日德海外科技人才資助體系研究與啟示
——以JSPS 和德國(guó)洪堡基金會(huì)為例

■文/胡雯（上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所）

■文/胡雯（上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所）

以JSPS 和德國(guó)洪堡基金會(huì)的海外科技人才資助體系為重點(diǎn)研究對(duì)象，從體系結(jié)構(gòu)和資助模式兩個(gè)維度展開分析，并著重探討了日德經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)海外人才資助體系的啟示。結(jié)合我國(guó)海外科技人才的需求特點(diǎn)，從建立統(tǒng)一資助服務(wù)平臺(tái)、擴(kuò)大人才結(jié)構(gòu)覆蓋面、發(fā)揮用人主體自主權(quán)、采取多元資助手段等方面提出對(duì)策建議，為完善我國(guó)海外人才資助體系、規(guī)避引才引智合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)提升資助效率提供了思路。

引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作是新時(shí)期人才工作的重要組成部分。當(dāng)前，世界正處于“百年未有之大變局”，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成關(guān)鍵影響，使國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重要變化，人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，國(guó)際科技人才爭(zhēng)奪勢(shì)必愈加激烈。2018 年以來，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵的背景下，多名中國(guó)在美專家受到調(diào)查和起訴，我國(guó)海外科技人才引進(jìn)政策面臨重大挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)政府關(guān)系委員會(huì)2019 年3 月披露的《潛在外國(guó)影響案例》，“在中美同時(shí)擁有教職”“未適當(dāng)披露同國(guó)外的關(guān)系”以及“受到外國(guó)人才計(jì)劃的招募”被羅列為在美華人學(xué)者涉及的主要問題，表明我國(guó)現(xiàn)行的海外人才引進(jìn)和資助計(jì)劃中的部分方式方法仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。本文選取日本學(xué)術(shù)振興 會(huì)（Japan Society for the Promotion of Science，JSPS）和德國(guó)洪堡學(xué)會(huì)（Alexander von Humboldt Foundation）為研究對(duì)象，二者作為日德主要的海外科技人才資助機(jī)構(gòu)，具有較好的代表性，通過比較分析兩國(guó)在體系結(jié)構(gòu)和資助模式上的異同點(diǎn)，為中國(guó)海外科技人才資助體系應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)提供了啟示和建議。

一、日德海外人才資助的體系結(jié)構(gòu)

（一）管理體系結(jié)構(gòu)

日本和德國(guó)針對(duì)各層次海外人才的資助項(xiàng)目，通常由專門機(jī)構(gòu)或基金會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和分配，賦予自主靈活的機(jī)構(gòu)屬性，以防止資源過度分散而導(dǎo)致重復(fù)資助和效率低下。從功能設(shè)置上來看，管理海外人才資助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)通常也負(fù)責(zé)支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)開展國(guó)際交流活動(dòng)，并資助國(guó)內(nèi)人才赴外學(xué)習(xí)，因此有利于形成面向國(guó)際交流的統(tǒng)一窗口。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來看，日本和德國(guó)管理機(jī)構(gòu)普遍具有自主、靈活、高效的特點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)來源上來看，財(cái)政資金是海外人才資助項(xiàng)目的主要來源。此外，為方便海外人才選擇符合自身需求的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多在管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上設(shè)置了清晰的申請(qǐng)入口和簡(jiǎn)潔明了的項(xiàng)目介紹。日本海外人才資助計(jì)劃主要由JSPS 負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，JSPS 是受文部科學(xué)省管轄的獨(dú)立行政法人，在組織架構(gòu)上采用法人首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度和決策-執(zhí)行分離的運(yùn)作模式（陳偉，2012），并通過其目標(biāo)管理、彈性運(yùn)作的框架使組織在財(cái)務(wù)、人事、組織的管理上有了一定的自由（毛桂榮，2009）。JSPS 由文部科學(xué)省撥款，同時(shí)還負(fù)責(zé)資助國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目和海外派遣人員，是日本國(guó)內(nèi)重要的學(xué)術(shù)研究資助機(jī)構(gòu)，占日本政府全部競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)的60%以上（夏歡歡、鐘秉林，2016）。而德國(guó)洪堡基金會(huì)作為一個(gè)科技外交和資助機(jī)構(gòu)（梁文平，2001），是德國(guó)海外人才資助計(jì)劃的主要管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)德國(guó)科學(xué)家和外籍科學(xué)家的資助工作，資助項(xiàng)目主要包括榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)學(xué)金，基金會(huì)經(jīng)費(fèi)絕大部分都來源于聯(lián)邦財(cái)政經(jīng)費(fèi)，具備較高的自主性、靈活性和運(yùn)營(yíng)效率。一方面，日本和德國(guó)通過專門機(jī)構(gòu)對(duì)各類海外人才資助項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化管理，有助于根據(jù)國(guó)內(nèi)人才需求動(dòng)態(tài)調(diào)整海外人才資助的投入結(jié)構(gòu)；另一方面，在管理機(jī)構(gòu)功能上的綜合配置有助于更好地統(tǒng)籌分配財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，更大限度地避免創(chuàng)新資源的重復(fù)配置和碎片化使用。

