瑞士智庫(kù)的發(fā)展之路及對(duì)我國(guó)的啟示

王浩

在現(xiàn)代社會(huì)中，智庫(kù)（think tanks）這個(gè)詞可謂是眾所周知、耳熟能詳。智庫(kù)又稱為“腦盒”“智囊團(tuán)” 或“思想工廠”，這一術(shù)語(yǔ)最早起源于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，最初用以指代美方軍事專家擬定計(jì)劃時(shí)所處的保密空間，其后將它用以概稱政策專家所供職的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。如今，提起智庫(kù)，人們首先想到的往往是美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、德國(guó)康拉德·阿登納基金會(huì)、英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所等來(lái)自歐美大國(guó)的全球知名機(jī)構(gòu)，而對(duì)于來(lái)自小國(guó)的智庫(kù)關(guān)注相對(duì)較少。其實(shí)，小國(guó)自有獨(dú)特的生存之道，瑞士就提供了一個(gè)很好的例子。2020年1月30日，由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》指出，全球共有智庫(kù)8162家，其中，瑞士以78家智庫(kù)數(shù)位列榜單第17名。由此可見(jiàn)瑞士智庫(kù)的發(fā)展成效。

一、瑞士智庫(kù)的歷史淵源與當(dāng)代發(fā)展

瑞士智庫(kù)蘊(yùn)含著曲折而堅(jiān)強(qiáng)的歷史傳承。在瑞士，最初形態(tài)的智庫(kù)或者說(shuō)是智庫(kù)的雛形，是瑞士聯(lián)邦司法警察部，瑞士聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部，瑞士聯(lián)邦軍情局等部門下屬的情報(bào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)專注于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的分析，為瑞士聯(lián)邦政府提供信息搜集與政策研究的理論支持，實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)在行使智庫(kù)的部分研究功能。

1963年9月1日成立的戈特利布·杜特雅勒研究所是瑞士早期的一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)，該所由瑞士最大的零售商Migros等機(jī)構(gòu)資助，其背后有瑞士聯(lián)邦政府的支持。成立伊始，該智庫(kù)就已具備獨(dú)立性、非營(yíng)利性、以公共政策為研究對(duì)象、以影響政策為目的等特征。同樣值得關(guān)注的早期智庫(kù)，還有創(chuàng)立于1979年的自由研究所，該智庫(kù)著力分析瑞士傳統(tǒng)文化中的“個(gè)人和政治自由、和平、開(kāi)放性和多樣性”等問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)，瑞士的智庫(kù)發(fā)展日趨成熟和規(guī)范，已形成相當(dāng)數(shù)量的側(cè)重于具體問(wèn)題場(chǎng)域的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。如今，瑞士的智庫(kù)大致可分為綜合型智庫(kù)、學(xué)術(shù)型智庫(kù)、平臺(tái)型智庫(kù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)型智庫(kù)等形式。

成立于1999年的綜合型智庫(kù)“瑞士未來(lái)”，是瑞士新型智庫(kù)的代表。該機(jī)構(gòu)號(hào)稱當(dāng)今瑞士最大的智庫(kù)，擁有雄厚的財(cái)力物力、龐大的研究團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)大的綜合實(shí)力。該智庫(kù)致力于研究瑞士未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題，倡導(dǎo)開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深入研究，為持久維持和增強(qiáng)瑞士的經(jīng)濟(jì)繁榮提供有益的思想、對(duì)策和建議。成立于1988年的瑞士和平基金會(huì)， 在很多方面同樣體現(xiàn)出瑞士新型智庫(kù)水平。該智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注暴力沖突與和平轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，旨在預(yù)防和改善國(guó)際沖突，推動(dòng)沖突研究的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，塑造國(guó)際和平政策話語(yǔ)，在2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心完成的全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)排行榜上，位居47位。

2004年成立的日內(nèi)瓦民主與發(fā)展研究所是典型的學(xué)術(shù)型智庫(kù)。該智庫(kù)致力于研究和平、民主、人權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為決策者、研究人員、媒體和有興趣的公眾提供智庫(kù)數(shù)據(jù)和分析建議。類似的學(xué)術(shù)智庫(kù)還包括成立于1982年的洛桑高等教育研究所等。上述智庫(kù)也許并不直接隸屬于某一所大學(xué)，但能夠有效吸收大學(xué)聯(lián)盟的智力資源，整合重要的政治行動(dòng)者利益，進(jìn)而找到各方可以協(xié)商接受的方案。

