法國(guó)制定《2021—2030 年研究規(guī)劃法》推動(dòng)科研可持續(xù)性發(fā)展

■文/王曉菲（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2020 年7 月，法國(guó)高等教育、研究與創(chuàng)新部長(zhǎng)弗雷德里克·維達(dá)爾在部長(zhǎng)會(huì)議上介紹了正在制定的《2021—2030 年研究規(guī)劃法》的主要內(nèi)容。該法是法國(guó)加強(qiáng)科研規(guī)劃的重要舉措，旨在通過(guò)更長(zhǎng)期的規(guī)劃和更明確的資金分配，推動(dòng)科研的可持續(xù)性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，該法主要包括三大方面的內(nèi)容：加強(qiáng)科研投入；確?？蒲蓄惵殬I(yè)的吸引力；鼓勵(lì)科研服務(wù)社會(huì)特別是產(chǎn)業(yè)界。

《2021—2030 年研究規(guī)劃法》針對(duì)法國(guó)2015 年3 月發(fā)布的《國(guó)家科研戰(zhàn)略》的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)了科研戰(zhàn)略領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)家科研戰(zhàn)略》確定了科研優(yōu)先領(lǐng)域，在明確未來(lái)發(fā)展方向上起到重要作用。但《國(guó)家科研戰(zhàn)略》未能明確有約束力的科研投入計(jì)劃，也缺乏與組織管理相關(guān)的具體行動(dòng)方案。因此，《多年期研究規(guī)劃法》將在《國(guó)家科研戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)達(dá)十年的研究規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)科研資助與引導(dǎo)的“連續(xù)性和可持續(xù)性”，避免頻繁的政策變動(dòng)對(duì)法國(guó)科研帶來(lái)負(fù)面影響。

目前，《2021—2030 年研究規(guī)劃法》正在制定中，計(jì)劃2020 年經(jīng)議會(huì)審批通過(guò)，2021 年1 月開(kāi)始實(shí)施。本文介紹的是草案內(nèi)容，主要包括：

一、加大科研投入

法國(guó)科研面臨的首要問(wèn)題是投入不足，科研發(fā)展缺乏保障，突出表現(xiàn)為：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助不足，不能為創(chuàng)新性項(xiàng)目提供足夠支持；科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)不足，難以有效貫徹科研戰(zhàn)略。因此，《2021—2030 年科研規(guī)劃法》將加大科研資助力度，主要包括：

（1）增加對(duì)科研的總體投入。為解決科研投入總體不足的問(wèn)題，法國(guó)政府將在未來(lái)10 年（2021—2030 年）增加2500 億歐元的科研投入。

（2）加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的資助。目前，法國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助不足，項(xiàng)目申請(qǐng)者成功獲得資助的比例較低。為此，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性科研的主要資助機(jī)構(gòu)國(guó)家科學(xué)研究署將提高其項(xiàng)目申請(qǐng)成功率至30%。

（3）提高科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)率。為解決公共科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，國(guó)家科學(xué)研究署將項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)率提升至項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的40%。由此，承接項(xiàng)目的高校與科研機(jī)構(gòu)可以提取更多間接經(jīng)費(fèi)，用于維持機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行和自身建設(shè)。

二、確?？蒲蓄惵殬I(yè)的吸引力

法國(guó)科研面臨的另一問(wèn)題是科研類職業(yè)總體缺乏吸引力，待遇低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，管理體系僵化。突出表現(xiàn)為：難以吸引青年人才，科研職業(yè)起步階段人員待遇低、晉升壓力大；難以吸引新型人才，陳舊的科研體系中缺乏適合他們的位置；難以吸引科研輔助類人才，技術(shù)支持、行政類職位待遇低、穩(wěn)定性差、晉升路徑窄；難以吸引國(guó)際人才，不能提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)遇。

為此，《2021—2030 年研究規(guī)劃法》將推動(dòng)科研體系改革，把重點(diǎn)放在提高待遇和人事制度改革方面，主要包括：

（1）全面提高科研類職業(yè)的待遇。為改善科研類職業(yè)的總體待遇，《2021—2030年研究規(guī)劃法》計(jì)劃10 年內(nèi)投入250 億歐元，實(shí)現(xiàn)二戰(zhàn)后法國(guó)科研界最大規(guī)模的提薪。同時(shí)，法國(guó)還將改革科研人員福利待遇制度，提供更簡(jiǎn)化統(tǒng)一的職業(yè)待遇。提薪將涉及公立科研機(jī)構(gòu)與高校的所有科研類人員，包括科研人員和科研輔助人員。