（二）項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)

海外人才資助體系往往由多個(gè)層面的資助項(xiàng)目共同構(gòu)成，能夠滿足本地高校和研究機(jī)構(gòu)在不同發(fā)展階段的差異化人才需求，形成覆蓋各年齡階段、流動(dòng)性質(zhì)、來源國(guó)家和學(xué)科類型的普惠性政策體系。JSPS 海外人才資助體系的人才結(jié)構(gòu)覆蓋情況如表1 所示，從中青年博士到教授級(jí)別均設(shè)有相應(yīng)的資助項(xiàng)目，涵蓋了研究人員職業(yè)生涯的各個(gè)階段，對(duì)來源國(guó)家的限制較少，重視對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家青年人才的儲(chǔ)備性資助，資助期限最短為7 天，最長(zhǎng)為2 年，滿足了海外人才柔性流動(dòng)和剛性流動(dòng)的主要需求。

德國(guó)洪堡基金會(huì)的海外人才資助體系如表2 所示，對(duì)年齡階段、來源國(guó)家、學(xué)科類型的覆蓋面廣，特別是為來自發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型國(guó)家的中青年人才和杰出學(xué)者提供額外的獎(jiǎng)學(xué)金和榮譽(yù)型獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目，資助期限最長(zhǎng)為5 年，最短為6 個(gè)月，在流動(dòng)性方面更傾向于資助計(jì)劃長(zhǎng)期在德從事研究工作的學(xué)者，沒有設(shè)置短期流動(dòng)的資助項(xiàng)目。

此外，日德海外人才資助體系能夠很好地反映本國(guó)人才的需求特點(diǎn)，體現(xiàn)了體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性。日本海外人才資助體系更重視通過特別研究員系列項(xiàng)目吸引發(fā)達(dá)國(guó)家青年人才來日發(fā)展。日本少子老齡化問題的日益嚴(yán)重促使政府加大引進(jìn)海外青年人才的力度，2016 版日本復(fù)興戰(zhàn)略中提出到2020 年之前吸引留學(xué)生30萬人，并將國(guó)際學(xué)生在日就業(yè)的比例提升至50%。對(duì)青年人才的需求特點(diǎn)在海外人才資助體系中有顯著體現(xiàn)，針對(duì)特別研究員的資助項(xiàng)目比例較高，特別是與美國(guó)和部分歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家合作，成立了專門的暑期項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目。由于日本高等教育中沒有一般意義上的博士后學(xué)銜，為了促使獲得博士學(xué)位的青年人才繼續(xù)從事先進(jìn)或尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的研究工作，因此設(shè)置了特別研究員制度為青年研究人員提供更好的研究環(huán)境（鮑健強(qiáng)、安原和雄，2001）。德國(guó)海外人才資助體系善于通過榮譽(yù)型資助手段延攬領(lǐng)域內(nèi)杰出人才和頂尖人才。以德國(guó)洪堡學(xué)者獎(jiǎng)（Alexander von Humboldt Professorship）為例，該資助項(xiàng)目要求候選人為所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍型學(xué)者，且在國(guó)外成長(zhǎng)為知名學(xué)者（國(guó)籍不限），并有志于在德國(guó)從事長(zhǎng)期研究工作，對(duì)學(xué)科類型沒有限制，資助周期為5 年，每年提名的學(xué)者人數(shù)在25 人左右，最終入選人數(shù)在10 人左右，其中外籍學(xué)者數(shù)量超過半數(shù)。

表1 JSPS 海外人才資助體系的覆蓋情況

表2 德國(guó)洪堡基金會(huì)海外人才資助體系的覆蓋情況

（三）資助內(nèi)容結(jié)構(gòu)

