技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響分析與應(yīng)對策略

常裕琦 胡金淼 朱家明

摘 要：我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大一部分依賴于對外的貿(mào)易交流，且近年來始終保持較高的順差，這給我國的對外貿(mào)易帶來了一定的制約.作為一種通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的政策工具，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因具有極強的隱蔽性而日益成為發(fā)達(dá)國家控制我國商品對其出口的數(shù)量的重要手段.因此，深入剖析技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因以及其對我國對外貿(mào)易的影響，有利于提高我國出口產(chǎn)品競爭力.對我國外貿(mào)企業(yè)因技術(shù)性貿(mào)易壁壘所遭遇的挑戰(zhàn)，本文從政府、企業(yè)層面給出了我國出口產(chǎn)品克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)建議.

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;對外貿(mào)易;貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展;影響與策略

中圖分類號：F752 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-260X（2020）08-0062-03

1 引言

改革開放以來，我國的對外經(jīng)濟(jì)往來日益密切，與此同時，中國經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)的增加也愈來愈依賴國際市場.一方面體現(xiàn)在國際收支方面連年保持順差，另一方面表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速.由此，在出口時受到了貿(mào)易保護(hù)主義政策的制裁，這給我國的對外貿(mào)易交流方面帶來了一定的限制條件.其中，以發(fā)達(dá)國家對我國出口產(chǎn)品實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要矛盾.

隨著我國科技創(chuàng)新和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的逐漸推進(jìn)，認(rèn)清技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響并提出相應(yīng)的解決方案，對提高我國出口產(chǎn)品核心競爭力具有重要意義.針對這一貿(mào)易現(xiàn)象，國內(nèi)的諸多學(xué)者進(jìn)行了細(xì)致的研究.在國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢方面，李碩（2015年）指出在國際金融危機以來，受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘制裁的項目數(shù)量急劇上升，此外，設(shè)計的行業(yè)也愈加廣泛，其擴(kuò)散效應(yīng)越來越強[1].安軼超（2016年）從產(chǎn)品生命周期的角度切入，同樣認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涉及范圍和領(lǐng)域日益擴(kuò)大，且連鎖反應(yīng)更加顯著[2].李碩和安軼超都表示這種國際貿(mào)易政策的實施對我國貿(mào)易的影響有利有弊，在遏制出口份額的同時，也能帶來民族品牌的形成以及自主創(chuàng)新.汪貴順（2018年）解析了基于貿(mào)易保護(hù)主義理論誕生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因，并辯證的評價了存在的合法TBT和非法TBT，指出合法的TBT能夠促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并給進(jìn)口競爭企業(yè)提供更多可發(fā)展的空間，相對的非法TBT缺限制了出口國的貿(mào)易發(fā)展，是一種不合理的歧視，即認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用要分兩個層次進(jìn)行短期和長期的分析[3].對于我國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，唐若銘和李叢（2018年）認(rèn)為我國企業(yè)環(huán)保意識淡薄是問題的關(guān)鍵[4].王曼等學(xué)者（2019年）指出我國對外企業(yè)始終沒有客服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因在于以下三點：技術(shù)要求不達(dá)標(biāo)、政策工具的隱蔽性、在國外市場售賣環(huán)節(jié)受到制約和阻撓[5].而對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國對外貿(mào)易帶來的影響，孫斌（2018年）提出技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在將促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)的科技創(chuàng)新[6].在對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)范方面，黃福江等學(xué)者（2020年）指出了規(guī)范路徑研究，論證了自由貿(mào)易視角下技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)范的可行性，提出可以通過簽訂多邊協(xié)議，發(fā)展諸邊談判實現(xiàn)對各國對外貿(mào)易的優(yōu)化[7].

從現(xiàn)有的研究成果來看，大多數(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展情況進(jìn)行了細(xì)致的梳理，并且提出了對于這種政策工具對于對外貿(mào)易的影響.但已有的研究多著眼于我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不足，并沒有全方面綜合的分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國對外貿(mào)易及外貿(mào)企業(yè)帶來的影響.基于此，本文為系統(tǒng)的分析我國對外貿(mào)易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，從國內(nèi)的視角和國外的視角兩個層面給出解釋;同時闡述這種政策工具給我國外貿(mào)發(fā)展帶來的正面影響和負(fù)面影響;最后，從政府和企業(yè)兩個維度提出了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的負(fù)面影響以及借此進(jìn)一步促成外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的做法和相關(guān)建議.

