京津冀教育協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制

[摘要] 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)施，為三地教育機(jī)構(gòu)跨域合作提供了難得機(jī)遇。為此，有必要制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，構(gòu)建政府間協(xié)作平臺(tái)，提供引導(dǎo)性激勵(lì)，支持京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校面向河北省重點(diǎn)城區(qū)拓展辦學(xué)空間，推進(jìn)三地教育人才交流、優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，進(jìn)一步提升區(qū)域教育協(xié)作水平。

[關(guān)鍵詞] 跨區(qū)域教育合作;? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 優(yōu)質(zhì)教育資源共享

[中圖分類號(hào)] D616; G527? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）09-0058-04

為有效緩解北京“大城市病”，中央提出以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間布局，支持河北省城市群加快發(fā)展步伐。落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，既要增進(jìn)理論認(rèn)知，也要找準(zhǔn)實(shí)踐抓手，選擇有效的政策工具，力求取得顯著績(jī)效。當(dāng)前，河北省的優(yōu)質(zhì)教育資源供給與京津兩地存在較大差距。從人才流動(dòng)看，京津兩地對(duì)河北省高層次人才的虹吸效應(yīng)明顯。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，也要在公共服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建跨域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，形成教育協(xié)同發(fā)展的新格局。

京津冀區(qū)域協(xié)同對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求緊迫

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常并不同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是由一個(gè)或數(shù)個(gè)中心城市帶動(dòng)，并逐步向其他地區(qū)傳導(dǎo)。在工業(yè)化初期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以極化效應(yīng)為主、擴(kuò)散效應(yīng)為輔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，到工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，生產(chǎn)要素開始從增長(zhǎng)極向外圍轉(zhuǎn)移。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，如果政府不采取干預(yù)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展會(huì)導(dǎo)致核心區(qū)和邊緣區(qū)之間的差距越拉越大，兩者之間的矛盾也會(huì)尖銳化。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要通過(guò)空間規(guī)劃和政策驅(qū)動(dòng)，在更大空間內(nèi)優(yōu)化發(fā)展布局，支持落后地區(qū)培育中心城市，形成新的增長(zhǎng)中心，以點(diǎn)帶面，提升落后地區(qū)發(fā)展能力。城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)具有顯著差異性。公共服務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與小城市相比較，大城市擁有更為配套、更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。支持落后地區(qū)加快發(fā)展，需要通過(guò)規(guī)劃手段，培育新的區(qū)域性增長(zhǎng)中心，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚，形成磁場(chǎng)效應(yīng)，從而扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展的單極趨勢(shì)，形成多中心的發(fā)展格局。

京津冀三地發(fā)展差距較大，如果缺少必要的引導(dǎo)機(jī)制和政策支持，三地在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給方面的差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，中央設(shè)立雄安新區(qū)，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定向承接北京非首都功能疏解，實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略。以此為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展形成了清晰的路線圖，以政府間合作為主要方式，以重大項(xiàng)目規(guī)劃為抓手，支持河北省加快培育新的增長(zhǎng)極，合力打造京津冀世界級(jí)城市群。優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)于區(qū)域發(fā)展具有先導(dǎo)性和關(guān)鍵支撐作用。構(gòu)建政府間合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。一方面，疏解非首都功能需要推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀三地教育資源供給存在明顯差距。提升河北省對(duì)接非首都功能疏解的吸引力，一條可行路徑是提升集中承載地的公共服務(wù)質(zhì)量，形成可與遷出地大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)環(huán)境。如果承接地的教育質(zhì)量與首都差距過(guò)大，即使采取行政動(dòng)員手段，引導(dǎo)人口跨界流動(dòng)也會(huì)遇到阻力。北京市與河北省建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，對(duì)雄安新區(qū)提供專項(xiàng)援助和支持，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校面向雄安新區(qū)延伸布局，可在較短時(shí)期內(nèi)快速提升當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源供給能力，從而形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和人口流動(dòng)的磁場(chǎng)效應(yīng)。另一方面，提升河北省創(chuàng)新發(fā)展能力也需要京津地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源支持。當(dāng)前，京津地區(qū)集中了大批一流高校，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新資源最為集聚的區(qū)域，比較而言，河北省的優(yōu)質(zhì)教育資源供給則存在斷崖式差距，其創(chuàng)新發(fā)展受到嚴(yán)重制約。1以高等教育為例，當(dāng)前北京有8所“雙一流”建設(shè)高校，有 21 所“一流學(xué)科”建設(shè)高校;河北省沒(méi)有一所高校被納入“雙一流”名單，僅有兩所高校進(jìn)入“一流學(xué)科”建設(shè)名單，即華北電力大學(xué)和河北工業(yè)大學(xué)，華北電力大學(xué)的校部和主校區(qū)設(shè)在北京，保定設(shè)有分校區(qū);河北工業(yè)大學(xué)的校區(qū)不在河北境內(nèi)，而是位于天津市。提升河北省創(chuàng)新發(fā)展能力，有必要優(yōu)化高等教育資源布局，支持京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源向河北省延伸布局，構(gòu)建跨域性的共建共享機(jī)制，打造協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流，補(bǔ)齊河北省在高等教育領(lǐng)域的短板。