海外人才資助項(xiàng)目一般包含個(gè)人津貼和研究經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分，以滿足海外人才在生活、學(xué)習(xí)和研究工作中的基本需求。其中，個(gè)人津貼主要包括由財(cái)政資金提供的個(gè)人收入或津貼、國(guó)際機(jī)票的往返費(fèi)用、國(guó)際旅行和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、個(gè)人或家庭成員的安置費(fèi)用等，可直接發(fā)放到個(gè)人賬戶；研究經(jīng)費(fèi)主要包括科學(xué)研究或技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)以及部分研發(fā)成本的補(bǔ)貼或津貼。以JSPS 特別研究員系列的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目為例，獲資助學(xué)者的個(gè)人津貼部分由JSPS 直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，資助額度為36.2 萬日元/月，如果是從海外移居日本的可獲得一次性安置費(fèi)20 萬日元，用于郵寄個(gè)人行李或短期安置；而科研補(bǔ)助金和研究支持津貼需由用人單位和合作導(dǎo)師提出申請(qǐng)，并由學(xué)者與合作導(dǎo)師共同參與、聯(lián)合開展研究計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)下?lián)艿絾挝唬渲锌蒲醒a(bǔ)助金最高為150 萬日元/年，研究支持津貼最高為7 萬日元/月。又以德國(guó)洪堡學(xué)者獎(jiǎng)為例，由財(cái)政資金提供的個(gè)人收入和研究經(jīng)費(fèi)由洪堡基金統(tǒng)一撥付到用人單位，由洪堡學(xué)者使用。洪堡學(xué)者每個(gè)月可支取部分經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人收入，資助期內(nèi)最高可支取18萬歐元/人，具體金額由用人單位確定。

二、日德海外人才資助模式

（一）以國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行申請(qǐng)和撥款，提高用人主體自主權(quán)

在海外人才項(xiàng)目申請(qǐng)過程中，無論是長(zhǎng)期資助還是短期資助，都要求由本國(guó)高?；驒C(jī)構(gòu)為主體提出申請(qǐng)，以便充分發(fā)揮用人主體作用，一方面要求用人主體對(duì)海外人才進(jìn)行初篩，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)尋求匹配的海外高層次人才加入；另一方面有利于提高用人單位在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)人才中的自主權(quán)。在長(zhǎng)期資助項(xiàng)目中，德國(guó)洪堡學(xué)者獎(jiǎng)具有代表性，在申請(qǐng)時(shí)必須由具有提名資格的高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)向洪堡基金會(huì)提名，申請(qǐng)要求中以模糊性條件為主，對(duì)年齡、學(xué)科、是否有海外學(xué)位均不設(shè)限制性條件，而是要求候選人必須是所在領(lǐng)域內(nèi)公認(rèn)的領(lǐng)軍學(xué)者，且在國(guó)外成長(zhǎng)為知名學(xué)者（國(guó)籍不限），同時(shí)其研究計(jì)劃需要與提名大學(xué)/機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略兼容，賦予了用人主體更為充分的自主權(quán)。在短期資助項(xiàng)目中，JSPS 面向職業(yè)生涯中期和教授級(jí)別的短期項(xiàng)目具有代表性，旨在吸引海外人才來日進(jìn)行討論、交流、講座和其他學(xué)術(shù)活動(dòng)，以提高日本科技發(fā)展的國(guó)際化水平。短期項(xiàng)目需由日本本地機(jī)構(gòu)和邀請(qǐng)人為受邀學(xué)者提出申請(qǐng)，通過JSPS內(nèi)設(shè)的遴選委員會(huì)進(jìn)行包括文件審查和同行評(píng)議在內(nèi)的兩輪審核后，可獲得包括機(jī)票及保險(xiǎn)費(fèi)用、每日津貼、研究資助津貼在內(nèi)的資助，一般學(xué)者短期項(xiàng)目的每日津貼為1.8 萬日元/天，每年獲得資助的學(xué)者數(shù)量在170人左右。