2 我國對外貿(mào)易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因

2.1 國外因素

2.1.1 各國執(zhí)行的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)存在不同

世界各國在技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用習(xí)慣及產(chǎn)品檢驗檢疫流程上存在一定的差異，這導(dǎo)致了一些產(chǎn)品即使在通過了進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗后，卻仍不符合出口國的產(chǎn)品準(zhǔn)入要求.這一問題在世界各國的對外貿(mào)易中十分普遍，可以說，當(dāng)前是各國技術(shù)管理上的差異，而不是關(guān)稅阻礙了世界各國之間的貿(mào)易.例如美國制造的產(chǎn)品只有在得到了歐盟的技術(shù)許可后才可以在歐洲市場銷售，而符合歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)產(chǎn)品也必須得到美國檢測方面的認(rèn)可后，才能夠進(jìn)入美國市場.各國技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)上的不同在一方面導(dǎo)致了許多出口產(chǎn)品需要進(jìn)行不必要的雙重標(biāo)準(zhǔn)檢驗，另一方面，同一產(chǎn)品出口到不同的國家也可能需要截然不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給我國的對外貿(mào)易造成了極大的不便.

2.1.2 發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)本國市場

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策工具，相較于關(guān)稅壁壘具有更高的門檻且制定規(guī)則更加嚴(yán)苛.由于世界各國科技發(fā)展水平存在較大差異，發(fā)達(dá)國家科技實力雄厚，技術(shù)更新?lián)Q代能力及速度存在顯著優(yōu)勢，而我國主要出口的主要為勞動密型產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品上雖具有較強的價格優(yōu)勢，但在技術(shù)水平上仍不及發(fā)達(dá)國家.因此近年來，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國市場，更多地憑借其在對外貿(mào)易中的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，刻意對我國出口產(chǎn)品實施一系列極具針對性和目的性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和限制.這些技術(shù)性壁壘往往種類繁多，復(fù)雜多變，加上我國企業(yè)難以在短時間內(nèi)突破相應(yīng)的技術(shù)難關(guān)，使得我國外貿(mào)企業(yè)對外貿(mào)易遭受重重障礙.

2.2 國內(nèi)因素

我國出口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低.歐盟及美國等發(fā)達(dá)國家歷來極為重視環(huán)境保護(hù)問題，對我國出口產(chǎn)品的安全使用、有毒有害物質(zhì)的限量、碳排放的控制、包裝及原料等方面提出了越來越為嚴(yán)格的限制.而我國外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)過程中往往只注重生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)及成本最小化，而沒有注重產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，因此近年來許多針對我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往涉及環(huán)境保護(hù)方面.[5]比如我國的出口產(chǎn)品往往存在價格低但能源消耗高的問題，同時由于外貿(mào)企業(yè)在能源消耗這一方面缺少相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)，也導(dǎo)致了出口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊.

3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

3.1 積極影響

3.1.1 促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新

技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以在一定程度上促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)重視自主創(chuàng)新.在價格等要素水平相等的情況下，富有創(chuàng)新力的產(chǎn)品的競爭力往往更高，同時更符合發(fā)達(dá)國家對出口產(chǎn)品設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);此外，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的條件下，自主創(chuàng)新可以從降低必要勞動時間、提高勞動生產(chǎn)率等方面降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而低成本的產(chǎn)品在對外貿(mào)易中可以制定更低的價格，從而獲得更高的市場競爭力[6].我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易多依賴于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品創(chuàng)新力不足且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品在國外市場難有立足之地且利潤微薄，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上可以促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)方面開展自主創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的自主創(chuàng)造比例，形成民族化品牌.