1971年成立的世界經(jīng)濟(jì)論壇是著名的平臺(tái)型智庫(kù)。雖然名為“論壇”，但其不僅僅是一個(gè)全球性問(wèn)題的討論平臺(tái)，而更多地表現(xiàn)為智庫(kù)形式。該論壇擁有良好的治理機(jī)制，研究人員精干，信息平臺(tái)強(qiáng)大，每年定期發(fā)布150份研究報(bào)告。與此類似的還有2005年成立的豪拉斯論壇。該智庫(kù)每年舉辦豪拉斯中國(guó)會(huì)議、豪拉斯印度會(huì)議和豪拉斯亞洲會(huì)議，為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)之間的合作和知識(shí)共享提供平臺(tái)。豪拉斯每年還會(huì)出版一系列跟蹤性報(bào)告，匯總會(huì)議中出現(xiàn)的結(jié)果和意見(jiàn)。

成立于1973年的國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究協(xié)會(huì)，則是瑞士境內(nèi)最具代表性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)型智庫(kù)。該協(xié)會(huì)和瑞士保險(xiǎn)界乃至歐洲與全球保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)系緊密，得到了來(lái)自國(guó)家與市場(chǎng)方面的雙重加持。該協(xié)會(huì)的宗旨是研究保險(xiǎn)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日益凸顯的重要性，分析保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、瑞士智庫(kù)發(fā)展的主要趨勢(shì)和特色

瑞士智庫(kù)滲透著強(qiáng)烈的認(rèn)同感與家國(guó)情懷，其發(fā)展背后有著強(qiáng)烈的政府影子。瑞士有影響力的智庫(kù)，往往得到聯(lián)邦政府以及各個(gè)州政府的資助和支持。比如“瑞士未來(lái)”、日內(nèi)瓦協(xié)會(huì)、豪拉斯智庫(kù)在發(fā)展初期都獲得來(lái)自瑞士聯(lián)邦政府層面的某種資助，而作為反饋回報(bào)，瑞士智庫(kù)也能夠做到積極主動(dòng)融入民主政治體系，采取靈活舉措有效服務(wù)于瑞士國(guó)家戰(zhàn)略決策。

瑞士智庫(kù)務(wù)實(shí)低調(diào)，專業(yè)而不張揚(yáng)。在發(fā)展過(guò)程中，瑞士智庫(kù)不追求大而全，而是各有其細(xì)分領(lǐng)域，學(xué)術(shù)為本，講究精益求精。一些智庫(kù)更是以“出大師”為發(fā)展導(dǎo)向，諸如洛桑高等教育研究所、日內(nèi)瓦民主與發(fā)展研究所等智庫(kù)的研究員，秉持一種對(duì)未知和完美的自我追求，深耕特定研究領(lǐng)域，一旦需要發(fā)聲，他們總是能及時(shí)在合適的場(chǎng)合向全球知識(shí)場(chǎng)輸送獨(dú)到見(jiàn)地，贏得學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

瑞士智庫(kù)勤于強(qiáng)化與世界著名智庫(kù)的合作，主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)。日內(nèi)瓦武裝力量民主管制中心在全球有6個(gè)常設(shè)辦事處和63個(gè)成員國(guó)，能依托聯(lián)合國(guó)框架開(kāi)展大量有影響力的國(guó)際研究。日內(nèi)瓦協(xié)會(huì)成員包括全球80名知名保險(xiǎn)公司的首席執(zhí)行官。此外，一些瑞士智庫(kù)還利用特別的渠道，從駐外使館、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)廣泛獲取項(xiàng)目情報(bào)信息。比如，瑞士在世界各地設(shè)有一系列科技領(lǐng)事網(wǎng)絡(luò)，即瑞士屋，用以展示瑞士智庫(kù)及相關(guān)科技成果。

瑞士智庫(kù)注重培養(yǎng)和傳承，秉持工匠精神，打造“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”。 近年來(lái)，瑞士智庫(kù)結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展，注重研究人員的流動(dòng)性，在以重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略性問(wèn)題為導(dǎo)向的研究項(xiàng)目中，往往把不同專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員召集在一起。這不僅加強(qiáng)了不同地區(qū)與文化親緣的鄰國(guó)之間的知識(shí)、技術(shù)和人才交流，使智庫(kù)產(chǎn)品能夠博采眾長(zhǎng)，也使智庫(kù)人才能夠得到真正培養(yǎng)和充分鍛煉。

瑞士智庫(kù)“專業(yè)文化”特色明顯，成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)。瑞士智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制通暢，幾乎所有的智庫(kù)都與學(xué)術(shù)界有著或多或少的直接聯(lián)系。公私智庫(kù)產(chǎn)品能夠有效流動(dòng)，以充分接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。在瑞士，公共職能外包方式多以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，智庫(kù)資金來(lái)源廣泛，能通過(guò)服務(wù)社會(huì)、影響公眾的方式等多渠道籌集機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。瑞士有1.5萬(wàn)家公益基金會(huì)，在許多領(lǐng)域可以與智庫(kù)展開(kāi)合作。