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是協(xié)同發(fā)展的有效抓手

2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式付諸實(shí)施?；仡欉^(guò)去的5年，該戰(zhàn)略總體上處于“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”的階段。隨著雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。在此背景下，實(shí)施這一戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)抓手，為三地協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的作用。與京津地區(qū)相比較，河北省是優(yōu)質(zhì)教育資源供給的洼地，在高等教育領(lǐng)域的短板尤為突出。在非首都功能疏解的背景下，河北省增進(jìn)對(duì)首都疏解產(chǎn)業(yè)及人口流動(dòng)的吸引力，需要通過(guò)政府間合作途徑，引入京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育服務(wù)的承載力、集聚力和吸引力。大學(xué)是城市的思想庫(kù)和動(dòng)力源，對(duì)于城市發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。河北省加快高等教育發(fā)展，也要通過(guò)政府間合作途徑，引入一流高校建設(shè)分?；蛐滦^(qū)，推進(jìn)新校區(qū)與主校區(qū)共享教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5年來(lái)，京津冀三地簽訂了多項(xiàng)教育合作協(xié)議。以京冀合作為例，2017年8月，北京市與河北省簽署《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。北京市承諾由財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)各1所，建成后移交給雄安新區(qū)，由新區(qū)委托北京市的教育集團(tuán)進(jìn)行管理。2018年3月，兩地開始實(shí)施首批援助辦學(xué)項(xiàng)目，北京市4所學(xué)校通過(guò)校對(duì)校合作方式，支持雄安新區(qū)4所學(xué)校提升教育質(zhì)量。2019年，北京市牽頭起草并聯(lián)合天津、河北發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，印發(fā)《2019年教育領(lǐng)域疏解協(xié)同工作要點(diǎn)》等文件，著力有效提升三地教育協(xié)作力度。

總體來(lái)看，當(dāng)前京津冀教育協(xié)同發(fā)展尚處于自發(fā)合作階段，三地教育合作存在“有片段、無(wú)整章”的問(wèn)題，地方層面的合作較為活躍，自上而下的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌引領(lǐng)有待加強(qiáng)。1推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要處理好教育資源的行政區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)化與跨區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。對(duì)于北京市來(lái)講，既要優(yōu)化城市副中心學(xué)校布局，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園，也要支持雄安新區(qū)教育發(fā)展，支持有條件的高校通過(guò)辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式，面向河北省拓展辦學(xué)空間。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，也需要處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均衡布局，讓集中承接地與一般地區(qū)都能分享教育協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的紅利。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)路徑

在國(guó)家層面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為三地教育合作提供了難得機(jī)遇。將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際結(jié)果，需要進(jìn)一步突破地方本位主義的利益藩籬，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，基于互利合作原則，構(gòu)建跨行政區(qū)教育合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。具體講來(lái)，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

基于互利合作原則，制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)C(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)作用?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)部分在京高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序外遷。在京高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷，不僅涉及具體的辦學(xué)主體，還涉及到教育發(fā)展規(guī)劃、新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)與運(yùn)行資金、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等一系列問(wèn)題。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要立足京津冀全域，在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基于互利合作原則，出臺(tái)更為明晰的指導(dǎo)性規(guī)劃，為地方政府間合作提供框架性目標(biāo)，引領(lǐng)京津冀三地開展教育合作，促進(jìn)三地教育發(fā)展政策相互銜接。這種頂層政策設(shè)計(jì)性質(zhì)的京津冀地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向河北省流動(dòng)，支持河北省重點(diǎn)城市優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育，提升教育質(zhì)量，吸引高端人才集聚，吸納創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建政府間協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮跨域合作機(jī)制的議事功能，提升三地教育政策制定的協(xié)同性。京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及到三地政府、教育主管部門和各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要構(gòu)建專門的教育合作平臺(tái)，更好地發(fā)揮京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的催化和帶動(dòng)作用，支持河北省提升教育質(zhì)量，完善配套設(shè)施。為此，可考慮在教育部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立京津冀教育協(xié)同機(jī)制，三地的教育部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門共同參加，定期就重要議題和重大問(wèn)題進(jìn)行磋商，加快推進(jìn)教育服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化，合作設(shè)立教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共同投資、共同建設(shè)、共同享有。

