加強和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)研究

張春華

摘 要：《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，其頒布施行應(yīng)成為全面加強法治社會建設(shè)的重要契機。加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)在于法治。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這樣有制度可循的社會才能長治久安，人與人相處才能和諧。在當(dāng)前法治不斷發(fā)展的前提下，將法治建設(shè)運用到社會治理中，用法律體系保障公共社會安全，促進社會公平正義，確保社會安定有序。

關(guān)鍵詞：加強 社會管理 法制建設(shè) 研究

加強和創(chuàng)新社會管理是黨增強執(zhí)政能力的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從古至今，法治都是治理國家的基本工具，在法治的前提下，社會管理才能有序創(chuàng)新。當(dāng)然，加強和創(chuàng)新社會管理也必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)前我們社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，也要結(jié)合我們黨管理制度的發(fā)展情況，要從當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的規(guī)劃著手，多維度、多層次地創(chuàng)新社會管理制度，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求下，多方聯(lián)動運用科技、法治相輔助的手段推動社會管理的加強和創(chuàng)新，實現(xiàn)社會的長治久安。

一、何為創(chuàng)新社會管理

社會管理指的是政府或社會組織適應(yīng)社會發(fā)展要求，維護社會發(fā)展的良好秩序，推動社會進程，實現(xiàn)社會各系統(tǒng)之間良好的協(xié)同機制，從而采取的覆蓋社會各個系統(tǒng)、生活不同領(lǐng)域、社會發(fā)展不同環(huán)節(jié)而構(gòu)建的管理體系。以往的社會治理是固定的，政府通過各部門不同職能對社會生活中發(fā)生的各種事情進行管理，當(dāng)前社會迅猛發(fā)展，以往的社會管理方式存在一些問題，創(chuàng)新社會管理十分緊迫。法治社會的建設(shè)為社會管理開辟了新的道路，社會治理與法治建設(shè)的有機結(jié)合是否能夠碰撞出新的火花呢？加強和創(chuàng)新社會管理需要將法治建設(shè)作為社會保障的基礎(chǔ)，從而推動社會管理的穩(wěn)定性和高效性。加快構(gòu)建完善的社會保障體系，有利于維護廣大人民的根本利益，推動人民生活質(zhì)量水平的有效提升，推動我國社會實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。社會治理要富有創(chuàng)新力，在創(chuàng)新的同時應(yīng)該依靠法律的準(zhǔn)繩來調(diào)整規(guī)范各項內(nèi)容，創(chuàng)新、法治并行才能進一步推動社會治理向更好、更快、更高效的方向發(fā)展。

二、提升公眾參與度，讓法治真正為民所用

法治要想發(fā)揮真正的作用，首先，要做到讓人民群眾信服法律的權(quán)威，從心底自覺遵守法律的要求。其次，就是能夠為民所用，真正解決百姓的問題。當(dāng)今我們社會的發(fā)展不夠完善，各項規(guī)章制度不夠健全，法律也不例外。今年《民法典》的頒布實施，進一步推動了法治的腳步，新的法律規(guī)則更適應(yīng)我們現(xiàn)在的生活。這是一次合乎民意的立法?！白屆恳晃还裨谒痉ò讣懈惺艿焦秸x”將進一步得到落實。

三、構(gòu)建確保社會安定有序和諧的法治機制

（一）健全信訪和維穩(wěn)法治機制

完善縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺建設(shè)，推動司法資源與社會資源有機結(jié)合。積極開展“司法進社區(qū)”“司法解讀”等系列主題活動。構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機制，通過建立鎮(zhèn)級、村街訴訟服務(wù)站，解決群眾身邊的問題，真正做到送法進家門，第一時間為群眾答疑解惑。委派專業(yè)法律從業(yè)者、律師、法官等進村宣講，讓晦澀難懂的法條深入人心，教公民怎么尊法、守法，教公民怎樣運用法律維護好自身的合法權(quán)益，通過講解法理舒緩群眾過激心理，促進問題和諧解決。要進一步創(chuàng)新信訪工作，運用科技手段，實現(xiàn)信訪網(wǎng)絡(luò)化，讓群眾少跑路。針對勞務(wù)糾紛、離婚糾紛、買賣合同糾紛、健康權(quán)糾紛、交通事故糾紛等常見糾紛建立系統(tǒng)的糾紛調(diào)解機制，專人、專地負(fù)責(zé)，耐心熱情回復(fù)群眾問題，促進糾紛盡快化解。