瑞士智庫(kù)重視運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)推廣智庫(kù)研究成果。強(qiáng)調(diào)借助報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站和社交平臺(tái)，解讀政策內(nèi)涵、傳播觀點(diǎn)主張、影響公共輿論。幾乎所有的瑞士智庫(kù)都建有網(wǎng)站，能提供多語(yǔ)種信息，及時(shí)發(fā)布、宣傳學(xué)術(shù)思想、研究成果和政策主張，擴(kuò)大自身影響力，進(jìn)而影響政府決策。

三、瑞士智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

瑞士以其過(guò)硬的智庫(kù)人員素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，擁有與其規(guī)模不相稱的全球影響力，在世界智庫(kù)之林占有一席之地。瑞士智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，具有一定的啟示。

一要明確智庫(kù)發(fā)展的利益導(dǎo)向和服務(wù)目標(biāo)。思想無(wú)邊界，但智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者卻是有國(guó)籍、有“邊界”的。瑞士的情況表明，智庫(kù)所謂的“獨(dú)立性”只是相對(duì)而言，其背后的利益集團(tuán)如同“隱形之手”，決定了智庫(kù)的研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。基于此，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則，緊緊契合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性政策研究，創(chuàng)造出高質(zhì)量、專業(yè)化、可操作的決策方案。

二要求真務(wù)實(shí)，不搞形式。智庫(kù)發(fā)展不能圖虛名。對(duì)研究要有敬畏心，拒絕浮躁心態(tài)，講究學(xué)術(shù)深耕。要強(qiáng)調(diào)甘坐冷板凳，耐得住大寂寞。研究過(guò)程中要腳踏實(shí)地，尤其是要鼓勵(lì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)實(shí)事求是和大膽探索，深入調(diào)查研究，進(jìn)行扎實(shí)分析，真正搞清基層情況、了解國(guó)情，真正出思想出精品，不能坐而論道。在研究方向上，智庫(kù)須挖掘更多新議題，突破此前的范式桎梏，發(fā)掘更多新型的、以生態(tài)與生命為本的研究議題。

三要有效開(kāi)拓國(guó)際交流與合作，廣交朋友，集思廣益。要調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，更加自信地融入全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)走向國(guó)際智庫(kù)前沿。要培育戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野和原創(chuàng)能力，在參與中學(xué)習(xí)，掌握真本領(lǐng)。當(dāng)下，智庫(kù)的對(duì)外發(fā)聲至關(guān)重要。自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美歐國(guó)家不少輿論詬病中國(guó)，形成了對(duì)中國(guó)責(zé)難的國(guó)際輿論趨勢(shì)。中國(guó)似乎正遭遇30年來(lái)最惡劣的內(nèi)外部環(huán)境。智庫(kù)應(yīng)在后疫情時(shí)代有所作為，為國(guó)分憂，共克時(shí)艱，尤其是要鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)與國(guó)際智庫(kù)的交流，加強(qiáng)城市間合作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)舉辦在線研討會(huì)，分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，講好中國(guó)抗疫故事，傳播人類命運(yùn)共同體理念，有效提升自身智庫(kù)世界影響力。

四要發(fā)揮人的主體作用。要重視智庫(kù)型專家的培養(yǎng)、引進(jìn)和傳承，打造有全球?qū)W術(shù)影響力的決策咨詢大家、政策宣講名家、智庫(kù)管理專家隊(duì)伍。在人員配置上，既要重視研究人員，對(duì)于輔助人員、營(yíng)銷人員、保障人員等也應(yīng)通盤考慮。應(yīng)加快建立完善適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的政府、企業(yè)、社會(huì)與智庫(kù)間的人才流動(dòng)機(jī)制和通道。

五要重視知本市場(chǎng)和學(xué)術(shù)市場(chǎng)的培育、創(chuàng)新與發(fā)展。要有序推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)品市場(chǎng)化，促進(jìn)智庫(kù)研究的選題命題、研究方法和手段創(chuàng)新，增強(qiáng)智力市場(chǎng)的要素與產(chǎn)品流動(dòng)性。需要強(qiáng)調(diào)的是，智庫(kù)產(chǎn)品是一種特殊的社會(huì)公益性產(chǎn)品，智力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)需要特別謹(jǐn)慎。

六要打造強(qiáng)大的全球戰(zhàn)略傳播能力，把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主動(dòng)權(quán)。要鼓勵(lì)智庫(kù)逐步增強(qiáng)多語(yǔ)種傳播能力，有效闡釋中國(guó)立場(chǎng)，傳播中國(guó)聲音，用實(shí)力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。要在加大傳統(tǒng)媒體、智庫(kù)網(wǎng)站的多語(yǔ)種建設(shè)力度的同時(shí)，加強(qiáng)新媒體智庫(kù)發(fā)布平臺(tái)的信息全球滲透力。

作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

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