土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議

張萍

摘? 要：土地整治項(xiàng)目管理對(duì)于土地資源的開發(fā)、管理和保護(hù)具有深刻影響。在實(shí)際管理中，工作人員只有充分掌握土地整治項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想和原則，然后針對(duì)當(dāng)前管理問題，進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新，才能有效地提升土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治;項(xiàng)目管理;存在問題;解決對(duì)策

引言

土地整治是提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴(yán)重破壞和未開發(fā)的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率最大化。但目前土地整治項(xiàng)目管理還存在較多問題，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況加大對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理力度，并且對(duì)其中的問題進(jìn)行改進(jìn)，提升土地整治效果。

1土地整治項(xiàng)目的意義

1.1項(xiàng)目概念

土地的有效利用關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展，該項(xiàng)目的目的是為了保證我國(guó)的土地資源能夠持續(xù)的使用。同時(shí)，對(duì)于一些未能充分利用的土地，以及因自然災(zāi)害而損毀的土地進(jìn)行重新的規(guī)劃建設(shè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮土地應(yīng)有的價(jià)值。根據(jù)土地整治管理中的分類，該項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃檗r(nóng)用耕地整理、農(nóng)村建設(shè)用地的整理、土地復(fù)耕的整理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理等項(xiàng)目。項(xiàng)目中具體涉及到的工程類型如，農(nóng)田的灌溉規(guī)劃、農(nóng)田間道路建設(shè)、農(nóng)田的基本保護(hù)工程等。目前該項(xiàng)目的資金來(lái)源較多，主要有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等涉農(nóng)資金。

1.2項(xiàng)目管理

土地整治項(xiàng)目管理主要指的是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，以及在項(xiàng)目申報(bào)成功后，和在后續(xù)的工程實(shí)施過程中所進(jìn)行的管理，如施工、監(jiān)理、初驗(yàn)、階段驗(yàn)收、結(jié)果驗(yàn)收等。項(xiàng)目管理是一個(gè)持續(xù)的過程，在土地整治項(xiàng)目管理過程中，管理者需要結(jié)合土地整治的專業(yè)知識(shí)，以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)整治過程中相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成效的最大化。

2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

2.1管理機(jī)制不完善

土地整治項(xiàng)目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，就會(huì)增加土地開發(fā)等一系列費(fèi)用，給整體土地整治工作帶來(lái)巨大影響。管理機(jī)制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學(xué)的管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的開展沒有切實(shí)可行的依據(jù)和參考，影響預(yù)算預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列工作的開展，最終導(dǎo)致土地資源開發(fā)受損。

2.2項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)

土地整治項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目流程較多，具體實(shí)施項(xiàng)目時(shí)往往需要多部門、多人員進(jìn)行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺(tái)，就無(wú)法確保信息傳遞和溝通交流的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行相應(yīng)的分析，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目施工周期過長(zhǎng)。同時(shí)，缺乏對(duì)土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會(huì)在一定程度上延長(zhǎng)管理周期。另外，在土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施過程中易忽視細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費(fèi)很多時(shí)間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個(gè)人對(duì)接一個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目管理過程過于簡(jiǎn)化，給項(xiàng)目帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目施工。而且由于土地整治信息不對(duì)稱，項(xiàng)目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度非常大，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度變慢、周期延長(zhǎng)。

2.3項(xiàng)目質(zhì)量保證不足

在土地整治項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)楦鞣N因素的影響導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量難以得到保證，如經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)等。之所以會(huì)出現(xiàn)如上問題，與缺少理論依據(jù)、管理機(jī)制不完善、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

2.4項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范

在土地整治項(xiàng)目中，前期的實(shí)際考察不足，會(huì)導(dǎo)致后期變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)，變更內(nèi)容過多且沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工作無(wú)法繼續(xù)開展，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期，并降低項(xiàng)目質(zhì)量。部分項(xiàng)目為了縮短周期，實(shí)施先施工后設(shè)計(jì)或邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，使項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性大大降低，也影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