提供引導(dǎo)性激勵(lì)，發(fā)揮互惠機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校面向河北省拓展辦學(xué)空間，設(shè)立新校區(qū)或分校。作為推動(dòng)科技發(fā)展、傳播思想文化、弘揚(yáng)人文精神的重要載體，大學(xué)與城市發(fā)展共生共榮、交相輝映。北京市擁有多所“雙一流”建設(shè)高校，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)政策手段提供引導(dǎo)性激勵(lì)，支持一流大學(xué)到河北省建設(shè)新校區(qū)或分校。例如，通過(guò)控制在京高校辦學(xué)規(guī)模，對(duì)雄安新區(qū)辦學(xué)提供專項(xiàng)指標(biāo)支持，可引導(dǎo)在京高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)拓展新的辦學(xué)空間。河北省提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也要提供互惠性激勵(lì)，支持京津地區(qū)派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，引入合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、國(guó)際化辦學(xué)等方式，改進(jìn)教學(xué)管理，通過(guò)教師互派、課程共享、教學(xué)資源共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式，提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，創(chuàng)建一流水平的雄安大學(xué)，發(fā)揮研究型大學(xué)對(duì)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，一流創(chuàng)新需要一流大學(xué)提供智力支持。作為具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的高等教育規(guī)劃有必要堅(jiān)持兩條腿走路，既要引入京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)政府間合作形式，支持一流高校到雄安新區(qū)建設(shè)分校或分院，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科的孵化和帶動(dòng)作用，也要立足自主發(fā)展，引導(dǎo)河北省“一流學(xué)科”建設(shè)高校面向雄安新區(qū)謀求增量發(fā)展，結(jié)合新區(qū)發(fā)展需求推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，高起點(diǎn)創(chuàng)建一所新大學(xué)，為城市發(fā)展打造一張亮麗的高等教育名片。雄安新區(qū)建設(shè)一所新大學(xué)需要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，堅(jiān)持小而精，率先培育一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究中心，發(fā)揮其在集聚人才、學(xué)科、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，形成高端人才集聚效應(yīng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)和技術(shù)支撐。雄安大學(xué)在創(chuàng)建階段，需要引入共建和對(duì)口支持機(jī)制，推進(jìn)與海內(nèi)外著名高校的校際合作，構(gòu)建高水平、開放式的高等教育合作機(jī)制，盡快提升辦學(xué)和科研水平。

發(fā)揮河北省環(huán)京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)合作。當(dāng)前，在京高校、職業(yè)技術(shù)院校獲取新增建設(shè)用地的難度越來(lái)越大，拓展辦學(xué)空間面臨很多剛性約束。在非首都功能疏解的大背景下，在京高校與河北省環(huán)京地區(qū)開展教育合作具有很大發(fā)展空間。當(dāng)前，一些在京高校已經(jīng)在河北省毗鄰地區(qū)建設(shè)新校區(qū)，教育事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。為提升京津兩地的教育資源利用效率，有必要通過(guò)頂層規(guī)劃的方式，開發(fā)相關(guān)政策工具，推動(dòng)京津冀地區(qū)建立高等教育、職業(yè)教育的跨區(qū)域協(xié)作和分工，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成跨行政區(qū)的協(xié)作機(jī)制。隨著非首都功能向外圍地區(qū)疏解，京津冀產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將為普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

增進(jìn)教育人才交流，為三地教育協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人才支撐。河北省承接非首都功能疏解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)遷入和升級(jí)，有賴于高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。京津冀三地推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展，既要開展重大項(xiàng)目合作，也要推進(jìn)教育領(lǐng)域人才交流。從2015年開始，北京市和河北省合作啟動(dòng)了京冀“雙百”互派干部掛職項(xiàng)目，每年互派百名干部到對(duì)方相關(guān)部門掛職。除了機(jī)關(guān)干部掛職交流之外，也要推動(dòng)教育領(lǐng)域的人才交流，通過(guò)校長(zhǎng)掛職、人才交流、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、專題培訓(xùn)等方式，引入先進(jìn)教育和管理理念，學(xué)習(xí)新的辦學(xué)模式和方法，為加快發(fā)展提供人才支持。根據(jù)發(fā)展需要，還可通過(guò)委托培養(yǎng)方式，依托京津地區(qū)一流高校、教育集團(tuán)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地幫助河北省培養(yǎng)教育領(lǐng)域的緊缺人才。

（本文是中國(guó)人民大學(xué)科研基金重大項(xiàng)目“政策試驗(yàn)?zāi)Ｊ降膰?guó)際比較研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20XNL022〉的階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：楊宏山，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員;孫杰，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