淺析落實排污許可制度的若干問題及對策

王星 賀建

摘要 排污許可制度是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障制度。主要從基層技術(shù)力量、排污單位落實情況、排污許可制度銜接性等幾個方面，分析了當(dāng)前實施排污許可制度中存在的主要問題，并針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 排污許可;固定污染源;環(huán)境管理

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.060

建立排污許可制度是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[1]。排污許可制度是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障[2]。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]81號）和《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版），環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可制度實施幾年來，各地工作取得了積極進展，積累了不少經(jīng)驗，但仍有問題亟待解決。

1 存在問題

1.1 基層生態(tài)環(huán)境部門技術(shù)力量薄弱

排污許可制度改革后，排污許可管理工作覆蓋面廣、技術(shù)性強，對審核人員專業(yè)技術(shù)要求較高。在省級層面，一般有專門的排污許可技術(shù)支撐機構(gòu)。但基層生態(tài)環(huán)境部門層面技術(shù)力量薄弱，絕大多數(shù)缺少相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)人員相對較少，通常負(fù)責(zé)排污許可工作只有1～2人。

1.2 企業(yè)落實排污許可管理要求不到位

部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)缺少環(huán)保專業(yè)人員和自行監(jiān)的等技術(shù)能力，獨立完成許可申報、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測等難度大。此外，由于排污許可對企業(yè)自行監(jiān)測要求逐步增嚴(yán)，部分企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備的費用遠超過實際盈利，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，影響“自證守法”的積極性，導(dǎo)致排污許可管理要求得不到落實。

1.3 排污許可制與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接弱

目前，由于排污許可相關(guān)法律體系不完善，《排污許可管理條例》尚未出臺，排污許可證后監(jiān)管等方面也沒有具體指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致在實際開展環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法、總量控制等其他環(huán)境管理過程中，排污許可證得不到充分有效的運用。排污許可工作缺乏強制力和約束力，增加了排污許可制與各項環(huán)境管理制度相銜接的難度。

1.4 排污許可證全覆蓋要求未嚴(yán)格落實

從2016年開展排污許可證核發(fā)工作以來，存在個別地方對排污許可技術(shù)規(guī)范理解不透徹，導(dǎo)致行業(yè)清理不全面等情況。例 如按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，火電行業(yè)應(yīng)于2017年6月前許可證完成核發(fā)工作，但全國排污許可核發(fā)平臺數(shù)據(jù)顯示，仍存在少數(shù)2017年前已建成投運的自備電廠到后期補發(fā)許可證的情況。

2 對策研究

2.1 持續(xù)加大排污許可制度的宣傳力度

進一步加大排污許可制度改革的宣傳力度，提高社會各界尤其是排污單位對排污許可制度的認(rèn)知。同時，擴大宣傳面，如協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，加強第三方機構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織第三方服務(wù)機構(gòu)開展座談、交流會等，進一步提高第三方服務(wù)機構(gòu)的排污許可技術(shù)服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.2 加強學(xué)習(xí)，打造業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)隊伍

一方面，通過積極參加國家培訓(xùn)，組織集中學(xué)習(xí)探討等，不斷提高專業(yè)技能和解決實際問題的能力。通過定期召開排污許可工作學(xué)習(xí)研討會，進行技術(shù)探討交流，共同研究排污許可填報和審核重點、難點，解決許可證核發(fā)和管理等遇到的各種問題，強化專業(yè)能力和專業(yè)精神，夯實排污許可技術(shù)隊伍。另一方面，積極探索建立地方排污許可專家?guī)?，不斷?yōu)化技術(shù)資源，為基層生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)提供更加豐富可靠的智力支持和決策服務(wù)。

2.3 摸清核發(fā)底數(shù)，提高排污許可證覆蓋面

按照生態(tài)環(huán)境部“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)”的要求，可配合污染防治攻堅戰(zhàn)等專項行動，強化排污許可制度，推進許可證覆蓋行業(yè)的清理排查，提高排污許可證的覆蓋面，以核發(fā)部門以第二次污染源普查企業(yè)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)實際情況，篩選確定各行業(yè)應(yīng)發(fā)證的企業(yè)名單，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成排污許可證行業(yè)全覆蓋。

2.4 不斷推進基層排污許可能力建設(shè)

可采取分區(qū)域、分行業(yè)等形式，結(jié)合區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特點，對重點行業(yè)分布相對集中的地區(qū)采取分片區(qū)集中培訓(xùn);也可通過組織排污許可知識競賽或交叉抽查等形式，充分調(diào)動基層生態(tài)環(huán)境部門學(xué)習(xí)積極性，不斷提高基層環(huán)境管理人員的專業(yè)技能和核發(fā)水平，加快推進排污許可制度實施。此外，鼓勵基層生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)許可證前，委托第三方技術(shù)機構(gòu)或者專家開展集中審核，也有利于提高基層排污許可證核發(fā)水平。

2.5 持續(xù)強化質(zhì)量抽查，落實環(huán)境管理要求

持續(xù)強化排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查，如排污許可證核發(fā)程序的合規(guī)性，排污口位置、數(shù)量、排放方式、去向的準(zhǔn)確性及許可濃度和排放量確定的合理性等;強化落實重點環(huán)境管理要求，尤其嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急、枯水期等特殊時段管控要求;提高重金屬排放和固體廢物特別是危險廢物管理要求等，從而提高固定污染源管理效能。

2.6 實施許可證后評估，強化許可證信息運用

鼓勵生態(tài)環(huán)境部門通過制定核查計劃，對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的排污許可實施情況進行績效評估，并將評估的結(jié)果運用到證后的監(jiān)督管理中，強化排污許可信息在環(huán)境管理中的運用，不斷提高排污許可數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

2.7 積極開展相關(guān)探索研究，為環(huán)境管理提供科學(xué)決策。

加強排污許可證數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和研究，為區(qū)域環(huán)境形勢分析、納污能力預(yù)警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級提供決策支持;加強排污許可相關(guān)環(huán)境管理制度銜接的研究;強化排污許可數(shù)據(jù)運用研究，探索以排污許可制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)總量控制、排污許可核發(fā)和證后監(jiān)管等環(huán)境管理制度融合統(tǒng)一。

參考文獻

[1] 王金南，吳悅穎，雷宇，等.中國排污許可制度改革框架研究[J].環(huán)境保護，2016，44（Z1）：10-16.

[2] 陳佳，盧瑛瑩，馮曉飛.基于“一證式”排污許可的點源環(huán)境管理制度整合研究[J].中國環(huán)境管理， 2016，8（3）：90-94，100.

責(zé)任編輯：黃艷飛