英國科技委員會就“登月型”計劃的設(shè)立原則提建議

■文/程如煙（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

近年來，“登月型”科技計劃受到部分領(lǐng)先國家的重視，美國、日本等都提出了登月型科技計劃。英國于2020 年7 月發(fā)布的《研發(fā)路線圖》也提出要啟動“登月型”計劃。為此，英國科技委員會向首相提交了建議，提出了“登月型”計劃的設(shè)立原則、實施要點，為啟動“登月型”計劃做準(zhǔn)備。

近年來，各國和全球面臨的重大挑戰(zhàn)日益增多，很多挑戰(zhàn)的解決不能依托于傳統(tǒng)的、漸進性的解決思路和方法，而需要類似于人類首次登上月球的那種“登月型”（Moonshot）創(chuàng)新型思維和解決方案。在此背景下，一些領(lǐng)先企業(yè)和國家啟動了“登月型”計劃，力圖通過科學(xué)技術(shù)的突破來應(yīng)對重大挑戰(zhàn)。谷歌公司2009 年成立了GOOGLE X 實驗室，基于“登月型”思維開展了多項開創(chuàng)性研究，產(chǎn)生了許多重大原創(chuàng)成果，包括無人駕駛汽車和谷歌眼鏡等。美國2016 年提出了“癌癥登月計劃”，以加速癌癥檢測和治療方面的進展，力圖攻克癌癥問題。日本2019 年啟動了“登月型”研發(fā)計劃，確定了25 項重大課題，并明確了時間期限。英國在2020 年7 月發(fā)布的《研發(fā)路線圖》中也提出要啟動“登月型”計劃。

為確?！暗窃滦汀庇媱澋某晒Γ萍嘉瘑T會向首相提交了建議，明確了“登月型”計劃的定義和設(shè)立原則、實施要點，并提出了該計劃的局限性。

一、“登月型”計劃的定義和設(shè)立原則

“登月型”計劃可被定義為：通過科學(xué)、工程或技術(shù)突破，提供具有顛覆性的、創(chuàng)新的解決方案，以達成雄心勃勃的目標(biāo)，幫助解決國家和全球面臨的重大挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上來說，“登月型”計劃是一項涵蓋多學(xué)科、多個利益相關(guān)方的計劃，它將學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的眾多合作伙伴聚集在一起，為完成某個重大目標(biāo)而努力。

根據(jù)其定義，“登月型”計劃的設(shè)立要符合下面7 條原則：

（1）能夠激發(fā)公眾、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的興趣，促進學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)。成功的“登月型”計劃將激發(fā)人們的潛力、集體成就感和民族自豪感。

（2）與公眾認(rèn)同的重要社會問題相關(guān)并幫助解決該問題。

（3）真正具有破壞性和突破性，而不僅僅是在現(xiàn)有活動或目標(biāo)中“加大努力”。

（4）重點關(guān)注那些基礎(chǔ)科學(xué)中正處于重大突破可行階段的領(lǐng)域。

（5）目標(biāo)要明確，且有清晰的完成時間框架，以及測度整個計劃是否成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（6）重點關(guān)注英國已經(jīng)或有望領(lǐng)先世界的領(lǐng)域，展現(xiàn)英國在國際舞臺上的能力。

（7）展現(xiàn)科技進步產(chǎn)生重大額外收益的前景。

二、“登月型”計劃的實施

“登月型”計劃要想成功實施，需要注意以下問題：

首先，制定和實施“登月型”計劃的人員、程序和治理結(jié)構(gòu)對于計劃的成功至關(guān)重要。“登月型”計劃的項目團隊成員應(yīng)由研究人員、工程師等組成，具備跨學(xué)科的廣泛專業(yè)技能和知識?！暗窃滦汀庇媱潙?yīng)具有獨立于政府和政治周期的最大自主權(quán)，同時保持開放性、透明性和可問責(zé)。還需要考慮其他因素，例如“登月型”計劃每個階段所需的不同技能，如何管理風(fēng)險，以及最終如何問責(zé)。為此，“登月型”計劃需要一種有效的方法來召集、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)多個學(xué)科和團隊，因為每個學(xué)科和團隊都有各自的觀點、工作文化和結(jié)構(gòu)。要設(shè)立一個專門且能協(xié)調(diào)多方資源的實施機構(gòu)，以明確整個“登月型”計劃的總體方向，確保不同工作流、不同學(xué)科和不同地點的協(xié)調(diào)。

