點(diǎn)開并完整的閱讀它,它卻在企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中承擔(dān)越來越重要的角色,而這一“功能定位”要從其法律屬性談起。

    (一)告知與社會承諾屬性

    歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第5條第1款規(guī)定處理個人數(shù)據(jù)應(yīng)遵循合法、合理和透明三原則,如果說合法性和合理性尚能做到有“跡”可循,那透明性如何實(shí)現(xiàn)?答曰:以法定義務(wù)形式實(shí)現(xiàn)?;诰薮蟮闹R與資本鴻溝,數(shù)據(jù)主體不可能主動獲取詳細(xì)透明的企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為,企業(yè)需承擔(dān)信息披露的法定義務(wù)。原因很簡單,“與買方占有相關(guān)信息的情況相比,當(dāng)賣方占有相關(guān)信息時(shí),社會對信息披露義務(wù)的需求更強(qiáng)烈。”② 唯有讓公眾知情,消費(fèi)者才能放心地交由企業(yè)收集、處理其個人數(shù)據(jù)。不僅在歐洲,美國雖沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)法,但聯(lián)邦貿(mào)易委員會卻創(chuàng)制規(guī)則,要求企業(yè)提供在消費(fèi)者看來有價(jià)值的信息,而不僅僅是禁止誤導(dǎo)性說明。這種規(guī)則被稱作“強(qiáng)制告知”,即使企業(yè)并沒有被指控為虛假說明,它們?nèi)杂锌赡鼙灰髨?zhí)行強(qiáng)制告知。③ 在此意義上,隱私政策正是企業(yè)收集、利用個人數(shù)據(jù)“告知”義務(wù)的體現(xiàn)。

    當(dāng)然,告知并不僅僅是透明性原則的體現(xiàn),它還與社會承諾相連。一方面,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是信任經(jīng)濟(jì)。2012年,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)》工作報(bào)告指出:“信任對于維持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給美國和世界其他國家?guī)淼纳鐣?jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。正是基于消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平和負(fù)責(zé)任地處理個人信息的信任,消費(fèi)者才選擇在互聯(lián)網(wǎng)上展示他們的活力、參與政治活動、建立和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)友情和從事商業(yè)活動?!雹?企業(yè)只有獲取并維持市場上消費(fèi)者的信任,才能繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生存和發(fā)展。而經(jīng)由隱私政策完成的“告知”正是獲取消費(fèi)者“信任”的最佳途徑,同時(shí),隱私政策也由“告知”形成“社會承諾”,因?yàn)橹挥谐兄Z,才能贏得社會信任。另一方面,隱私政策的社會承諾屬性還是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。社會責(zé)任是企業(yè)管理的一個基本要素,“企業(yè)管理者不像從前那樣僅僅代表所有者的單方利益;他們越來越多地基于受托人角色行使職能,……今天,每家公司的高層主管不僅對股東負(fù)責(zé),還對企業(yè)成員、消費(fèi)者和公眾負(fù)責(zé)?!雹?當(dāng)越來越多的公眾關(guān)注其數(shù)據(jù)隱私時(shí),企業(yè)就必須對此作出回應(yīng),隱私政策也不再是純粹的閱讀文本,而是向功能文本轉(zhuǎn)變。換言之,隱私政策就是企業(yè)向消費(fèi)者作出保障其數(shù)據(jù)權(quán)利的社會承諾。即便消費(fèi)者不怎么閱讀隱私政策,隱私政策也成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隱私權(quán)民權(quán)組織及社會媒體聚焦打量的重點(diǎn)。如果一個企業(yè)真心實(shí)意地遵守這些政策條款,那么可以得出結(jié)論:他們表現(xiàn)出了對公民隱私權(quán)的尊重。⑥

    (二)服務(wù)協(xié)議屬性

    隨著隱私政策由單純的“內(nèi)容介紹型”向復(fù)合的“告知承諾型”轉(zhuǎn)變,隱私政策的服務(wù)協(xié)議屬性日益被學(xué)者們認(rèn)可,國外如Scott Killingsworth認(rèn)為企業(yè)隱私政策是網(wǎng)站與用戶間的合同⑦,國內(nèi)如談詠梅等認(rèn)為隱私政策“是建立在雙方合意基礎(chǔ)上的協(xié)議,是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同不可缺少的一部分”。⑧ 很多企業(yè)隱私政策文本上旗幟鮮明地表明了這一點(diǎn),如《酷狗隱私政策》“本隱私政策為《酷狗用戶服務(wù)協(xié)議》的重要組成部分”,《58同城隱私政策》、《拼多多隱私權(quán)政策》證明文本中亦有相同或相似表述。司法實(shí)踐也基本認(rèn)可合同屬性,如“盧星與小米科技有限責(zé)任公司網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛”案中,法院就將小米隱私政策視為合同。⑨

    這個判斷在總體方向上沒什么問題,但須注意以下四點(diǎn):第一,隱私政策文本用語必須清晰直白、簡潔易懂,充斥著法律術(shù)語且晦澀難懂的隱私政策文本不能簡單認(rèn)定為服務(wù)協(xié)議。如2009年初,F(xiàn)acebook的律師團(tuán)隊(duì)對網(wǎng)站的保密條款做了他們認(rèn)為很細(xì)微的變動,這些文件充斥著大量法律術(shù)語,他們認(rèn)為用戶幾乎不會去認(rèn)真閱讀這些條款。但一些用戶還是注意到了這些修訂,并很快成立了一個“反對新服務(wù)條款者”的小組,成員達(dá)到12萬。扎克伯格被迫取消新版本,并保證以后在制定網(wǎng)站相關(guān)文件時(shí)使用大家都能理解的語言,確保條款反映出用戶的原則和價(jià)值⑩;第二,隱私政策不能泛泛而談、空洞無物,隱私政策至少應(yīng)當(dāng)闡明數(shù)據(jù)收集的種類與目的、數(shù)據(jù)利用的限制以及數(shù)據(jù)主體的各項(xiàng)權(quán)利,否則難以認(rèn)定其協(xié)議屬性。如美國在一起涉及航空公司非法共享乘客信息的案件中,對其隱私政策的合同屬性不予認(rèn)可,理由是過于寬泛的聲明并不構(gòu)成合同條款;第三,對隱私政策表示“理解”并“同意”的方式不同,也影響著隱私政策的合同屬性認(rèn)定。一般而言,網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)同意的情形分兩種:點(diǎn)擊生效(明示)和瀏覽生效(默認(rèn))。 前者經(jīng)由點(diǎn)擊“我同意”或“我接受”按鈕,而按鈕又在文本的最下方,往往需要滑動頁面,這個過程明確傳達(dá)了“知情同意”的味道。而后者無論在程序上還是在實(shí)質(zhì)上,都無法體現(xiàn)真正的“知情同意”,法院也會認(rèn)為隱私政策僅僅是一份聲明,而不具備協(xié)議屬性;第四,理想中的隱私政策與用戶服務(wù)協(xié)議并不沖突,但現(xiàn)實(shí)中有很多例外情形,如《小米商城隱私政策》就規(guī)定,“如果您同意了適用的用戶協(xié)議,并且此類用戶協(xié)議和本隱私政策之間存在不一致,將以此類用戶協(xié)議為準(zhǔn)”。還有一些巨型網(wǎng)絡(luò)公司如百度、騰訊,往往有一個總的隱私政策和各產(chǎn)品/服務(wù)的單行隱私政策,此時(shí),各產(chǎn)品的隱私政策多優(yōu)先適用。當(dāng)然,企業(yè)對隱私政策和用戶協(xié)議效力大小的自行認(rèn)定并不一定就是最終結(jié)果,但從法理上講,“有利于數(shù)據(jù)主體保護(hù)的條款優(yōu)先”。

