農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記工作中信息技術(shù)應(yīng)用研究

甘明超 范春玉

摘? 要：2020年底基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。在此背景下，本文研究如何將信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記工作中，以期提高房地一體確權(quán)登記工作效率及信息化水平。

關(guān)鍵詞：房地一體;確權(quán)登記;信息化;智能識(shí)別;遠(yuǎn)程指界;電子簽名

1.引言

開(kāi)展農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，將使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有助于提高農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

根據(jù)整體部署安排，下級(jí)調(diào)查部門面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的問(wèn)題。為此，如何在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)信息化技術(shù)手段來(lái)提高調(diào)查、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，保證調(diào)查工作能夠按時(shí)完成，成為首要任務(wù)。

2.房地一體確權(quán)登記流程

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記是以縣（市、區(qū)）為單位將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。其工作流程主要分為三個(gè)階段：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、成果歸檔。

2.1不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

1、權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的核心，是保障不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。權(quán)屬調(diào)查主要包括：土地權(quán)屬狀況調(diào)查、房屋權(quán)屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查、丈量宗地界址邊長(zhǎng)和房屋邊長(zhǎng)相關(guān)距離、繪制宗地草圖及房屋權(quán)界線示意圖、填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表等。

2、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量方法包括圖解法、勘丈法和解析法。農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量?jī)?yōu)先選擇圖解法和勘丈法，農(nóng)村集體建設(shè)用地房地一體不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量原則上采用解析法。

3、調(diào)查結(jié)果公示

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說(shuō)明，對(duì)于外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，可通過(guò)電話、微信等方式將權(quán)籍調(diào)查結(jié)果告知權(quán)利人及利害關(guān)系人。公示期不少于15日，公示期滿無(wú)異議的，進(jìn)行建庫(kù)歸檔。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果公示期滿無(wú)異議的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范（試行）》以及宅基地全貌調(diào)查等要求，編制不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證

1、與不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)銜接

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)匯總、整合、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)化為符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合入庫(kù)規(guī)范的數(shù)據(jù)，進(jìn)行建庫(kù)和數(shù)據(jù)管理。

2、登記發(fā)證

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.3成果歸檔

以宗地為單位形成農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查檔案資料，包括：工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及其他文字成果;不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、房屋調(diào)查表、界址點(diǎn)成果表等各類表格成果;地籍圖、宗地圖、房產(chǎn)分戶圖及其他圖件的紙質(zhì)版和電子圖件;以省市政策及方案要求提交的其他材料成果。

3.信息化手段應(yīng)用探討

3.1高精度衛(wèi)星影像

高精度衛(wèi)星影像在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中具有重要作用，目前我國(guó)免費(fèi)、公開(kāi)的高精度衛(wèi)星影像服務(wù)有兩個(gè)，即國(guó)家天地圖影像服務(wù)和谷歌影像服務(wù)。利用兩個(gè)影像服務(wù)的切換，可以基本實(shí)現(xiàn)全省高清影像的全覆蓋，再通過(guò)高精度影像與GPS定位相結(jié)合，可以有效的避免房屋和權(quán)利人調(diào)錯(cuò)的情況，特別在房屋密集區(qū)，可以通過(guò)定位迅速找準(zhǔn)房屋預(yù)編號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，調(diào)查人員不再需要攜帶大量的紙質(zhì)圖紙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全程無(wú)紙化。

3.2智能識(shí)別

在外業(yè)調(diào)查的工作中，數(shù)據(jù)錄入占了大部分工作內(nèi)容，在長(zhǎng)時(shí)間的作業(yè)過(guò)程中手動(dòng)輸入效率低且容易出錯(cuò)，并且此類錯(cuò)誤在后續(xù)的工作中難于糾正，影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。利用智能識(shí)別技術(shù)可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題，調(diào)查員在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中將權(quán)利人身份證、戶口本等資料拍照后上傳至云端，云端調(diào)用圖像識(shí)別服務(wù)接口進(jìn)行識(shí)別，再將識(shí)別結(jié)果反饋給調(diào)查端。

