關(guān)于培育監(jiān)督文化的認(rèn)識(shí)和思考

天津市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出了明確部署。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要以剛性的制度作保障，始終保持“嚴(yán)”的態(tài)勢(shì)，又要堅(jiān)持以文化人，發(fā)揮監(jiān)督文化的教育熏陶和引導(dǎo)規(guī)范作用，讓“主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督”成為常態(tài)、成為自覺。

一、培育監(jiān)督文化的現(xiàn)實(shí)意義、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐要求

1.現(xiàn)實(shí)意義。監(jiān)督文化是在長期監(jiān)督實(shí)踐中形成的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、制度規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的總體反映。監(jiān)督是硬的，文化是軟的;監(jiān)督約束是剛性的，具有外在的強(qiáng)制和震懾作用;文化影響則是柔性的，具有內(nèi)在的穩(wěn)定和激勵(lì)作用。監(jiān)督文化對(duì)監(jiān)督具有潛移默化、潤物無聲的影響，是推動(dòng)監(jiān)督工作更基本、更深沉、更持久的力量。培育監(jiān)督文化的根本目的是以文化的軟實(shí)力、軟環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督的硬約束、硬執(zhí)行，促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善，增強(qiáng)“四個(gè)自我”能力，確保黨長期執(zhí)政。核心問題是與庸俗腐朽的政治文化以及地域文化、社會(huì)文化中的不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)，形成濃厚監(jiān)督氛圍，最終使黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。

培育監(jiān)督文化對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。培育監(jiān)督文化是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面的內(nèi)在要求，也是完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。培育監(jiān)督文化，有利于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督理念的價(jià)值認(rèn)同，形成最廣泛的社會(huì)共識(shí);有利于強(qiáng)化行動(dòng)自覺，促進(jìn)黨員干部自覺接受組織監(jiān)督和紀(jì)律約束;有利于強(qiáng)化制度規(guī)范作用，形成強(qiáng)大的滲透力、無形的感染力和持久的影響力。

2.評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。培育監(jiān)督文化具體可以從四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)判：一是監(jiān)督理念是否深入人心。讓愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督成為主旋律，讓真誠歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督成為新風(fēng)尚。二是監(jiān)督工作是否有力有效。監(jiān)督手段豐富、渠道暢通、措施有力、貫通協(xié)調(diào)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查處問題，形成無處不在、不可避免的態(tài)勢(shì)。三是監(jiān)督機(jī)制是否系統(tǒng)完備。各項(xiàng)監(jiān)督制度機(jī)制健全完善，紀(jì)律法律和制度有效發(fā)揮出規(guī)范引導(dǎo)作用，權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督。四是監(jiān)督氛圍是否濃厚濃郁。宣傳載體豐富、宣傳形式多樣，監(jiān)督成為習(xí)慣、成為自覺，成風(fēng)化俗、引領(lǐng)風(fēng)尚。

3.實(shí)踐要求。培育監(jiān)督文化在實(shí)踐中要把握以下原則：一是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)制促進(jìn)自覺，嚴(yán)出長效、嚴(yán)出常態(tài)、嚴(yán)出習(xí)慣;二是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，克服好人主義，敢于監(jiān)督、敢于戰(zhàn)斗，真刀真槍、較真叫板，不怕得罪人;三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢牽住“牛鼻子”，盯緊盯牢“一把手”，把“上熱”的溫度調(diào)高，帶頭把監(jiān)督做起來;四是突出正向激勵(lì)，汲取歷史文化精華，涵養(yǎng)積極健康的政治文化，加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)，不斷培厚監(jiān)督文化生長的土壤;五是堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力，培育監(jiān)督文化是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性工程，必須保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，鍥而不舍、久久為功，直至成風(fēng)化俗。

二、培育監(jiān)督文化的實(shí)踐成效和存在問題

1.實(shí)踐成效。近年來，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，天津市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，為監(jiān)督文化生長發(fā)展打牢實(shí)踐基礎(chǔ)、提供環(huán)境支撐。一是大力凈化修復(fù)政治生態(tài)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是培育監(jiān)督文化的土壤和環(huán)境。針對(duì)天津政治生態(tài)積弊，我們堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況作為政治監(jiān)督的重中之重，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展碼頭文化、圈子文化和好人主義專項(xiàng)治理，從源頭上激濁揚(yáng)清，為監(jiān)督文化生長發(fā)展提供良好政治文化環(huán)境。經(jīng)過持續(xù)整治，全市黨員干部的政治規(guī)矩意識(shí)不斷強(qiáng)化，踐行“兩個(gè)維護(hù)”、做到知行合一的政治自覺不斷增強(qiáng)。

二是做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，努力讓黨員干部習(xí)慣在約束下工作生活。我們牢固樹立“只要眼里有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，制定并落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作意見和統(tǒng)籌監(jiān)督工作辦法，創(chuàng)新監(jiān)督方式，靈活開展監(jiān)督，真正讓黨員干部感受到監(jiān)督就在身邊。通過加壓加力，黨內(nèi)監(jiān)督逐漸呈現(xiàn)由軟到硬、由淺到深的轉(zhuǎn)變，黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)開展監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三是保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，為培育監(jiān)督文化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。高壓態(tài)勢(shì)保持不住，監(jiān)督就會(huì)軟弱無力，培育監(jiān)督文化的“后墻”就會(huì)松動(dòng)。我們以最堅(jiān)定的決心，以非常規(guī)的力度，持續(xù)密集進(jìn)攻，以雷霆萬鈞之勢(shì)，營造“干部就要接受監(jiān)督、有問題就要受處理”的氛圍。持續(xù)的高壓震懾，使得全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的導(dǎo)向越來越鮮明，有力促進(jìn)了黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