    (三)公司治理規(guī)范

    成熟的大型公司有一個特點(diǎn),它們有能力擁有“政治和專門制定政策的機(jī)構(gòu),使它們擺脫日常運(yùn)營中的真實(shí)難題,從足夠長遠(yuǎn)的角度看待問題,并考慮到組織與社會的關(guān)系?!?企業(yè)的隱私官員(或法律總顧問)必須參與到公司制定戰(zhàn)略決策的過程中去,如果沒有,那這個企業(yè)就是在自尋煩惱。沒有人會為隱私付費(fèi),這曾經(jīng)是真的,但情況正在發(fā)生變化。2000年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),如果消費(fèi)者覺得自己的隱私受到了保護(hù),他們每年會增加60億美元的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)。 來自卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)的研究結(jié)果也表明,隱私很可能成為數(shù)字時(shí)代企業(yè)的一項(xiàng)重要競爭優(yōu)勢:“與認(rèn)為消費(fèi)者不大可能為隱私付費(fèi)的常規(guī)觀點(diǎn)相反,消費(fèi)者可能會愿意支付額外費(fèi)用來保護(hù)隱私。我們的研究結(jié)果還表明,那些運(yùn)用技術(shù)手段展現(xiàn)其正面隱私政策態(tài)度的企業(yè)可能會由此獲得競爭優(yōu)勢。” 可見,消費(fèi)者面對日益嚴(yán)重的隱私危機(jī),他們已經(jīng)做好準(zhǔn)備為隱私付費(fèi)。“棱鏡門”爆發(fā)后,原先名不見經(jīng)傳的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎DuckDuckGo瞬間爆紅,搜索量增長達(dá)30%以上,其賣點(diǎn)正是“從不追蹤用戶”且“從不過濾信息”。雖然搜索結(jié)果針對性方面有所欠缺,卻贏得了諸多隱私敏感用戶的支持。

    隱私政策對外是溝通消費(fèi)者信任與達(dá)成協(xié)議的橋梁,對內(nèi)則是公司治理的重要規(guī)范。首先,隱私政策是企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評估的重要指標(biāo)。“成功的隱私保護(hù)不是通過證明他人享有統(tǒng)治權(quán)和同意權(quán)來衡量的,而是在實(shí)際生活中預(yù)防實(shí)質(zhì)損害,例如,防止數(shù)據(jù)泄露,以讓人信賴的方式保護(hù)那些處于岌岌可危狀態(tài)的信息?!送猓朔N做法已經(jīng)將隱私從一個遵循法規(guī)的活動轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)評估的步驟,要求企業(yè)在做出有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場準(zhǔn)入和政策發(fā)展的決策時(shí)嵌入隱私。” 在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)情境中談隱私保護(hù),必然要求企業(yè)擁有一個動態(tài)的、前瞻性的隱私展望:它不僅僅是法令和規(guī)章,而越來越成為企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的一部分。其次,隱私政策督促企業(yè)自產(chǎn)品/服務(wù)設(shè)計(jì)之初就嵌入隱私。該理念最早由加拿大信息及隱私專員安·卡沃基安提出,并逐漸成為美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會倡導(dǎo)的商業(yè)及政策制定框架的基礎(chǔ)。 企業(yè)層面的決策是避免隱私受到侵害的最佳途徑,就此而言,隱私保護(hù)是一段旅程而不是終點(diǎn),隱私討論必須要從合規(guī)辦公室轉(zhuǎn)移至整個公司開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)的過程中。 邁阿密大學(xué)邁克爾·弗魯姆金教授提出一個有趣的想法:要求政府和大數(shù)據(jù)依托企業(yè)仿照環(huán)境影響報(bào)告,擬定隱私影響條款。這既有助于告知公眾數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容和原因、數(shù)據(jù)存儲和使用的方式,也會鼓勵決策者在任何項(xiàng)目開發(fā)的早期階段就考慮隱私的問題。 再次,隱私政策還可能是企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移、拓展國際業(yè)務(wù)的必備要件。2016年,歐美就個人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移達(dá)成“歐盟—美國隱私盾”協(xié)議,相比之前的安全港協(xié)議,其進(jìn)步之處在于企業(yè)需承擔(dān)更強(qiáng)義務(wù)。美國企業(yè)一旦提交加入隱私盾的申請和確認(rèn)書,就應(yīng)當(dāng)完全遵守其中的各項(xiàng)隱私原則,公開企業(yè)隱私政策,接受美國商務(wù)部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會等有權(quán)部門的監(jiān)督和執(zhí)法。 可見,數(shù)據(jù)保護(hù)水平相對較低地區(qū)的大數(shù)據(jù)企業(yè)要想走出國門,離不開完善且合規(guī)的隱私政策。

    (四)行業(yè)自律規(guī)范

    從發(fā)展歷程看,市場對消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)的態(tài)度呈現(xiàn)出一個由無視到尊重、由恣意到規(guī)制、由混亂到有序的過程,在這個過程中,行業(yè)自律占據(jù)重要地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代,消費(fèi)者數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石油”,但這一過程不能以公民隱私為代價(jià)。面對法律越發(fā)嚴(yán)格限制的威脅時(shí),各行業(yè)往往會承諾進(jìn)行自我監(jiān)管。原因有二:其一,市場的特殊地位。市場既是消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私的潛在威脅者,又是數(shù)據(jù)保護(hù)的前沿實(shí)踐者。早有學(xué)者指出:“非官方手段在保護(hù)個人隱私方面往往更加高效、敏感。這一點(diǎn)在保護(hù)隱私權(quán)的具體例子中已得到證實(shí)——通過科技手段、市場、行業(yè)自律、企業(yè)競爭以及個人判斷,人們可以獲得相當(dāng)周全的隱私權(quán)保護(hù)?!?其二,行業(yè)自律可降低企業(yè)生存與發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)決定自律可能會因?yàn)閾?dān)心消費(fèi)者的抵制,更可能是出于擔(dān)心政府的規(guī)制比自我約束更加繁重。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會曾于1998年公布了一個調(diào)查報(bào)告,認(rèn)為有必要進(jìn)行正式立法以確?;ヂ?lián)網(wǎng)隱私得到保護(hù),并提出了立法構(gòu)想。但該意見遭到美國企業(yè)界的強(qiáng)烈反對,他們強(qiáng)調(diào)到2000年,美國制定隱私政策的網(wǎng)站已經(jīng)增加到90%,這說明情況比聯(lián)邦貿(mào)易委員會進(jìn)行調(diào)查時(shí)已得到極大的改善。當(dāng)然,企業(yè)界也深知網(wǎng)站自我規(guī)范的實(shí)現(xiàn)是一個問題,可行的辦法就是成立自律組織,對網(wǎng)站隱私政策進(jìn)行必要監(jiān)督。2008年,世界上一些主要的網(wǎng)絡(luò)公司簽署了《全球網(wǎng)絡(luò)倡議》,它要求簽署公司和其他組織“遵守并保護(hù)用戶對言論自由和隱私的權(quán)利”。 2012年,我國百度、奇虎360、騰訊等12家搜索引擎企業(yè)在北京簽署了《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》,聲明搜索企業(yè)有義務(wù)保護(hù)用戶隱私和個人信息安全。