利用人工智能識(shí)別技術(shù)，證件識(shí)別準(zhǔn)確率可達(dá)99%以上，大大減輕了外業(yè)人員的工作強(qiáng)度。

3.3遠(yuǎn)程指界

指界是通過(guò)相鄰宗地雙方權(quán)利人和地籍調(diào)查員對(duì)權(quán)屬界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并予以確認(rèn)的過(guò)程;在權(quán)籍信息錄入的過(guò)程中，需要進(jìn)行指界工作并登記界址信息，傳統(tǒng)指界工作模式的主要問(wèn)題在于：要求調(diào)查員、本宗地及相鄰宗地指界人、集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行指界，此方式極不便于在外農(nóng)戶的指界確定，且多人協(xié)同困難;對(duì)此，在遠(yuǎn)程指界技術(shù)的輔助下，調(diào)查機(jī)構(gòu)可通過(guò)微信、電話等通訊方式通知指界人，指界人可于分享的系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行遠(yuǎn)程指界，其遠(yuǎn)程工作模式有助于：

?加快資料的傳輸和審核：指界人至平臺(tái)上傳身份證明及相關(guān)授權(quán)文件確定指界身份，可加快落實(shí)指界工作;

?指界信息更準(zhǔn)確、易收集：指界人可在平臺(tái)上按圖指定指界點(diǎn)、設(shè)置界標(biāo)、確定界址點(diǎn)類型、位置，操作方式簡(jiǎn)單快捷、更加精準(zhǔn);

?信息的修改、整合：錄入的指界信息可便于系統(tǒng)直接整合，信息更改及完善更為便捷。

3.4電子簽名

電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，其通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)電子文檔進(jìn)行電子形式的簽名;在房地一體確權(quán)登記流程當(dāng)中，各式調(diào)查及信息確認(rèn)文檔都需簽名確定，為完整落實(shí)此項(xiàng)政務(wù)的移動(dòng)化，電子簽名技術(shù)的應(yīng)用勢(shì)在必行，其主要作用在于：實(shí)現(xiàn)電子蓋章、文檔加密、簽名者身份驗(yàn)證等多項(xiàng)功能和遠(yuǎn)程身份確認(rèn)，具有安全性、便捷性、及唯一性;對(duì)于簽名者的身份確認(rèn)、文檔內(nèi)容的完整性和簽名不可抵賴性等問(wèn)題的解決具有重要作用。

3.5電子證書

在房地一體確權(quán)登記工作的最終頒證階段，紙質(zhì)化證書需進(jìn)行窗口辦理和人員對(duì)接，傳統(tǒng)模式下的頒證工作必有協(xié)調(diào)要求和人力時(shí)間的消耗，對(duì)此，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)證書電子化，發(fā)證機(jī)構(gòu)可依據(jù)系統(tǒng)的頒證信息生成電子證書，并實(shí)現(xiàn)批量式一鍵傳送，領(lǐng)證人能在系統(tǒng)平臺(tái)上直接獲取、隨時(shí)使用;其優(yōu)化力度顯而易見(jiàn)，主要在于以下方面：一是相比窗口辦理，頒發(fā)電子證書無(wú)需親自到場(chǎng)受理，操作簡(jiǎn)便，節(jié)省時(shí)間，無(wú)縫對(duì)接二是電子證書相對(duì)紙質(zhì)證書的生成、審核、傳送都更為快捷、方便，大大節(jié)約了時(shí)間和成本，可有效提高辦理登記業(yè)務(wù)的舒適感和滿意度;三是電子證書的存儲(chǔ)比紙質(zhì)證書更加方便，農(nóng)戶可手機(jī)上使用，不用擔(dān)心證書的損壞和遺失，避免了遺留問(wèn)題，節(jié)省了后續(xù)工作。

4.結(jié)語(yǔ)

目前，距中央部署的農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證任務(wù)時(shí)間緊迫，并且由于宅基地?cái)?shù)量大、情況復(fù)雜，實(shí)際工作中存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問(wèn)題?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”理念、采用“云+多終端”面向服務(wù)架構(gòu)、云計(jì)算技術(shù)搭建房地一體確權(quán)登記系統(tǒng)，通過(guò)內(nèi)業(yè)端、外業(yè)端的數(shù)據(jù)交互，構(gòu)建“內(nèi)外業(yè)一體化、簽字確認(rèn)無(wú)接觸”作業(yè)模式。提供從調(diào)查任務(wù)分發(fā)管理、在線權(quán)籍調(diào)查、調(diào)查結(jié)果審核以及調(diào)查進(jìn)度管理的全流程閉環(huán)服務(wù)，提升工作效率，助力農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，讓鄉(xiāng)村振興的“地基”更結(jié)實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：甘明超，1982年10月2日，男，四川鄰水縣，碩士，高級(jí)工程師，主要從事國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

范春玉，1981年1月12日，男，四川省大邑縣，本科，工程師，主要從事自然資源調(diào)查。