加強非運輸企業(yè)高鐵橋下土地保護性利用項目安全管理的思考

摘 要：對高架橋下土地進行保護性利用開發(fā)，即可實現(xiàn)了保護高鐵外部環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)營收益。上海局集團公司非運輸企業(yè)負責高鐵橋下土地保護性利用開發(fā)，在經(jīng)營和高鐵環(huán)境治理過程中發(fā)現(xiàn)開發(fā)項目存在經(jīng)營管理人員安全意識不強、房屋和消防設(shè)施不符合安全標準、監(jiān)督檢查落實不到位等問題，直接影響高鐵運行安全。加強高鐵橋下土地保護性利用項目經(jīng)營安全管理，提高風險管控能力，及時消除橋下隱患，以確保高鐵運營安全。

關(guān)鍵詞：非運輸企業(yè);高鐵橋下土地保護性利用項目;安全管理

1.背景

外部環(huán)境隱患直接影響高鐵運行安全，2018年8月12日，京滬高鐵沿線彩鋼板房的彩鋼板被風刮起擊中G40次列車和沿線設(shè)備，影響北京南站46趟列車到發(fā)停運。2019年6月27日，京滬高鐵上行122.8公里高鐵橋下發(fā)生火情，導致途徑列車不同程度晚點。針對高鐵沿線隱患，習近平總書記和韓正副總理等中央領(lǐng)導先后做出重要批示。為落實重要批示精神，上海局集團公司組織開展了為期3月的高鐵沿線外部環(huán)境隱患集中整治，為高鐵運行創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。本次集中整改涉及非運輸企業(yè)高架橋下土地保護性利用和土地出借兩類項目，主要存在違建違占、危險物品、建構(gòu)筑物等隱患，采取關(guān)停、清退等方式，通過鐵路與地方政府共同努力，有效整治一批影響高鐵安全的隱患。

2.非運輸企業(yè)高鐵橋下保護利用項目現(xiàn)狀

2.1經(jīng)營業(yè)態(tài)。目前，上海局集團公司高鐵橋下土地保護性利用項目主要南京鐵發(fā)集團公司、浙江鐵發(fā)就按公司和新上鐵集團公司等三家地區(qū)集團公司經(jīng)營開發(fā)，包括機動車駕駛員培訓學校、停車場、機動車檢測站、高鐵公園、公交換乘服務中心等五種業(yè)態(tài)，均符合《中國鐵路總公司關(guān)于加強高鐵橋下土地保護性利用安全管理的意見》（鐵總安監(jiān)〔2017〕180號）要求。其中高鐵公園和公交換乘中心為公益性項目，承租方為地方政府;其他業(yè)態(tài)承租方為私營企業(yè)、公司。

2.2安全管理情況。按照“管經(jīng)營必須管安全”的原則，各地區(qū)集團公司負責項目的經(jīng)營管理和安全監(jiān)管。承租方依據(jù)合同和安全協(xié)議，負責項目經(jīng)營安全。工務段負責開發(fā)項目內(nèi)高鐵橋墩和危及高鐵安全隱患的管理。

3.把握項目開發(fā)特點，掌握現(xiàn)場安全問題隱患

高鐵橋下保護性利用開發(fā)項目問題隱患主要集中在停車場、駕校和機動車檢車站等三類業(yè)態(tài)開發(fā)項目，開發(fā)經(jīng)驗過程中存在安全意識不強、構(gòu)筑物和消防設(shè)施不符合要求、日常監(jiān)管不到等問題。

3.1安全意識不強。各地區(qū)集團公司管理人員對高鐵橋下開發(fā)項目安全管理的重要性認真不足，重經(jīng)營輕安全管理，認為已與承租方簽訂安全協(xié)議，安全管理是承租方的事，存在僥幸心理，沒有意識到項目開發(fā)的安全主體責任，對高鐵外部環(huán)境安全直接影響高鐵運營安全，“高鐵安全萬無一失”宗旨認識不足，導致日常安全管理流于形式，監(jiān)督檢查人員對安全問題隱患視而不見，問題隱患不斷整治后又反復。承租方對鐵路安全管理不熟悉，經(jīng)營者和現(xiàn)場管理人員對安全、消防安全管理基本常識不掌握，安全、消防日常巡檢制度缺失，教育培訓未開展，僥幸心理嚴重，導致現(xiàn)場隱患問題周而復始。

3.2高鐵橋下項目房屋、設(shè)備安全性能不達標。一是各地區(qū)集團公司在高鐵橋下項目開發(fā)過程中未考慮房屋等構(gòu)筑物抗風揭、防火等性能標準，經(jīng)營場所內(nèi)輕鋼結(jié)構(gòu)房屋、板房、崗亭等存在被被風吹刮到高鐵線路風險。二是消防設(shè)施配備不足，消防栓、滅火器數(shù)量未按照停車場、駕校等消防要求設(shè)置。三是停車場、駕校內(nèi)交通導向標識不全。四是停車場車位設(shè)施密集，與高鐵橋墩的防火間距不足，部分橋墩防撞設(shè)施未設(shè)置;駕校內(nèi)車輛長時間停放在橋下。

3.3經(jīng)營項目日常管理不到位。各地區(qū)集團公司日常巡檢制度不健全，管理人員和巡檢人員日常巡檢標準和量化不明確，由于項目較分散、個別項目地塊面積大，巡檢人員配備不足，巡檢頻次和質(zhì)量不高，現(xiàn)場安全問題隱患不能及時發(fā)現(xiàn)整治。