    制定隱私規(guī)則是行業(yè)自律的主要措施,而這些規(guī)則又要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布并遵守隱私政策。如美國直銷協(xié)會、在線隱私聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)廣告促進(jìn)會等皆為其成員制定隱私規(guī)則或隱私指引,要求成員企業(yè)發(fā)布并遵守隱私政策。網(wǎng)站必須全面告知消費(fèi)者關(guān)于個人數(shù)據(jù)處理的行為,包括數(shù)據(jù)收集的種類、用途、存儲期限以及是否與第三方共享、轉(zhuǎn)移等等。對這些團(tuán)體而言,自律意味著有一個明確的隱私政策,并在企業(yè)進(jìn)行初次或二次三次個人數(shù)據(jù)處理時(shí),給消費(fèi)者提供選擇性退出的機(jī)會。 通過對國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)隱私政策文本的閱讀發(fā)現(xiàn),隱私政策與產(chǎn)品/服務(wù)、場景的結(jié)合越來越緊密,如在線購物類的隱私政策比較接近、社交交友類的隱私政策也相對趨同,這一方面表明隱私政策呈現(xiàn)類型化、個性化、定制化的趨勢,也表明自律規(guī)范正在潛移默化地影響著企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為。

    二、隱私政策是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)從文本到實(shí)踐的連接點(diǎn)

    隱私之于信息經(jīng)濟(jì),如同消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和環(huán)境問題之于20世紀(jì)的工業(yè)社會。 可見,隱私正是信息社會“木桶理論”中的那塊“短板”,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益,將最終取決于消費(fèi)者的隱私保護(hù)水平。那么,作為普通消費(fèi)者唯一能接觸到的隱私政策,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中又處于什么地位,或者說,承擔(dān)何種功能呢?

    (一)數(shù)據(jù)隱私法要貫徹到隱私政策文本中

    網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,法律和技術(shù)對消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)都有著重要作用。但“與通過法律界定信息收集者與信息提供者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整方式相比,在法律上強(qiáng)制性要求技術(shù)措施在設(shè)計(jì)上必須包含信息隱私保護(hù)的技術(shù)效果將是一個更直接、更有效的方法。”換句話說,法律塑造特定的隱私實(shí)踐,它們構(gòu)成了隱私方法的“起點(diǎn)”,或者是隱私三角形的“底邊”。關(guān)注消費(fèi)者隱私,首先應(yīng)關(guān)注隱私實(shí)踐的法律遵從性問題。如果將隱私政策視為一種具體隱私實(shí)踐的話,那首先要做的,就是將數(shù)據(jù)保護(hù)法中的義務(wù)性規(guī)范貫徹到隱私政策文本中。通過對美國和歐盟的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)據(jù)保護(hù)法進(jìn)行梳理,也能發(fā)現(xiàn)這個趨勢。

    先看美國。2010年奧巴馬政府發(fā)布《總統(tǒng)的隱私藍(lán)圖》和《消費(fèi)者隱私權(quán)人權(quán)法案》,由商務(wù)部推動的互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu),全面審查其描述的“在隱私政策、版權(quán)、全球自由信息流動、網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新之間的關(guān)系”。 2011年《商業(yè)隱私權(quán)利法案》力圖“公平協(xié)調(diào)處理保護(hù)消費(fèi)者免遭未經(jīng)授權(quán)的跟蹤和允許企業(yè)機(jī)動靈活地提供新的服務(wù)和技術(shù)這二者之間的矛盾沖突。在該法案約束之下,公司必須依法對其收集和使用私人信息的途徑和方法做清晰表述,同時(shí)向消費(fèi)者提供選擇性拒絕任何未經(jīng)授權(quán)的信息收集行為之權(quán)限?!?2012年2月,奧巴馬又簽署白宮發(fā)布的工作報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)》,介紹消費(fèi)者隱私權(quán)利法案七項(xiàng)原則的同時(shí),敦促多方利益主體參與推動,盡快形成執(zhí)行細(xì)則。《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》更進(jìn)一步,明確規(guī)定了面向家長的網(wǎng)站隱私聲明中必須具備的要素,其目的在于避免出現(xiàn)那種不容討價(jià)還價(jià)的隱私聲明和用戶同意。通過指出可接受的隱私聲明的主要框架,該法踏出了解決信息不對稱問題的第一步。 2018年美國《加州消費(fèi)者隱私法案》不僅規(guī)定企業(yè)在線收集加州消費(fèi)者數(shù)據(jù)前,必須先發(fā)布網(wǎng)站隱私聲明,而且詳列了企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動披露的事項(xiàng)和應(yīng)消費(fèi)者要求應(yīng)當(dāng)披露的事項(xiàng)。

    再看歐盟。《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》兩個條款與企業(yè)隱私政策息息相關(guān):第12條是基于數(shù)據(jù)處理的透明性原則,要求企業(yè)用“簡潔、透明、易懂和易于獲取”的書面形式,以清晰和直白的語言,向數(shù)據(jù)主體提供詳細(xì)的隱私通知,披露數(shù)據(jù)控制者的身份和聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)保護(hù)官的聯(lián)系方式、數(shù)據(jù)處理目的、數(shù)據(jù)處理法律依據(jù)、數(shù)據(jù)控制者或第三方的正當(dāng)利益、數(shù)據(jù)接收者的類型、數(shù)據(jù)存儲期限、數(shù)據(jù)主體權(quán)利等;第47條則指向有約束力的公司規(guī)則,其性質(zhì)與公司隱私政策等同,可視為有效服務(wù)協(xié)議的組成部分。除明確賦予數(shù)據(jù)主體可執(zhí)行的數(shù)據(jù)權(quán)利外,有約束力的公司規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少明確:企業(yè)集團(tuán)或其他經(jīng)濟(jì)主體及其聯(lián)系方式、有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定、規(guī)則的法律約束效力、對一般數(shù)據(jù)保護(hù)原則的適用、責(zé)任承擔(dān)及免除情形、如何將公司規(guī)則提供給數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)保護(hù)官的任務(wù)、申訴程序、公司內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)對規(guī)則的遵守等等。