（2）重點(diǎn)提高青年人才待遇。為留住青年人才，法國(guó)將依據(jù)青年人才的培養(yǎng)和發(fā)展階段特點(diǎn)，全方位提供支持，包括對(duì)初入科研界的博士生，將提高博士生待遇并擴(kuò)大博士生招生數(shù)量，以確保所有博士生都能獲得國(guó)家資助，扭轉(zhuǎn)博士生數(shù)量不斷下降的趨勢(shì)。到2027 年，博士生招生名額將增加20%；博士生薪金將提高約30%，達(dá)到2300 歐元。同時(shí)，法國(guó)還將：建立最長(zhǎng)可達(dá)6 年的博士后合同制度，為博士后提供更好待遇與更穩(wěn)定保障，提高他們未來(lái)成為正式科研人員的機(jī)會(huì)；提高已獲得正式職位的高校與科研機(jī)構(gòu)青年研究人員的待遇，最低工資應(yīng)為法定社會(huì)最低工資的2 倍以上（目前青年科研人員的最低工資僅為法定社會(huì)最低工資的1.2 ～1.3 倍），到2027 年高校中講師（法國(guó)在教授與講師之間沒(méi)有副教授職位，此處“講師”的地位介于我國(guó)講師和副教授之間）的平均年收入將提高6000 歐元，科研機(jī)構(gòu)中研究員（研究員是法國(guó)公立科研機(jī)構(gòu)中研究人員的初級(jí)職稱，資深研究人員和研究團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者將晉升為高級(jí)研究員）的平均年收入將提高6000 ～7500 歐元，此外新晉講師和研究員還將獲得10000歐元的補(bǔ)助用于啟動(dòng)項(xiàng)目研究。

（3）重點(diǎn)提高科研輔助人員待遇。面對(duì)科研輔助工作人員（包括工程師、技術(shù)人員與行政人員）人數(shù)不斷下降的問(wèn)題，法國(guó)將采取措施，確保每年的科研輔助職位的入職人數(shù)高于離職人數(shù)，包括：新設(shè)科學(xué)任務(wù)型無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，長(zhǎng)期科研項(xiàng)目工作輔助人員應(yīng)簽訂此類合同，以提高工作穩(wěn)定性和社保待遇；在未來(lái)10 年內(nèi)增設(shè)5200 個(gè)科研輔助崗位；到2027 年投入8000 萬(wàn)歐元提高工程師、技術(shù)人員和圖書館人員的待遇。

（4）重點(diǎn)吸引新型人才，設(shè)立“初級(jí)教授”席位。為吸引新型人才，將新設(shè)初級(jí)教授席位制度，以招聘那些按照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)入高校從事研究的人才。為確保入選的初級(jí)教授名符其實(shí)，初級(jí)教授的選聘需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，通常由包括業(yè)界乃至國(guó)際著名專家組成的專門委員會(huì)進(jìn)行。在職業(yè)發(fā)展上，初級(jí)教授工作滿6年后，其工作成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，可升為教授。同時(shí)，由于高校教授名額十分有限，為避免初級(jí)教授對(duì)現(xiàn)有講師已十分狹窄的升遷路徑產(chǎn)生進(jìn)一步?jīng)_擊，政府規(guī)定，每雇傭1 位初級(jí)教授，高校就應(yīng)增加至少1 個(gè)正教授崗位。

（5）重點(diǎn)吸引國(guó)際人才，建立研究居留合同制度。為吸引國(guó)際人才，將新設(shè)研究居留合同制度，通過(guò)更具吸引力的獎(jiǎng)學(xué)金、研究資助、工作與社保待遇吸引留學(xué)生和海外學(xué)者。

三、鼓勵(lì)科研服務(wù)社會(huì)特別是產(chǎn)業(yè)界

法國(guó)科研的長(zhǎng)期問(wèn)題是與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)：科研人事政策過(guò)于保守，企業(yè)與公共科研界（即高校和科研機(jī)構(gòu)）間研究人員流動(dòng)性差，合作較少，難以充分吸收公共科研成果?！?021—2030 年研究規(guī)劃法》將推動(dòng)公共科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作研究和成果轉(zhuǎn)化作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)科研服務(wù)社會(huì)。主要措施包括：

（1）進(jìn)一步完善“研究員—企業(yè)家”制度。為鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，法國(guó)將進(jìn)一步放寬對(duì)“研究員—企業(yè)家”的工作時(shí)間要求?！把芯繂T—企業(yè)家”制度允許公立高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)研究人員將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)間納入工作總時(shí)間中，以鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）建立私營(yíng)部門博士合同制度。為鼓勵(lì)科研服務(wù)企業(yè)，法國(guó)將建立私營(yíng)部門博士合同制度。希望與企業(yè)進(jìn)行合作研究的博士生可簽訂此類合同，在獲得企業(yè)報(bào)酬的同時(shí)享受國(guó)家補(bǔ)貼。

（3）將公益服務(wù)時(shí)間計(jì)入研究人員工作時(shí)間。為鼓勵(lì)科研人員服務(wù)社會(huì)公益，法國(guó)將允許高校講師與科研機(jī)構(gòu)的研究員在環(huán)境保護(hù)等公益非盈利組織工作，并在年度考核中計(jì)入部分工作時(shí)間。

（4）鼓勵(lì)研究人員通過(guò)借調(diào)服務(wù)歐盟組織。為鼓勵(lì)科研人員服務(wù)歐盟組織，法國(guó)將改革科研人員的借調(diào)機(jī)制。科研人員借調(diào)歐盟機(jī)構(gòu)時(shí)將保留在原單位職位，在借調(diào)中也可獲得晉升，并不必為晉升考核返回原單位。