3土地整治項(xiàng)目管理問題的解決對(duì)策

3.1創(chuàng)新土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作高效開展的技術(shù)前提。現(xiàn)階段，針對(duì)土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)注重以下要點(diǎn)創(chuàng)新：其一，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，在該過程中，注重從土地資源整治管理目的原則出發(fā)，凸顯土地整治的目的性，同時(shí)，應(yīng)確保土地整治管理決策有利于項(xiàng)目實(shí)施。而且，建立一體化的土地整治管理結(jié)構(gòu)，即從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目監(jiān)督等方面，對(duì)土地整治管理工作進(jìn)行完善，確保實(shí)際管理的規(guī)范性。其三，應(yīng)加強(qiáng)土地整治立法管理，相關(guān)部門應(yīng)依法就土地整治項(xiàng)目招標(biāo)頭、資金流向、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目移交進(jìn)行監(jiān)督，保障土地整治項(xiàng)目管理工作的規(guī)范開展。

3.2加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目周期管理

針對(duì)土地整治項(xiàng)目周期較長(zhǎng)的問題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其全生命周期的動(dòng)態(tài)化管理。一方面，在土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)合理的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行階段劃分，確保各個(gè)階段實(shí)施的銜接性;另一方面，創(chuàng)新管理機(jī)制，在實(shí)際管理中，解決人員流失問題，并從經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、社會(huì)人文、生態(tài)等方面進(jìn)行土地整治的關(guān)系協(xié)調(diào)，確保管理變革設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理。

3.3優(yōu)化土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程管理

3.3.1加大招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

招投標(biāo)是現(xiàn)代工程項(xiàng)目在有成交的重要形式上，其能在應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資源、成本和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。就目前而言，我國(guó)土地整治項(xiàng)目管理在招投標(biāo)階段的問題主要表現(xiàn)在片面追求低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范等方面。對(duì)此，應(yīng)加大綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分體系的有效應(yīng)用，即在招投標(biāo)過程中，注重報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)等方面的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而為工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加大評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，確保項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的公開性、公正性和公平性。

3.3.2培養(yǎng)整治管理人員

土地整治項(xiàng)目管理中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項(xiàng)目管理質(zhì)量，因此應(yīng)注重土地整治管理人員職業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。一方面，土地整治管理單位應(yīng)注重工作人員培養(yǎng)，定期性的組織相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從理論知識(shí)、意識(shí)形態(tài)、實(shí)際操作三個(gè)方面深化工作人員能力培養(yǎng)。另一方面，應(yīng)完善土地整治管理人員晉升通道，通過相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升土地整治管理人員對(duì)工作的重視程度，確保其能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的開展土地整治管理活動(dòng)。

3.3.3加大耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)與保護(hù)管理對(duì)于土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量具有較大影響。在實(shí)際管理中，農(nóng)業(yè)水利等部門應(yīng)制定完善的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)行勘測(cè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期管理提供支撐。其次，在土地整治管理中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)行耕地規(guī)劃的報(bào)備管理，嚴(yán)禁耕地規(guī)劃整治出現(xiàn)手續(xù)不全等問題。最后，在對(duì)耕地進(jìn)行整治規(guī)劃時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)行全面追蹤和監(jiān)督，并實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定辦法，確保耕地整治管來(lái)的有效性。

3.3.4注重項(xiàng)目移交后管理

對(duì)于完成整治且已移交的項(xiàng)目，需加大后期的看管和維護(hù)。一方面，土地整治項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的地方政府應(yīng)提高對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)的認(rèn)識(shí)，組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)完成整治的土地資源進(jìn)行定期保護(hù);另一方面，地方政府還應(yīng)加大財(cái)政投入，為土地整治項(xiàng)目后期維護(hù)提供充足的人力和財(cái)力，確保后期維護(hù)管理工作的有序開展。

結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合上述土地整治項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行深入分析和研究，提出具體對(duì)策進(jìn)行解決和處理，建立健全土地管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理等等，從而推動(dòng)我國(guó)土地整治工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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