    除互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)據(jù)保護(hù)法試圖將其精神和義務(wù)性規(guī)范貫徹到企業(yè)隱私政策外,數(shù)據(jù)保護(hù)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不斷推進(jìn)隱私政策的完善。如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會很早就根據(jù)反不正當(dāng)競爭法理論敦促企業(yè)發(fā)布網(wǎng)站隱私聲明,而如果企業(yè)未能遵守自身的通知、規(guī)程和聲明,在大多數(shù)情況下會因?yàn)檫`反包括反不正當(dāng)競爭法和侵權(quán)法(虛假陳述)在內(nèi)的多種法律而遭受處罰。 美國商務(wù)部也不甘落后,在1998年發(fā)布的《隱私權(quán)保護(hù)的有效自律規(guī)范》草案中,強(qiáng)調(diào)為保證自律規(guī)范的實(shí)施效果,監(jiān)管部門有權(quán)驗(yàn)證企業(yè)在實(shí)踐方面是否遵守隱私政策。如果企業(yè)不執(zhí)行隱私政策,則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)后果。 2010年又發(fā)布了題為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私與創(chuàng)新:一個動態(tài)的政策框架”的隱私報(bào)告,該框架的可取之處包括:重構(gòu)“公平市場信息實(shí)踐原則”,行業(yè)隱私政策的標(biāo)準(zhǔn)化,成立直接與聯(lián)邦貿(mào)易委員會展開合作的隱私政策辦公室,……等等。

    問題探討到這里,不禁要問:即使將對政策和法律的遵從性內(nèi)化進(jìn)企業(yè)的隱私政策中,隱私政策真的能發(fā)揮其規(guī)制企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為的功效嗎?畢竟,幾乎沒有人有時(shí)間、精力或者決心瀏覽一遍各不相同的隱私政策。更尖刻的評論指出:“只有在臆想的世界中用戶才真正閱讀這些通知的內(nèi)容并在表明其同意之前真的理解其含義?!ㄖ屯庠诜?wù)者和用戶之間形成了一個不平等的有關(guān)隱私的談判平臺?!@是一種市場失效?!?的確,隱私政策在發(fā)揮其“告知與同意”的功能上效果大打折扣,但萬不可忘記,企業(yè)隱私政策還有其“規(guī)范”功能,還能因其承諾屬性和合同屬性成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法對象——“除了法律可能具有的規(guī)定之外,它們還設(shè)定了商業(yè)使用數(shù)據(jù)的界限,根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)確定了可實(shí)施的法律責(zé)任。它們對信息披露的要求可以迫使公司對它們的隱私實(shí)踐進(jìn)行評估,并在其對消費(fèi)者信息的處理中強(qiáng)調(diào)紀(jì)律?!?換言之,企業(yè)絕不會因發(fā)布隱私政策就自動獲得了數(shù)據(jù)處理的正當(dāng)性,這僅僅是一個開始,隱私政策也絕不是一份束之高閣的宣示性材料,而是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)從文本到實(shí)踐的連接點(diǎn)。

    (二)隱私政策終要落實(shí)到企業(yè)隱私實(shí)踐中

    “從設(shè)計(jì)著手隱私”理論“把隱私看作一個商業(yè)問題而不是依從性問題,達(dá)到隱私保護(hù)和承諾功能的雙贏”。 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代的正確姿勢絕非眼中只有數(shù)據(jù)收集和挖掘利用,而是要把隱私看作默認(rèn)需求,主動而非被動地將隱私嵌入到產(chǎn)品/服務(wù)設(shè)計(jì)中,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和隱私保護(hù)的正和博弈。而在此過程中,出臺并將隱私政策落實(shí)到企業(yè)隱私實(shí)踐中去是至關(guān)重要的一步。

    1. 隱私官員職業(yè)化

    隱私官員職業(yè)化是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐的第一步,稱呼或職能部門設(shè)置上可能有所不同,有的直接由法務(wù)部或其他部門人員兼任。世界范圍內(nèi),德國是首個引入數(shù)據(jù)保護(hù)官概念的國家,旨在通過企業(yè)自我任命的隱私保護(hù)者來推進(jìn)企業(yè)的自我監(jiān)督,從20世紀(jì)70年代起,企業(yè)就負(fù)有法定義務(wù)任命數(shù)據(jù)保護(hù)官。在國內(nèi)而言,360公司是國內(nèi)首家設(shè)置首席隱私官(CPO)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),CPO負(fù)責(zé)處理360軟件產(chǎn)品可能涉及到用戶個人信息的各項(xiàng)事務(wù),包括規(guī)劃和制定公司的隱私政策、審核各產(chǎn)品的用戶使用協(xié)議、監(jiān)督各產(chǎn)品的工作原理和信息處理機(jī)制等。

    歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第37條規(guī)定了數(shù)據(jù)控制者或處理者“應(yīng)當(dāng)”或“可以”委任數(shù)據(jù)保護(hù)官的情形,并在第38條規(guī)定了數(shù)據(jù)保護(hù)官的職位保障。隱私官員職業(yè)化的重要性在于,他們可以向不同的外部利益相關(guān)者傳輸消費(fèi)者隱私期待的力量,并且作為企業(yè)和外部利益相關(guān)者“最佳實(shí)踐方式”的聯(lián)系橋梁,這一點(diǎn)可以通過《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第39條“數(shù)據(jù)保護(hù)官的任務(wù)”體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)保護(hù)官不僅對企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為進(jìn)行隱私風(fēng)險(xiǎn)評估、職員隱私保護(hù)意識和崗位培訓(xùn)、制定并監(jiān)督遵守隱私政策,還要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,充當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人。可見,數(shù)據(jù)保護(hù)官職位雖為企業(yè)所設(shè),其職責(zé)或者說利益指向并不是“一切為了企業(yè)”,而是充當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及消費(fèi)者三方的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)角色。當(dāng)然,企業(yè)最初設(shè)立隱私官員的初衷是復(fù)雜的,有的是為了遵守法律,有的是為了樹立標(biāo)桿形象,但不管怎樣,“結(jié)構(gòu)決定功能”,“如果能夠從結(jié)構(gòu)上構(gòu)筑信息控制者積極主動作為的組織體系,就完全有可能改變其行為方式,使個人信息保護(hù)成為其內(nèi)生機(jī)制的一部分?!?隱私官員的職業(yè)化會逐漸釋放其“結(jié)構(gòu)性”紅利,隨著設(shè)置隱私官員的企業(yè)數(shù)量的增加,我們看到用戶隱私在企業(yè)的生存和發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位。隱私官員也開始有了自己的組織,即國際隱私專家協(xié)會。