（二）抓好各部門聯(lián)動的工作機制

必須健全維護社會穩(wěn)定工作體制機制，完善聯(lián)合指揮機制，完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，提高指揮處置突發(fā)事件的能力，形成應(yīng)急處置合力。當(dāng)前絕大部分社會問題都需要多部門聯(lián)合執(zhí)法解決，如食品安全、兒童健康、販賣假貨等要徹底治理都涉及多個部門。以往各部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多問題得不到有力解決，造成執(zhí)法漏洞。應(yīng)依法賦予各有關(guān)部門和機關(guān)聯(lián)合行動的法定職權(quán)，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實加大重點案件的查辦力度，全面加強各部門之間、區(qū)域之間配合協(xié)作。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理的法治建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)走進了千家萬戶，我國擁有網(wǎng)民數(shù)量在世界范圍首屈一指。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展將互聯(lián)網(wǎng)延伸到各行各業(yè)，各種服務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)已然形成了一個獨立的社會，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等各種問題不斷涌現(xiàn)，威脅著社會的和諧，維護網(wǎng)絡(luò)管理迫在眉睫。之前我們的法律沒有涉及網(wǎng)絡(luò)范圍，隨著社會不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)問題不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)重新制定法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。要加速著手互聯(lián)網(wǎng)法律的立法工作，針對網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私保護、電商維權(quán)等方面進行研究探討。

四、嚴(yán)格限定行政執(zhí)法權(quán)邊界

行政執(zhí)法權(quán)邊界是社會治理的基礎(chǔ)工作。如果不明確規(guī)定邊界，任何權(quán)力都有被濫用的危險傾向，行政執(zhí)法權(quán)力，一旦被濫用，必然制造嚴(yán)重的社會不公，從而影響社會穩(wěn)定。法治是社會穩(wěn)定基石，中國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期的特殊歷史階段，在快速發(fā)展的進程中，各項社會矛盾凸顯，正確處理穩(wěn)定與法治的關(guān)系顯得格外重要。如果離開法治談行政執(zhí)法，那將形成惡性循環(huán)，那么維護廣大群眾的根本利益使命就無法實現(xiàn)。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學(xué)家所奉行的正義觀是：“正義是給予每個人他應(yīng)得的部分的這種堅定而永恒的愿望”，是“使每個人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”。要想行政執(zhí)法權(quán)邊界清晰，還應(yīng)當(dāng)適度引進社會組織進行社會管理。政府的治理往往會出現(xiàn)部門職能交叉、權(quán)力交叉、互相推諉、效率低下等問題。這時候運用社會組織補齊短板能有效填補漏洞，在政府監(jiān)管不到的角落充分發(fā)揮第三方社會組織的作用。當(dāng)然社會組織的盲目擴大，也只能是對部門的復(fù)制，或者同職能的強化，依舊無法監(jiān)管空白地帶。那就需要我們在法治的監(jiān)管下，對不同層次、不同領(lǐng)域的社會組織進行挖掘和支持，發(fā)揮重要的協(xié)作治理作用，發(fā)揮協(xié)作治理效果。在解決社會矛盾時，引入第三方參與，政府和群眾交道的二元結(jié)構(gòu)，這樣既可以實現(xiàn)與政治體制相接軌，又能提升群眾對公權(quán)力的信任度，如此保證社會公權(quán)力在陽光下運行，確保公民的權(quán)利真正得到維護，行政執(zhí)法權(quán)邊界發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

加強與創(chuàng)新社會治理是我國現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)，也是新時代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。社會法制建設(shè)改革實際是政府的改革。黨和政府要在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，引導(dǎo)廣大人民群眾知法、懂法、用法，樹立法律意識，要規(guī)范各單位各部門執(zhí)法行為，將法律貫穿到社會生活的方方面面。用法治引領(lǐng)社會發(fā)展，用法治規(guī)范社會行為，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新的良性機制，建立完善的社會管理體系。要堅持以法治理念為指導(dǎo)，在法治的基礎(chǔ)上，走出適合中國國情的社會治理道路。加快將法律規(guī)范以及法律程序作為社會管理的基礎(chǔ)，推動社會管理創(chuàng)新的法治化進程，維護社會管理中不同主體的利益，促進社會治理法治化水平的有效提升。

參考文獻

[1]霍姆斯著，冉昊，姚中秋譯.普通法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.

[2]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻選編（1949-2010年）[M].北京：中央文獻出版社，2010.

[3]施正文.分配正義與個人所得稅法改革[J].中國法學(xué)，2011（5）：32—43.