（二）采取財(cái)政資助與市場(chǎng)化機(jī)制結(jié)合的方式吸引頂尖人才，降低流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)海外頂尖人才的資助項(xiàng)目中，由財(cái)政資金發(fā)放的個(gè)人津貼和研究經(jīng)費(fèi)一般具有透明、公開、固定的資助額度、使用規(guī)范、考核與驗(yàn)收形式，并通過簽訂合同固化和明確資助方、海外人才和用人單位的責(zé)任義務(wù)。而頂尖人才與用人單位間通常采用市場(chǎng)化機(jī)制協(xié)商確定額外的個(gè)人薪資和科研資助，特別是對(duì)于全職引進(jìn)的人才而言，在聘用合同中應(yīng)明確是否可在外兼職或獲得第三方收入。德國(guó)洪堡學(xué)者獎(jiǎng)作為德國(guó)引進(jìn)頂尖人才的資助項(xiàng)目，獲得者必須以全職形式來德工作，除去財(cái)政資金提供的獎(jiǎng)勵(lì)，海外人才的個(gè)人收入可與用人主體協(xié)商確定，且與來自第三方的額外收入不沖突，體現(xiàn)了財(cái)政資助與市場(chǎng)化用人機(jī)制的充分結(jié)合。JSPS 針對(duì)頂尖人才的資助項(xiàng)目以杰出學(xué)者短期項(xiàng)目為主，資助期限上限為30 天，財(cái)政資金以日薪形式結(jié)算個(gè)人津貼（4.2 萬日元/天），并提供來日期間所需的研究支持津貼（最高為7 萬日元/月），對(duì)資助額度均有明確和公開的規(guī)定。綜上，從日德兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，頂尖人才的資助模式雖有不同，財(cái)政資助的邊界和額度卻都十分明確，并由市場(chǎng)化機(jī)制根據(jù)人才知識(shí)能力水平確定額外收入，在很大程度上降低了因財(cái)政資助遠(yuǎn)高于人才市場(chǎng)定價(jià)所帶來的頂尖人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于平衡本地人才與海外人才間的收入差距。

（三）通過博士后資助項(xiàng)目吸引青年人才，注重生活保障

針對(duì)青年人才的項(xiàng)目以博士后資助項(xiàng)目為主，資助模式注重為初來乍到的海外青年學(xué)者提供周到的生活保障。日本特別研究員資助項(xiàng)目主要以博士畢業(yè)6 年內(nèi)的青年人才為資助對(duì)象，除個(gè)人津貼和國(guó)際往返機(jī)票費(fèi)用外，還為新進(jìn)來日定居的青年學(xué)者提供一次性安置費(fèi)20 萬日元，用于郵寄個(gè)人行李或短期安置，以滿足青年人才在工作初期的居住需求。德國(guó)洪堡研究獎(jiǎng)學(xué)金中的博士后獎(jiǎng)學(xué)金以博士畢業(yè)4 年內(nèi)的青年人才為資助對(duì)象，每年申請(qǐng)通過率約為25%～30%，獲得資助的青年學(xué)者可以獲得2650 歐元/月的津貼，同時(shí)還可以獲得由洪堡基金提供的來德差旅補(bǔ)貼、語言培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，此外配偶和18 歲以下子女在滿足相應(yīng)條件的前提下也可獲得補(bǔ)貼，為青年學(xué)者來德就業(yè)發(fā)展提供了全方位的支持。海外青年人才，特別是剛剛踏入工作崗位的新進(jìn)博士，往往在生活保障方面具有更多的需求，使優(yōu)厚的薪資條件和全面的福利待遇成為吸引青年人才的關(guān)鍵因素，日德在資助內(nèi)容的設(shè)置過程中，充分考慮了青年人才在居住、醫(yī)療、家庭、社會(huì)融入（語言培訓(xùn)）等方面的需求，通過各類經(jīng)費(fèi)的支持解決青年人才初到海外工作時(shí)遭遇的主要困境。

三、啟示與借鑒

（一）面向海外人才建立統(tǒng)一的資助服務(wù)平臺(tái)

目前，我國(guó)面向海外科技人才的引進(jìn)計(jì)劃和資助項(xiàng)目管理分散，沒有形成統(tǒng)一的申請(qǐng)和服務(wù)平臺(tái)，客觀上對(duì)海外人才尋求來華發(fā)展的資助信息造成了障礙，也不便于規(guī)避資源過度分散所導(dǎo)致的諸多問題?！鞍偃擞?jì)劃”由中國(guó)科學(xué)院管理，“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃由教育部管理，國(guó)際博士后交流計(jì)劃引進(jìn)項(xiàng)目資助由全國(guó)博士后管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，可見現(xiàn)存海外人才資助體系的資源配置極度分散、管理部門眾多，雖然資助范圍有所區(qū)別，但重復(fù)資助的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，降低了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也不利于形成面向國(guó)際交流和海外人才的統(tǒng)一窗口。從JSPS 和德國(guó)洪堡基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，建議從海外人才獲取信息的便利性角度出發(fā)，建立統(tǒng)一的資助平臺(tái)和申請(qǐng)入口，將目前碎片化管理的項(xiàng)目申請(qǐng)和資助信息整合起來，打破管理部門間的信息流動(dòng)屏障，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）擴(kuò)大資助項(xiàng)目體系的人才結(jié)構(gòu)覆蓋面