    2. 隱私政策標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化

    面對形形色色的各類企業(yè)隱私政策,有心人會思考有沒有“標(biāo)準(zhǔn)版”的隱私政策呢?如果有,那消費(fèi)者就不必?fù)?dān)心因無心看冗長的隱私政策而錯過了自己的最佳選擇。原因很簡單,“消費(fèi)者一般都?xì)g迎標(biāo)準(zhǔn):他們不必面對本想選擇勝利者卻選擇了失敗者的風(fēng)險(xiǎn)。在單一的網(wǎng)絡(luò)或無縫互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中,他們可以享受最大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)?!?隱私政策是否可以標(biāo)準(zhǔn)化呢?答案是能也不能。說“不能”是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的產(chǎn)品/服務(wù)千差萬別,所需收集和使用的數(shù)據(jù)類型也各有不同,自然做不到隱私政策的標(biāo)準(zhǔn)化;而說“能”則基于數(shù)據(jù)保護(hù)原則的同質(zhì)以及隱私政策文本結(jié)構(gòu)的趨同,這更多地體現(xiàn)為一個技術(shù)問題。

    還有另外一種理解隱私政策標(biāo)準(zhǔn)化的思路,是與隱私政策貫徹落實(shí)的技術(shù)化聯(lián)系在一起的。原理如下:政府要求企業(yè)張貼隱私政策,但是,并不是每位用戶都會閱讀這些隱私政策,即使閱讀了,用戶又能記住多少企業(yè)的隱私政策呢?你能清楚地分辨提供不同產(chǎn)品/服務(wù)的企業(yè)所提供的隱私政策有何區(qū)別嗎?在這里,政府忽略了一件事,它沒有要求隱私政策應(yīng)當(dāng)為計(jì)算機(jī)所識別。而一旦隱私政策可以被計(jì)算機(jī)所識別,那發(fā)展P3P的前景就光明了。P3P(Platform of Privacy Preferences Project)又稱為隱私偏好平臺項(xiàng)目,由萬維網(wǎng)聯(lián)盟開發(fā),能將用戶偏好與網(wǎng)站隱私政策進(jìn)行比對。P3P協(xié)議包括引導(dǎo)瀏覽器的規(guī)則,引導(dǎo)瀏覽器讀取和解析網(wǎng)站的隱私政策,同時(shí),用戶的偏好將被嵌入瀏覽器,這樣,P3P只允許用戶在與其偏好一致的網(wǎng)站上提供個人數(shù)據(jù)。當(dāng)用戶進(jìn)入數(shù)據(jù)收集范圍超出其意愿提供的信息范圍的網(wǎng)站時(shí),或進(jìn)入擁有讓用戶感到不適的隱私政策的網(wǎng)站時(shí),瀏覽器將會向用戶提供警告。 換句話講,網(wǎng)站通過P3P協(xié)議提交一個請求,我們將其視為有約束力的要約。如果用戶接受了該要約,則合同成立。 可見,P3P最大的好處就是推動隱私政策的簡化和標(biāo)準(zhǔn)化,因?yàn)殡[私政策必須以機(jī)器可讀格式存儲,而不能用晦澀難懂的法律術(shù)語來表達(dá)。 當(dāng)然,P3P也不是萬能鑰匙,它無法保證隱私政策的執(zhí)行,也無權(quán)追查那些故意違背隱私政策的企業(yè)。但不管怎樣,P3P代表了一代試圖通過技術(shù)手段讓用戶披露自己個人信息的控制能力與網(wǎng)站隱私政策共生的努力,隨著P3P這樣的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)進(jìn)一步成熟,更有可能在消費(fèi)者隱私保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效率之間達(dá)致平衡。

    3. 隱私政策問責(zé)制

    當(dāng)前,整個數(shù)據(jù)保護(hù)法或者說隱私規(guī)范的重心正在轉(zhuǎn)向問責(zé),“知情與同意”模式僅有助于數(shù)據(jù)初次收集的“合法化”,但數(shù)據(jù)資源的價(jià)值多體現(xiàn)在二級用途上。所以,我們需要設(shè)立一個不一樣的隱私保護(hù)模式,這個模式應(yīng)該更著重于數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任,而不是將重心放在收集數(shù)據(jù)之初取得個人同意上。 再則,將責(zé)任從民眾轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)控制者也存在充足的理由,因?yàn)閿?shù)據(jù)控制者比民眾更明白如何利用數(shù)據(jù)以及從中受益。

    在企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)的問責(zé)體系中,隱私政策地位凸顯。政府“懷疑”與“巡視”的目光常聚焦于企業(yè)隱私政策,企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為的合規(guī)性論證也“求助”于隱私政策,消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的訴求也仰賴于隱私政策,如此,政府、企業(yè)與消費(fèi)者不約而同地將視線轉(zhuǎn)向隱私政策。以數(shù)據(jù)安全為例,之前企業(yè)可能不太會斥巨資、花大力氣來研發(fā)、改進(jìn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)、認(rèn)證安全保護(hù)等級、制定安全事件應(yīng)急預(yù)案,但一旦讓企業(yè)為數(shù)據(jù)泄露負(fù)責(zé),結(jié)果可能會向好的方向發(fā)展。企業(yè)在大規(guī)模信息泄露事件中固然是受害者,但絕不是無辜的受害者,真正無辜受害的是消費(fèi)者。2017年Uber數(shù)據(jù)泄露事件中,5000萬乘客的姓名、電郵和電話被盜;同年美國知名信用機(jī)構(gòu)Equifax遭到黑客攻擊,大約1.43億用戶敏感信息泄露;2018年Facebook發(fā)生數(shù)據(jù)泄露丑聞,超8700萬用戶信息外泄。一系列安全事件中,企業(yè)存在過錯(至少是重大過失)的情形比比皆是,比如Uber曾經(jīng)花10萬美元向黑客買封口費(fèi),F(xiàn)acebook授權(quán)政治數(shù)據(jù)分析公司Cambridge Analytica收集用戶信息。2017年國內(nèi)暗網(wǎng)市場知名供應(yīng)商雙旗拋售10億條從中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭盜取的大量數(shù)據(jù)(包括網(wǎng)易、騰訊控股、TOM集團(tuán)、新浪、搜狐公司等),有些數(shù)據(jù)是明文呈現(xiàn),有些是很容易就能破解的MD5散列值??梢?,企業(yè)并沒有重視數(shù)據(jù)安全保護(hù),而這就是企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的原罪。之前,大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露所需要付出的代價(jià),都由數(shù)據(jù)被泄露的人承擔(dān)了,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,這被稱為外在性(Externality):某個決定的后果不由決策人承擔(dān)。外在性限制了公司提升自身安全性的動力。 現(xiàn)在,是時(shí)候通過提高數(shù)據(jù)泄露的成本,讓企業(yè)花費(fèi)更多力氣去保護(hù)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私了。

    三、面向企業(yè)隱私政策的執(zhí)法

    通過隱私政策實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)離不開“面向企業(yè)隱私政策的執(zhí)法”,因?yàn)槭袌龅奶煨允侵鹄?,你不可能讓一個“利潤至上”的企業(yè)自縛手腳。