四是營造濃厚的監(jiān)督氛圍，綿綿用力熏陶監(jiān)督文化。監(jiān)督文化的形成是一個(gè)長期過程，必須在監(jiān)督氛圍營造上持之以恒、久久為功。我們堅(jiān)持深化以案促教、以案促改、以案促建，開展常態(tài)化警示教育，創(chuàng)辦全面從嚴(yán)治黨主題教育展，展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨新氣象，使更多的黨員干部受到警醒、知錯(cuò)知止。經(jīng)過不懈努力，廣大黨員干部普遍感受到了良好政治文化的滋養(yǎng)和熏陶，潤物無聲、潛移默化的監(jiān)督氛圍日益濃厚。

2.存在問題。一是從監(jiān)督主體看，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定了黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、基層黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)。但在實(shí)際過程中，有的缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委一家的事，與自己本職工作沒有直接關(guān)系;有的擔(dān)心監(jiān)督會(huì)得罪人，開展監(jiān)督有顧慮，習(xí)慣當(dāng)“老好人”;有的監(jiān)督能力不強(qiáng)，離開問題線索就不會(huì)監(jiān)督。

二是從監(jiān)督對(duì)象看，存在抵制監(jiān)督、排斥監(jiān)督的問題。有人認(rèn)為監(jiān)督是“挑刺”“找碴”，是組織對(duì)自己的不信任，故意在挑毛病;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，認(rèn)為監(jiān)督就是挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把自己置于監(jiān)督之外;有的存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督束縛住了手腳，會(huì)貽誤事業(yè)發(fā)展。

三是從監(jiān)督制度看，尚未做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范性系統(tǒng)性不夠，仍存在“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的問題，制度建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn);制度可操作性不強(qiáng)，實(shí)體性制度多、程序性規(guī)范少;一些制度規(guī)范表述模糊寬泛，實(shí)踐中落實(shí)效果不夠好;制度執(zhí)行不到位，個(gè)別黨組織在執(zhí)行上做選擇、打折扣、搞變通。

四是從監(jiān)督機(jī)制看，尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接、協(xié)同貫通。紀(jì)委監(jiān)委“四個(gè)監(jiān)督”銜接有差距，貫通銜接保障機(jī)制不夠完善，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，成果共享不夠全面、及時(shí)。紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督貫通不到位，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等貫通銜接不夠。黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同不到位，黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等還沒有充分貫通起來。

三、培育監(jiān)督文化的六個(gè)著力點(diǎn)

1.堅(jiān)持以強(qiáng)制促自覺，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)在常態(tài)、嚴(yán)出習(xí)慣。一是保持高壓態(tài)勢(shì)，加大反腐力度，為強(qiáng)化監(jiān)督提供有力保障。二是抓好日常監(jiān)督，把日常監(jiān)督、長期監(jiān)督做實(shí)做細(xì)做到位。三是用好“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況，堅(jiān)持分類處置，把黨的政策策略落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化教育熏陶和引領(lǐng)示范，讓“主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督”的理念深入人心。一是強(qiáng)化“權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督”的理念。堅(jiān)持為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。二是強(qiáng)化“信任不能代替監(jiān)督”的理念。將其貫穿管黨治黨全過程，使黨員干部感受到責(zé)任、考驗(yàn)和約束，敬畏組織、敬畏紀(jì)律、接受監(jiān)督。三是強(qiáng)化“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。通過深入細(xì)致的思想政治工作，讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到“治病是為了救人，決不能諱疾忌醫(yī)、排斥監(jiān)督。

3.大力弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷培厚監(jiān)督文化生長的土壤。一是涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，堅(jiān)決清除關(guān)系學(xué)、潛規(guī)則等庸俗政治文化污垢。二是大力推進(jìn)廉政文化，加強(qiáng)思想道德和黨性教育，分類分層開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性實(shí)效性。深化“一區(qū)一品一特色”廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，打造特色鮮明的廉政文化教育陣地。三是增強(qiáng)監(jiān)督文化宣傳的針對(duì)性和感召力，創(chuàng)作人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品，讓監(jiān)督文化“飛入尋常百姓家”。

4.壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督文化落地生根。一是壓實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，各級(jí)黨組織尤其是一把手要切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，必須把監(jiān)督挺在前面，敢于堅(jiān)持原則、敢于動(dòng)真碰硬、敢于橫刀立馬，讓監(jiān)督生威發(fā)力。三是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同發(fā)力，探索實(shí)踐主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在統(tǒng)籌謀劃、部署落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。

5.健全完善監(jiān)督體系，以監(jiān)督效能提升和強(qiáng)大工作合力促監(jiān)督文化培育。一是推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效貫通。落實(shí)“四個(gè)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接要求，在力量統(tǒng)籌上互助互補(bǔ)，在成果運(yùn)用上共通共享，在工作銜接上接續(xù)接力。二是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通機(jī)制。三是推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)貫通。堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，用好紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)監(jiān)督工作向基層延伸。

6.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)培育監(jiān)督文化的制度基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。大力推進(jìn)制度“立、改、廢”工作，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。二是強(qiáng)化制度剛性約束。增強(qiáng)制度意識(shí)、樹立制度自信、強(qiáng)化制度執(zhí)行，把制度落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等重要內(nèi)容，對(duì)敢于觸碰紅線的嚴(yán)懲不貸。三是健全完善考核問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持把開展監(jiān)督情況納入年度主體責(zé)任考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用。強(qiáng)化督查問責(zé)，對(duì)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的，堅(jiān)決問責(zé)、決不姑息。

責(zé)任編輯：雙艷珍