4.提高認識，全面加強高鐵橋下開發(fā)項目安全管理

通過提高安全意識、房屋和消防設(shè)施補強、規(guī)范停車場車位設(shè)置、建立長效機制、加強應急演練、接受社會監(jiān)督等措施，加強安全管理，保障高鐵運營安全。

4.1加強教育，切實提高安全責任意識。組織各地區(qū)集團公司學習領(lǐng)會習總書記指示精神和韓正副總理等中央領(lǐng)導的批示精神，相關(guān)企業(yè)主要負責人和分管領(lǐng)導要進一步提高政治和工作站位，高度重視高鐵外部環(huán)境安全治理工作，牢記確保高鐵安全萬無一失的宗旨，正確處理好經(jīng)營與安全的關(guān)系，正確處理好經(jīng)營與安全的關(guān)系，確保高鐵橋下土地保護性利用項目安全經(jīng)營。同時，深入落實國家安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”工作要求，大力宣傳引導。對內(nèi)，抓好干部職工的宣傳教育，提高對高鐵外部環(huán)境安全重要性認識，引導廣大干部職工尤其是項目開發(fā)管理人員積極主動地落實好日常隱患排查整治工作。對外，加強對承租方的教育，開展常態(tài)化愛路護路和案例警示教育，宣傳維護高鐵外部環(huán)境的極端重要性，切實提高承租方安全意識。

4.2補強房屋和消防設(shè)備。一是構(gòu)筑物驗算補強。各地區(qū)集團公司與設(shè)計單位對接，對已建和擬建房屋等構(gòu)筑物進行抗風揭、防火等性能補充驗算、說明，不符合安全要求，采取加固、防火噴涂等補強措施。其中，經(jīng)營場所內(nèi)板房、崗亭須按標準進行防風加固，加強日常檢查，并落實房建設(shè)備設(shè)施定期維修維護工作。二是配齊消防安全設(shè)施。根據(jù)《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》、《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067-2014）等法律法規(guī)要求，配齊開發(fā)項目場內(nèi)消防設(shè)施，并落實消防設(shè)施的維保和日常巡檢。三是完善駕校、停車場進出場及場內(nèi)相應的交通導向標識，可聯(lián)系交警部門進行確認。

4.3規(guī)范停車場車位設(shè)置。目前國家無新能源汽車停車場相關(guān)消防安全標準，在停車場項目開發(fā)時，要明確車位設(shè)置要求。高鐵橋下凈高大于5米的場地設(shè)置停車場時，僅停放7座及以下、燃油小型乘用車和微型貨車，并參照現(xiàn)行國家標準《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》（GB50067-2014）、咨詢專家論證意見進行消防設(shè)計，合理確定車位數(shù)量、停車位與高鐵橋墩之間的防火間距。確有新能源汽車充電及停放需要時，可將新能源汽車充電樁及車位設(shè)置在不高鐵橋投影面以外，并應進行相應的安全評估，滿足一定的防火距離。

4.4明確責任，建立長效管理機制。一是主管部門加強監(jiān)管。集團公司管理部門將高鐵環(huán)境安全綜合治理納入日常安全風險管理，督促相關(guān)企業(yè)落實安全管理主體責任，并建立土地綜合開發(fā)項目安全管理長效機制，嚴格履行前置審查審批程序。二是經(jīng)營企業(yè)落實經(jīng)營主體責任。完善日常管理和巡檢制度，將經(jīng)營開發(fā)項目納入公司網(wǎng)格化安全管理和安全風險管控，落實責任部門和人員，明確風險認領(lǐng)，明確檢查內(nèi)容和巡檢頻次。同時，建立各開發(fā)項目地塊構(gòu)筑物和消防設(shè)施點位臺賬資料，納入巡檢內(nèi)容。三是落實承租方安全經(jīng)營責任。各地區(qū)集團公司要與承租方界定安全管理責任和考核標準，納入經(jīng)營合同和安全協(xié)議，督促承租方依規(guī)、安全經(jīng)營。四是建立聯(lián)合檢查機制。相關(guān)企業(yè)加強與工務站段聯(lián)系，保持常態(tài)化對接溝通，建立“雙包?！惫ぷ髫熑沃?，定期開展聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決現(xiàn)場問題隱患。五是加大技防物防建設(shè)。研究開發(fā)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化管控手段，確保日常經(jīng)營安全可控。

4.5加強應急管理，保證高鐵運行安全。各地區(qū)集團公司針對高鐵橋下開發(fā)項目制定專項應急預案，加強經(jīng)營管理人員和承租方的培訓，定期組織應急演練工作。密切關(guān)注天氣情況，惡劣天氣前，組織人員進行現(xiàn)場檢查，及時消除隱患，保證高鐵運行安全。

4.6 接受社會監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營。各地區(qū)集團公司根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)，在經(jīng)營處所掛牌公示經(jīng)營內(nèi)容，公開舉報方式，積極接受社會監(jiān)督。針對監(jiān)督舉報，建立處置流程和舉報信息反饋，規(guī)范高鐵橋下項目安全經(jīng)營。

作者簡介：陳丕?。?982-），男，漢，山東，大學本科，工程師。