    (一)對隱私政策進(jìn)行執(zhí)法的必要性

    互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會引用“買者自負(fù)”原則,聲明用戶自愿簽署這種浮士德式交易。隱私政策文本中也存在諸多免責(zé)條款,如《酷狗隱私政策》7.5條就列明四種情形下酷狗不承擔(dān)任何責(zé)任。但問題在于,不管隱私政策文本中列明的免責(zé)條款合法性及合理性有多少,企業(yè)對自身處理消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)的行為要負(fù)起責(zé)任來。換句話講,企業(yè)主一直強(qiáng)調(diào)的“知情同意”并不是所有數(shù)據(jù)處理行為的免責(zé)金牌。一直被詬病的用戶服務(wù)協(xié)議之“格式合同”屬性在消費(fèi)者與企業(yè)資源與能力上的巨大差異面前盡覽無疑。梅迪庫斯講過,“私法自治作為一種形式上的人人平等的自由,沒有顧及到實(shí)際上并非人人平等的事實(shí)。人與人之間在財(cái)產(chǎn)、體能和精神能力,在市場地位和掌握信息以及在其他許多方面,到處都存在著差異?!?人與人之間尚且如此,更何況人與企業(yè)。無論對隱私政策賦予何種屬性以規(guī)范企業(yè)的數(shù)據(jù)處理行為,消費(fèi)者點(diǎn)擊同意隱私政策的過程都是在一個雙方地位不對等的平臺上。

    隱私已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性、健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),隱私問題得不到解決,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高樓大廈終歸建基于砂礫之上。對隱私政策進(jìn)行執(zhí)法,是當(dāng)前可行的重要數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)踐路徑。一方面,數(shù)據(jù)(個人信息)保護(hù)法遲遲未能出臺,個人面對無處不在的數(shù)據(jù)收集與處理又無能為力,只有將希冀的目光轉(zhuǎn)向企業(yè)及其隱私政策。即使相關(guān)法律出臺,其最終落實(shí)還是要看企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐。再者,有遠(yuǎn)見的企業(yè)高管也愿意將數(shù)據(jù)合規(guī)打造成品牌或榮譽(yù),成為新的客戶增長點(diǎn)。在這其中,隱私政策作為溝通企業(yè)與消費(fèi)者的隱私橋梁,對雙方都有特別的意義。對消費(fèi)者而言,隱私政策是目前可見的、能接觸到的數(shù)據(jù)保護(hù)的最重要一根稻草,淳樸的消費(fèi)者認(rèn)為隱私政策體現(xiàn)出了企業(yè)對消費(fèi)者的尊重;對企業(yè)而言,隱私政策不僅是數(shù)據(jù)合規(guī)的需要,更是戰(zhàn)略發(fā)展的需要,消費(fèi)者所需即企業(yè)改進(jìn)的方向。另一方面,隱私政策公布后,企業(yè)會認(rèn)真遵循嗎?企業(yè)的天性是逐利,而消費(fèi)者數(shù)據(jù)將是決定未來誰能成為贏家的決定性因素,所以企業(yè)絕不會放過任何能獲取到的數(shù)據(jù)。事實(shí)也確實(shí)如此,斯坦福大學(xué)主持的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),“在64家作為研究對象的擁有線上廣告業(yè)務(wù)的公司(包括谷歌、雅虎、美國在線和微軟)中,有一半在持續(xù)開展數(shù)字跟蹤活動,即便對象用戶已經(jīng)點(diǎn)選了不被跟蹤選項(xiàng)。因此,即使用戶已經(jīng)就隱私問題積極主動地采取了前攝性措施,也不代表那些收集者們針對用戶的信息收集行為就將被真正阻止?!?原因很簡單,單純依靠自由市場機(jī)制來扭轉(zhuǎn)隱私侵害的趨勢是不太可能的,“在控制掠奪性收集信息的問題上,信息商品交易的回報(bào)和營銷利潤太高,單純依靠市場的力量難以實(shí)現(xiàn)這種控制?!?所以,必須在自由市場之外,有強(qiáng)有力的政府監(jiān)管介入,以糾正當(dāng)前隱私保護(hù)市場的失靈。

    萊斯格教授認(rèn)為,真正有效社會規(guī)范的前提條件是,“社會規(guī)范的實(shí)施群體必須包括那些被規(guī)制行為的成本負(fù)擔(dān)者。換句話說,建立社會規(guī)范進(jìn)行自我規(guī)制的行業(yè)并不承擔(dān)使用所獲信息的成本。成本——消費(fèi)者的隱私是由個體而非公司來承擔(dān)的,而消費(fèi)者并不是社會規(guī)范的制定者?!?斯皮內(nèi)洛也指出,企業(yè)間的“數(shù)據(jù)銷售或交換給數(shù)據(jù)主體強(qiáng)加了一個成本:出售他或她的信息導(dǎo)致隱私的喪失。這一成本不是由交易雙方來承擔(dān),而是由數(shù)據(jù)主體不情愿地承擔(dān)了?!?如何改變這種默認(rèn)規(guī)則,讓企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)處理行為的責(zé)任來,唯有依靠隱私政策從文本到實(shí)踐功能的轉(zhuǎn)變。隱私政策絕不是企業(yè)逃避合規(guī)義務(wù)的盾牌,而是企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)保護(hù)社會承諾、社會責(zé)任的體現(xiàn),是消費(fèi)者尋求隱私保護(hù)的信賴規(guī)范,從而,隱私政策毫無疑問應(yīng)成為數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法對象。

    (二)對隱私政策進(jìn)行執(zhí)法的類型

    對隱私政策進(jìn)行執(zhí)法的類型主要有兩種:一是對企業(yè)的數(shù)據(jù)處理行為是否符合企業(yè)發(fā)布的隱私政策進(jìn)行執(zhí)法;二是對企業(yè)發(fā)布的隱私政策是否合乎數(shù)據(jù)(隱私)保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法。

