不懼風(fēng)雨 人民至上

陳晨　姚亞奇

武警戰(zhàn)士在江西省鄱陽鎮(zhèn)江家?guī)X村搬運沙袋。新華社周密攝

這是一個不同尋常的汛期——雨幕提早拉開，暴雨密集“登場”。6月以來全國平均降雨量為1961年以來最多;長江、黃河等主要江河共發(fā)生21次編號洪水，超過1998年，為近23年以來最多;827條河流發(fā)生超警以上洪水，其中，266條超保證、77條超歷史。庚子之夏，我國遭遇1998年以來最嚴重的汛情。

這是一場不容有失的大考——黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門聞汛而動，堅持人民至上、生命至上，在“防”和“救”上下足功夫，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。

這是一份來之不易的成績——截至目前，全國大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險情;災(zāi)情明顯偏重的情況下，全國因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量較近5年同期均值分別下降51%和58%，防汛救災(zāi)工作取得階段性重大勝利。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門聯(lián)動形成強大合力

今年我國氣候年景總體偏差，雨情汛情多年罕見。汛情吹響“集結(jié)號”，各級黨委政府和有關(guān)部門聞令而動，在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，堅持人民至上、生命至上，緊急動員、迅速行動，投入防汛救災(zāi)“戰(zhàn)場”。

各地全力以赴、眾志成城，嚴格落實防汛責(zé)任制，主要負責(zé)人加強部署，靠前指揮，深入一線組織群眾轉(zhuǎn)移避險和搶險救災(zāi)。安徽省防指調(diào)派專業(yè)搶險隊緊急前置重點區(qū)域，全力開展巡堤查險、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助;湖北省防指組織各地做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等前置準備，調(diào)派力量分赴防汛抗災(zāi)一線進行督導(dǎo)檢查;湖南省防指連續(xù)調(diào)度部署各地防汛救災(zāi)工作，進一步安排應(yīng)急響應(yīng)、水庫調(diào)蓄、除險巡查、搶險救災(zāi)等工作，重點地區(qū)負責(zé)人現(xiàn)場指揮調(diào)度，防汛救災(zāi)物資和搶險救援力量均前置到一線……

國家防總、應(yīng)急管理部堅持統(tǒng)分結(jié)合、部門聯(lián)動，使各部門在防汛救災(zāi)中擰成一股繩，形成強大合力——

應(yīng)急管理部履行國家防辦牽頭抓總職能，組織氣象、水利、自然資源等部門會商研判雨情汛情，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析，視頻連線重點地區(qū)，加強指揮調(diào)度，幫助地方解決具體問題;水利部門密切監(jiān)測汛情，精細調(diào)度大中型水庫全力攔蓄洪水，多年建設(shè)形成的防洪工程體系發(fā)揮重要作用;氣象部門及時滾動提供雨情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù);自然資源部門加強地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，為防汛搶險救援提供有力支持。

提前謀劃，加強協(xié)調(diào)，國家防總在汛情關(guān)鍵階段，滾動聯(lián)合會商調(diào)度，先后啟動防汛四級、三級、二級應(yīng)急響應(yīng)13次，及時派出63個工作組，全力以赴指導(dǎo)協(xié)助地方做好搶險救災(zāi)工作。入汛以來，水利部共派出89個工作組赴防汛抗洪一線，協(xié)助指導(dǎo)地方做好水旱災(zāi)害防御工作。

2、“耳目”靠前，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升

提前兩天預(yù)報三峽水庫出現(xiàn)2003年建庫以來最大入庫洪水，入庫洪峰達74000立方米每秒左右;每6分鐘測報一次王家壩站水位和流量，精準預(yù)報王家壩最高水位將突破保證水位;提前5天預(yù)報太湖水位將超保證水位……

在與洪水的較量中，贏得這些時間并不容易。為了這些“提前幾天”，汛期的每一天，水利部水文水資源監(jiān)測預(yù)報中心副主任劉志雨和他的同事們都在爭分奪秒地“打仗”：分析各地各渠道匯集來的雨水情數(shù)據(jù)、審核重要分析預(yù)測材料、參加防汛會商討論、組織做好水文情報預(yù)報服務(wù)、形成洪水預(yù)報。

“汛期，我們組建洪水預(yù)測預(yù)報專班，加密會商，努力提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期;啟動趨勢預(yù)測、定性預(yù)警、定量預(yù)報模式;提前24小時在水利行業(yè)內(nèi)發(fā)布強降雨過程預(yù)報預(yù)警，為部署洪水防御贏得先機;對暴雨洪水進行全過程監(jiān)視，及時提醒防御部門;指導(dǎo)各地水文部門發(fā)布洪水預(yù)警，為公眾防災(zāi)避險提供水情信息支撐?！眲⒅居旮嬖V記者。