其次，資金對于“登月型”計劃的成功實施也十分重要，可為從事“登月型”工作的人員支付相關(guān)費用，從而確保他們能夠按時提交工作成果?！暗窃滦汀庇媱潓⑿枰Y源來進行變革，包括為與“登月型”計劃相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和部署提供資金。政府采購也可以發(fā)揮作用，如采用重視創(chuàng)新的采購標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，人的認(rèn)知、信任和行為十分重要，要超越傳統(tǒng)的“硬科學(xué)”來尋求新的見解。在“登月型”計劃的各個階段都要考慮以下基本因素：明確“登月型”計劃應(yīng)解決的相關(guān)問題，確保公眾能夠接受該“登月型”計劃，以最大限度地提高“登月型”計劃的社會影響。

第四，英國在“登月型”計劃方面的成功將部分取決于國際環(huán)境以及英國的世界地位。英國應(yīng)將自己定位為制定全球規(guī)范、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的思想領(lǐng)袖（例如，主導(dǎo)有關(guān)數(shù)據(jù)倫理的國際研討），尋求國際合作和建設(shè)性伙伴關(guān)系。但當(dāng)前面臨的許多困難和挑戰(zhàn)也很難僅憑英國自身的技術(shù)創(chuàng)新就能解決。

第五，評估至關(guān)重要。必須從一開始就確定“登月型”計劃的績效指標(biāo)，并且在“登月型”計劃的整個生命周期中對取得的成功、潛在的風(fēng)險和存在的問題進行持續(xù)監(jiān)測。還應(yīng)該認(rèn)識到，研發(fā)很少是簡單的線性過程，可能會因為某些工作的失敗無法實現(xiàn)既定目標(biāo)。監(jiān)測進度并調(diào)整方案將有助于成功實現(xiàn)目標(biāo)，并為以后的“登月型”活動積累關(guān)鍵的經(jīng)驗教訓(xùn)。

最后，對面臨的挑戰(zhàn)進行細(xì)致研究和深入理解也很關(guān)鍵，包括其過去、現(xiàn)在和可能的未來，以更好地設(shè)計解決方案。因此，在“登月型”計劃的第一規(guī)劃階段，需要將歷史、社會、經(jīng)濟和科學(xué)領(lǐng)域的專家以及地平線掃描領(lǐng)域的專家匯聚在一起，讓其提供有建設(shè)性的洞見。同時，為避免短期思考的弊端，應(yīng)從一開始就制定全面計劃，這將有助于最大程度地發(fā)揮“登月型”計劃的影響，并延長其帶來的利益。

三、“登月型”計劃的局限性

“登月型”計劃并非萬能的，其自身有一定的局限性。

一些重大挑戰(zhàn)無法單獨依靠科學(xué)來解決，例如在不斷增長的人口中維持良好的生活水平，同時又保護環(huán)境免受進一步破壞。為此，制定“登月型”計劃的人必須明確提出計劃要解決的特定問題，并且所確定的問題至少可以通過科學(xué)技術(shù)來解決。

在某些情況下，重大挑戰(zhàn)問題的癥結(jié)不僅僅在于科學(xué)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新，還在于現(xiàn)有技術(shù)的實施、公眾的參與和信任以及所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在這些情況下，更適合采用全系統(tǒng)方法，而不是單一的科技“登月型”計劃。

最后，許多復(fù)雜問題盡管可以通過科學(xué)技術(shù)解決，但其潛在解決方案不符合高度明確、預(yù)先計劃的結(jié)果。在這種情況下，其他方式比“登月型”計劃更合適。例如：政府可以資助試點項目測試提案，并從試點結(jié)果中學(xué)習(xí)；可以為長期致力于逐步改進的科技項目提供持續(xù)支持；可以對高風(fēng)險、開放性研究給予資助，這些研究的總體目標(biāo)一開始可能并不明顯，但其發(fā)現(xiàn)對科學(xué)進步可能是必不可少的。