    先看第一種。美國Toysmart公司是一家從事網(wǎng)上銷售幼教玩具的公司,其隱私政策曾承諾:“您可以放心,您的信息永遠(yuǎn)不會與第三方共享”。然而天有不測風(fēng)云,公司倒閉了。在破產(chǎn)清算程序中,Toysmart公司打算出售它的消費(fèi)者信息。該事件引發(fā)了隱私倡導(dǎo)者的強(qiáng)烈批評,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會也起訴該公司違背隱私承諾,是一種不公平、欺詐行為。 后來,Toysmart公司與聯(lián)邦貿(mào)易委員會達(dá)成和解協(xié)議:禁止Toysmart公司將消費(fèi)者個人信息作為資產(chǎn)單獨(dú)出售;Toysmart只能將公司與消費(fèi)者信息打包出售給有資格的買家;有資格的買家必須遵守Toysmart之前制定的隱私聲明,如果要改變信息收集和使用方式的話必須事先征求消費(fèi)者的明示同意。谷歌和Facebook也先后遭遇過類似的執(zhí)法。2010年2月,谷歌推出一項(xiàng)社交服務(wù)(Google Buzz),Buzz推出的當(dāng)天,Gmail用戶就收到郵件勸說他們使用新服務(wù),并給予兩個選項(xiàng)“看看Buzz”和“不,去我的收件箱”。然而,即便選擇了后者的用戶仍然被納入了其社交網(wǎng)絡(luò)之中,選擇了“看看Buzz”的用戶也并未被明確告知:他們郵件中的常用聯(lián)系人名單將會默認(rèn)公開出現(xiàn)在Buzz社交網(wǎng)絡(luò)中。該服務(wù)引發(fā)了谷歌用戶的大量投訴,而當(dāng)時(shí)谷歌的隱私政策聲稱:“當(dāng)您使用一項(xiàng)需要注冊的服務(wù)時(shí),我們會要求您提供個人信息。如果我們以不同于收集時(shí)的目的使用這些信息,我們會在使用之前征求您的同意”。Facebook也曾因未能遵守隱私政策而遭到聯(lián)邦貿(mào)易委員會的起訴,聯(lián)邦貿(mào)易委員會列舉了一些Facebook違背其隱私政策的事例,如Facebook曾更改網(wǎng)站設(shè)置,將原本設(shè)置為私人信息的內(nèi)容改為公開,卻未曾告知消費(fèi)者,也沒有事先獲得授權(quán)。對上述事件分析可見,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會執(zhí)法的依據(jù)正是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身發(fā)布的隱私政策。根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》第五條,聯(lián)邦貿(mào)易委員會有禁止不公平和欺詐性商業(yè)行為的職權(quán),聯(lián)邦貿(mào)易委員會正是通過對該條的充分解釋和援引,對企業(yè)隱私政策進(jìn)行執(zhí)法。在具體案件中,“被認(rèn)為是具有誤導(dǎo)性或欺騙性的行為包括錯誤的口頭或書面表述,誤導(dǎo)性的報(bào)價(jià),未經(jīng)充分披露而出售有風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)缺陷的產(chǎn)品,未披露傳銷信息,使用引誘和轉(zhuǎn)換的方法,未履行所承諾的服務(wù),未實(shí)現(xiàn)擔(dān)保義務(wù)”,都被認(rèn)為是對第五條的違反。

    再看第二種。如果將第一種視為企業(yè)遵循所承諾規(guī)范的話,那第二種就是對所遵循的規(guī)范的合法性進(jìn)行審查。歐美基于不同的數(shù)據(jù)保護(hù)模式,對這兩種執(zhí)法類型各有側(cè)重。美國以分散立法和行業(yè)自律為主的消費(fèi)者隱私保護(hù)模式更側(cè)重于第一種類型的執(zhí)法,因?yàn)閬碜酝瑯I(yè)成員和市場的巨大競爭壓力使得企業(yè)大多數(shù)情況下信守承諾;相比之下,采取統(tǒng)一立法模式的歐盟更側(cè)重于第二種執(zhí)法。如西班牙與法國的企業(yè)很大程度上將隱私職能作為遵守確定的法律命令,哪怕自己懷疑做不到也要嚴(yán)格執(zhí)行。 在此理念下,企業(yè)遵守隱私政策是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐的應(yīng)有之意,而在此之前,隱私政策首先要合規(guī)。所以,面對谷歌2012年更新隱私政策,將60余種產(chǎn)品/服務(wù)的隱私政策打通之事件,歐盟和美國表現(xiàn)極為不同。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會不僅未對谷歌的新隱私政策作出處罰,加利福尼亞州的聯(lián)邦地方法院甚至在隱私組織EPIC對聯(lián)邦貿(mào)易委員會的不作為告上法庭的案件中作出裁決:雖然法院承認(rèn)谷歌改變隱私政策給消費(fèi)者隱私帶來的問題的嚴(yán)重性,但法院沒有權(quán)力強(qiáng)制聯(lián)邦貿(mào)易委員會進(jìn)行執(zhí)法。 但在歐洲,情況卻截然不同,西班牙、英國、德國、意大利、法國、荷蘭等國都對谷歌新隱私政策展開調(diào)查。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月20日報(bào)道,西班牙隱私監(jiān)察委員會對谷歌在未提前告知用戶、未給出合理理由、未取得用戶同意的前提下,將不同在線服務(wù)的隱私政策進(jìn)行整合從而獲取用戶個人信息的行為作出90萬歐元的處罰。據(jù)英國路透社2014年1月8日報(bào)道,法國國家信息自由委員會對谷歌罰款15萬歐元,其理由是:谷歌將60款隱私政策打通的行為,并未給用戶提供退出此方案的選項(xiàng),并且谷歌也沒有向法國用戶充分告知個人數(shù)據(jù)被處理的情況,也未明確告知處理這些數(shù)據(jù)的目的。更嚴(yán)重的處罰發(fā)生在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》生效后的2019年1月21日,法國國家信息自由委員會向谷歌開出了5000萬歐元的罰款。其理由是:谷歌在兩個方面違反了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》,一是未滿足透明度和信息相關(guān)要求(數(shù)據(jù)最小化),二是沒有為其數(shù)據(jù)處理流程獲得法律依據(jù)。在涉及隱私政策部分,法國國家信息自由委員會指出,用戶許可不夠具體,因?yàn)楣雀枰蟊仨毻耆怆[私政策中的服務(wù)條款和數(shù)據(jù)處理?xiàng)l款,而非區(qū)分各種不同目的(如個性化廣告或語音識別等)來同意各項(xiàng)條款。

    需要指出的是,歐盟與美國關(guān)于前述兩種類型的執(zhí)法側(cè)重只是相對而言,隨著數(shù)據(jù)國際傳輸和保護(hù)的趨勢增強(qiáng),兩種執(zhí)法模式可能都會出現(xiàn)。比如歐盟與美國達(dá)成的隱私盾項(xiàng)目,美國商務(wù)部會審核申請加入該項(xiàng)目企業(yè)提交的加入申請和隱私聲明,包括隱私聲明是否與隱私盾原則相悖,歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)關(guān)可以要求企業(yè)履行合規(guī)義務(wù),民事原告可以把企業(yè)告到法院。 盡管隱私盾協(xié)議已于2020年7月16日被歐盟法院認(rèn)定無效(用于保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的標(biāo)準(zhǔn)格式條款仍合法),但相信在美國與歐盟開啟討論、籌備的新制度中,隱私政策仍是數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要對象。從本質(zhì)上講,對企業(yè)隱私政策的執(zhí)法與數(shù)據(jù)(隱私)保護(hù)的政府監(jiān)管是一脈相承的,前者是后者的重要組成部分。在數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)踐中,我們必須對企業(yè)經(jīng)營有明確的態(tài)度,制定一套被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)遵守,不能讓企業(yè)將自己視為自身社會責(zé)任的唯一裁決人。

    注釋:

    ① 參見[美]狄樂達(dá):《數(shù)據(jù)隱私法實(shí)務(wù)指南——以跨國公司合規(guī)為視角》,何廣越譯,法律出版社2018年版,第14—15、21、29頁。

    ② [美]斯蒂文·沙維爾:《法律經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)理論》,趙海怡等譯,中國人民大學(xué)出版社2012年版,第302頁。

    ③ [美]理查德·A. 波斯納:《法律的經(jīng)濟(jì)分析》,蔣兆康譯,法律出版社2012年版,第546頁。

    ④ 周輝等:《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)——在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下保護(hù)隱私和促進(jìn)創(chuàng)新的政策框架》,《網(wǎng)絡(luò)法律評論》2013年第1期。

    ⑤ [美]霍華德·R.鮑恩:《商人的社會責(zé)任》,肖紅軍等譯,經(jīng)濟(jì)管理出版社2015年版,第53、53頁。

    ⑥ [美]理查德·斯皮內(nèi)洛:《鐵籠,還是烏托邦——網(wǎng)絡(luò)空間的道德與法律》,李倫等譯,北京大學(xué)出版社2007年版,第148、145、145、145頁。

    ⑦ Scott Killingsworth, Minding Your Own Business: Privacy Policies in Principle and in Practice, Journal of Intellectual Property Law, 1999, 7(57).