汛期，全國共發(fā)布1184條河流1933個斷面作業(yè)預(yù)報35.07萬站次，發(fā)布水情預(yù)警1904次，創(chuàng)造了跑贏洪水的底氣。

3、“硬牌”在握，水利工程筑牢防洪“銅墻鐵壁”

75000立方米每秒！8月20日，“長江2020年第5號洪水”洪峰抵達三峽水利樞紐工程，這是三峽建庫以來遭遇的最大洪峰。

11孔全開泄洪！三峽水庫出庫流量按49200立方米每秒下泄，削峰率達34.4%。

彼時，三峽水庫剛剛迎戰(zhàn)完“長江2020年第4號洪水”。8月11日～17日，長江上游發(fā)生持續(xù)強降雨，總雨量超過2013年、1981年暴雨過程，總降水量相當(dāng)于6000個西湖，岷江、沱江、嘉陵江流域“三洪齊發(fā)”，長江第4、5號洪水短時間內(nèi)相繼生成。在防汛最為關(guān)鍵的時刻，“長江流域最強防洪軍團”——以三峽為主的水庫群聯(lián)合出擊、攔蓄洪水。

這一過程中，三峽及上游水庫群累計攔蓄洪水約190億立方米，避免了荊江分洪區(qū)的啟用，使荊江分洪區(qū)內(nèi)60萬人口避免轉(zhuǎn)移，49.3萬畝耕地以及10余萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖面積避免被淹沒，發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)效益。

全國范圍看，汛期3852座次大中型水庫共攔洪1680億立方米，減淹城鎮(zhèn)1310個次、減淹耕地3392萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移2148萬人。

水庫大壩只是防洪“銅墻鐵壁”的一個縮影。在全國各地，由南而北，自東向西，應(yīng)對洪澇的工程防御之“網(wǎng)”織得越來越密——目前，我國有5級以上堤防30多萬公里，98000多座水庫，10萬多座閘壩。長江流域基本形成以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程配套的防汛抗旱體系;黃河流域，龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐巍然矗立，下游兩岸臨黃大堤加高培厚、放淤固堤，基本形成“上攔下排、兩岸分滯”體系;淮河流域行洪不暢、出海無路的局面逐步改變;海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆结槪纬筛骱酉捣謪^(qū)防守、分流入海的防洪格局;太湖流域，北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣并利用太湖調(diào)蓄的防洪與水資源調(diào)控工程體系初步形成……

水庫攔洪削峰、堤防更加堅固，這些點綴在我國水系之上的水利工程，成為水旱災(zāi)害防御的一張張“硬牌”，守護萬里安瀾。

4、高效救援，全力保障人民生命財產(chǎn)安全

入汛以來，江西鄱陽湖各水文站全面超警，防汛形勢嚴峻。

7月8日，洪水向江西九江鹽田中學(xué)襲來，校園20多米長的圍墻轟然倒下。危急時刻，江西省九江市消防救援支隊消防救援指戰(zhàn)員們在洪水上搭起一條條“生命通道”，把師生們接上橡皮艇，拖拽出危險地帶。40余次往返，5個多小時奮戰(zhàn)，400余名師生被成功轉(zhuǎn)移。

在今年的抗洪搶險中，國家綜合性消防救援隊伍發(fā)揮國家隊和主力軍作用，營救、轉(zhuǎn)移和疏散群眾21萬余人，成為“生命的擺渡人”。

與此同時，各類搶險救援隊伍也充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢——

解放軍、武警部隊出動5.9萬余人，在汛期重大險情搶護時發(fā)揮了突擊隊和中流砥柱的作用;中國安能、中國電建、中國能建等央企組織10.6萬余人承擔(dān)防汛工程搶險任務(wù);社會應(yīng)急力量1.8萬人積極參與防汛搶險救援救災(zāi)的各項工作;汛情最緊張時，長江中下游5省每天有70多萬人24小時進行巡堤查險，保障群眾生命安全。

國家防總和各級防指始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險放在最突出位置，汛期共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾469.5萬人次，較近5年同期均值上升47.3%，轉(zhuǎn)移人數(shù)為近年來最多，有效地避免了人員傷亡。

做好防汛搶險工作的同時，受災(zāi)群眾的安置、救助及災(zāi)后重建工作已在各地推進。目前，中央救災(zāi)資金累計下?lián)?5.75億元。應(yīng)急管理部已緊急調(diào)撥19.5萬件中央救災(zāi)物資和總價值1.34億元的防汛物資，重點支持前期受災(zāi)嚴重的安徽、江西、湖北、湖南、四川等?。▍^(qū)、市）恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

一次次全力防御、一場場高效救援，凝聚的是戰(zhàn)勝洪水的強大力量，見證的是人民至上、生命至上的永恒信念。