從發(fā)展歷程上來看，我國(guó)海外人才資助體系更側(cè)重于海外高層次人才，國(guó)家層面的引才引智計(jì)劃中，“百人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”均是針對(duì)高層次人才設(shè)立，在政策主體、政策客體、政策工具等維度存在縱向和橫向的政策同質(zhì)化現(xiàn)象（吳帥，2014），對(duì)海外青年人才的重視程度尚顯不足，同時(shí)在項(xiàng)目設(shè)置上缺乏針對(duì)短期流動(dòng)的資助形式。目前適合海外青年人才申報(bào)的國(guó)家級(jí)資助項(xiàng)目較少，每年資助的青年學(xué)者數(shù)量約為700 人左右，可見對(duì)海外青年人才的支持規(guī)模仍有待提高。從日德的經(jīng)驗(yàn)來看，通過博士后資助項(xiàng)目吸引海外青年人才是體系中的一項(xiàng)重要舉措，德國(guó)面向中青年的洪堡研究獎(jiǎng)學(xué)金每年資助規(guī)模達(dá)到500 人，在體系內(nèi)占比最高，日本特別研究員標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目每年的資助規(guī)模也達(dá)到230人。由于青年科技人才普遍具有更高的創(chuàng)新活力，因此是國(guó)際人才市場(chǎng)上的重點(diǎn)爭(zhēng)奪對(duì)象。此外，JSPS 通過短期項(xiàng)目形式資助處于職業(yè)發(fā)展中期到教授級(jí)別的海外學(xué)者與本地機(jī)構(gòu)交流，提升了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，也拓寬了海外人才資助體系的人才結(jié)構(gòu)覆蓋面，這一做法具有啟示意義。

（三）充分發(fā)揮用人主體的選才、用才、留才作用

海外人才施展才華的舞臺(tái)在本地用人單位，用才和留才的主戰(zhàn)場(chǎng)重在人才與用人主體間的博弈，因此要鼓勵(lì)用人主體結(jié)合財(cái)政資金資助和市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮自主權(quán)。特別是對(duì)高層次人才而言，由于以往高校和研究機(jī)構(gòu)受到績(jī)效工作總量調(diào)控的約束，使國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)海外人才的過程中，過于依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，容易引發(fā)海外人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說：一是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求用人單位根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)范和發(fā)展需求選擇合適的海外人才；二是鼓勵(lì)用人主體將人才使用和人才培養(yǎng)相結(jié)合，特別是針對(duì)海外青年人才的資助項(xiàng)目中應(yīng)注重配置功能全面、便于使用、靈活合理的安置型津貼，幫助人才盡快融入國(guó)內(nèi)工作環(huán)境；三是探索高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、年薪制等分配辦法，科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓收益不納入績(jī)效工作總額，支持用人主體采用市場(chǎng)化手段為海外人才提供在國(guó)際人才市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬收入，充分調(diào)動(dòng)海外人才創(chuàng)新積極性。

（四）采取多元資助手段精準(zhǔn)解決各層次海外人才痛點(diǎn)

針對(duì)不同層次海外人才，考慮頂尖人才和青年人才的需求痛點(diǎn)，采用多元化、差異化的資助方式，注重長(zhǎng)期與短期項(xiàng)目結(jié)合，構(gòu)建立體式資助體系。對(duì)于頂尖人才而言，工作成就感和研究基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)先級(jí)更高，應(yīng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資助，人才評(píng)選突顯學(xué)界認(rèn)可和榮譽(yù)性質(zhì)，以科研經(jīng)費(fèi)資助為主，由人才和用人單位協(xié)商分配，體現(xiàn)雙方自主權(quán)。對(duì)于青年人才而言，來華發(fā)展的居住和生活問題具有緊迫性，個(gè)人津貼和安置補(bǔ)助的發(fā)放應(yīng)更注重便捷、直接、有獲得感。應(yīng)考慮增加針對(duì)海外博士后人員的資助力度和資助規(guī)模，并對(duì)資助內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，著重滿足青年人才在居住和生活方面的基本需求，通過吸引海外青年科技人才來華就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為建立國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。