    ⑧ 談詠梅、錢小平:《我國網(wǎng)站隱私保護(hù)政策完善之建議》,《現(xiàn)代情報(bào)》2006年第1期。

    ⑨ 參見甘肅省天水市中級人民法院(2016)甘05民終第427號民事判決書。

    ⑩ [美]拉里·唐斯:《顛覆定律:指數(shù)級增長時(shí)代的新規(guī)則》,劉睿譯,浙江人民出版社2014年版,第18、101頁。

    See Dyer v. Nw. Airlines Corps., 334 F. Supp. 2d 1196, 1200 (D. N. D. 2004).

    See Deborah Davis Boykin, Survey of E-Contracting Cases: Browsewrap, Clickwrap, and Modified Clickwrap Agreements, Business Lawyer (ABA), 2012, 257(68).

    高秦偉:《個人信息保護(hù)中的企業(yè)隱私政策及政府規(guī)制》,《法商研究》2019年第2期。

    王融:《大數(shù)據(jù)時(shí)代:數(shù)據(jù)保護(hù)與流動規(guī)則》,人民郵電出版社2017年版,第73頁。

    轉(zhuǎn)引自[美]布魯斯·施奈爾:《數(shù)據(jù)與監(jiān)控——信息安全的隱形之戰(zhàn)》,李先奇、黎秋玲譯,金城出版社2018年版,第187—188頁。

    Janice Y. Tsai, Serge Egelamn, Lorrie Cranor, Alessandro Acquisti, the Effect of Online Privacy Information on Purchasing Behavior: An Experimental Study, Information Systems Research, 2011, 2(22).

    [美]肯尼斯·A.班貝格、迪爾德麗·K.穆麗根:《書本上的隱私和實(shí)踐中的隱私》,魏凌譯,載張民安主編《隱私權(quán)的性質(zhì)和功能》,中山大學(xué)出版社2018年版,第253、269頁。

    See Stuart L. Pardau&Blake Edwards, The FTC,

    the Unfairness Doctrine, and Privacy by Design: New Legal Frontiers in Cybersecurity, Journal of Business and Technology Law, 2017, 227(12).

    Michael Froomkin, Regulating Mass Surveillance As Privacy Pollution: Learning From Environmental Impact St-atements, University of Illinois Law Review, 2015, 1713.

    參見中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心、騰信研究院法律研究中心:《網(wǎng)絡(luò)空間法治化的全球視野與中國實(shí)踐》,法律出版社2016年版,第279頁。

    張民安:《公開他人私人事務(wù)的隱私侵權(quán)》,中山大學(xué)出版社2012年版,第527頁。

    Quoted in James Gleick, Big Brother Is Us, New York Times, September 29, 1996.

    Julie E. Cohen, DRM and Privacy, Berkeley Technology Law Journal, 2003, 609(18).

    轉(zhuǎn)引自[美]達(dá)爾·尼夫:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0:引爆大數(shù)據(jù)生態(tài)紅利》,大數(shù)據(jù)文摘翻譯組譯,中國人民大學(xué)出版社2018年版,第206頁。

    Gautham Nagesh, Kerry and McCain Throw Their Weight Behind Privacy Bill of Rights, Hillicon Valley, April 12, 2011.

    [美]保羅·M·施瓦茨:《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和國家》,廖嘉嫻譯,載張民安主編《公開他人私人事務(wù)的隱私侵權(quán)》,中山大學(xué)出版社2012年版,第506—508頁。

    參見汪靖:《不被洞察的權(quán)利——互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)廣告與消費(fèi)者隱私保護(hù)研究》,復(fù)旦大學(xué)出版社2016年版,第143、19、175、185—186頁。

    參見[美]特倫斯·克雷格等:《大數(shù)據(jù)與隱私——利益博弈者、監(jiān)管者和利益相關(guān)者》,趙亮、武青譯,東北大學(xué)出版社2016年版,第33、55—56頁。

    參見吳偉光:《大數(shù)據(jù)技術(shù)下個人數(shù)據(jù)信息私權(quán)保護(hù)論批判》,《政治與法律》2016年第7期。

    [美]馬克·羅滕伯格等主編:《無處安放的互聯(lián)網(wǎng)隱私》,苗淼譯,中國人民大學(xué)出版社2017年版,第170—171頁。

    劉雅輝等:《大數(shù)據(jù)時(shí)代的個人隱私保護(hù)》,《計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展》2015年第1期。

    周漢華:《探索激勵相容的個人數(shù)據(jù)治理之道——中國個人信息保護(hù)法的立法方向》,《法學(xué)研究》2018年第2期。

    [美]卡爾·夏皮羅、[美]哈爾·R.范里安:《信息規(guī)則:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的策略指導(dǎo)》,孟昭莉、牛露晴譯,中國人民大學(xué)出版社2017年版,第190頁。

    Simpson, G.R., the Battle Over Web Privacy, The Wall Street Journal, March 21, 2001.

    William McGeveran, Programmed Privacy Promises: P3P and Web Privacy Law, New York University Law Review, 2001, 76.

    [德]Christopher Kuner:《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)法——公司遵守與管制》,曠野、楊會永等譯,法律出版社2008年版,第42頁。

    [英]維克托·邁爾—舍恩伯格、肯尼思·庫克耶:《大數(shù)據(jù)時(shí)代:生活、工作與思維的大變革》,盛楊燕、周濤譯,浙江人民出版社2013年版,第220頁。

    [美]布魯斯·施奈爾:《數(shù)據(jù)與監(jiān)控——信息安全的隱形之戰(zhàn)》,李先奇、黎秋玲譯,金城出版社2018年版,第288頁。

    [德]迪特爾·梅迪庫斯:《德國民法總論》,邵建東譯,法律出版社2013年版,第144頁。

    Daniel. J. Solove & Woodrow Hartzog, The FTC and the New Common Law of Privacy, Columbia Law Review, 2014, 583(114).

    作者簡介:李延舜,河南大學(xué)法學(xué)院副教授,河南開封,475001。

    (責(zé)任編輯 ?李 ?濤)

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