3.1.2 促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量的發(fā)展階段，實現(xiàn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展也同樣受到了社會的廣泛關(guān)注，而合理的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施可以促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展.我國外貿(mào)企業(yè)為克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘，勢必要更加重視研發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)與工藝來提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).一方面，企業(yè)可以通過引進(jìn)新產(chǎn)品生產(chǎn)專利以及進(jìn)口貿(mào)易獲得技術(shù)溢出，從而增加企業(yè)新產(chǎn)品種類;另一方面，企業(yè)可以根據(jù)發(fā)達(dá)國家對出口產(chǎn)品設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過自身研發(fā)與創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品.這些措施在一定程度上都將提高企業(yè)外貿(mào)基礎(chǔ)，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展.

3.2 消極影響

3.2.1 增加外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)成本

近些年來，許多發(fā)達(dá)國家出臺了眾多技術(shù)法規(guī)并采取了更為嚴(yán)格的出口產(chǎn)品檢驗檢疫制度.在這一背景下，我國尚未符合出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)若想成功進(jìn)入國外市場就必須要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大科研投入，并對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量生產(chǎn);這些技術(shù)和資本要素的投入勢必會增加外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢;此外，為使產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合發(fā)達(dá)國家的技術(shù)要求，我國外貿(mào)企業(yè)往往需要改變相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)格和包裝，甚至還需要調(diào)整已設(shè)置好的產(chǎn)品參數(shù)，這將耗費大量的人力與物力，并嚴(yán)重增加出口企業(yè)生產(chǎn)成本，最終降低我國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力.

3.2.2 導(dǎo)致貿(mào)易摩擦

在全球化的語境下，各國之間的自由貿(mào)易將會使雙方獲益，然而由于各國在勞動生產(chǎn)率和資源稟賦等方面存在差異，出超或入超的現(xiàn)象時有發(fā)生.由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘比關(guān)稅壁壘更具隱蔽性，故部分發(fā)達(dá)國家為縮小貿(mào)易逆差，故意濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，尤其是很多發(fā)達(dá)國家以節(jié)能環(huán)保和保護(hù)公民健康等理由出臺一些嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在本質(zhì)上并無不合理之處，使得發(fā)展中國家也難以對其進(jìn)行反駁.發(fā)達(dá)國家將這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為其保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工具，頻繁對我國出口產(chǎn)品實行報復(fù)性的貿(mào)易制裁，導(dǎo)致了各種摩擦在貿(mào)易過程中的頻頻發(fā)生.由于我國貿(mào)易賬戶的連年順差，使得出口企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約，已經(jīng)對出口品在國外的市場份額造成了很大的沖擊，以中美貿(mào)易戰(zhàn)為鑒，或成為引起貿(mào)易摩擦的首要原因[7].近年我國大部分出口歐盟和美國的企業(yè)均不同程度地受到涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易制裁，而且這些制裁并不局限于商品貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域也多有涉及，且上升的速度也在不斷加快.

3.2.3 降低出口產(chǎn)品的國際市場份額

我國出口產(chǎn)品大多為勞動密集型產(chǎn)品，近些年來，發(fā)達(dá)國家對我國出口份額較多的行業(yè)進(jìn)行了不同程度的貿(mào)易制裁.這些制裁主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口遭受嚴(yán)重打擊.加之我國出口產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品且大多低于國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也與發(fā)達(dá)國家相差很多，檢測制度有待改進(jìn)、檢測程序過于簡單、檢測設(shè)備較為陳舊，這些差距使我國出口產(chǎn)品長期因發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外，極大限制了我國產(chǎn)品在國際市場上的份額.

4 應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

4.1 政府應(yīng)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

由于技術(shù)創(chuàng)新受到各種短期和長期因素的影響，尤其是外貿(mào)企業(yè)在實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新體系時，需要面對生產(chǎn)成本激增所帶來的生產(chǎn)壓力，因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，精準(zhǔn)施策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新.在長期布局方面，政府要向出口導(dǎo)向型企業(yè)實施一定的稅收減免和優(yōu)惠政策，加大出口品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，重視科學(xué)技術(shù)對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用，鼓勵我國企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新和自主研發(fā);同時應(yīng)建設(shè)有利于企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的財稅機制，激勵機制，分配機制，籌資機制和技術(shù)研發(fā)機制.在短期刺激方面，應(yīng)制定相關(guān)的扶持政策，實施一定的稅收減免等優(yōu)惠政策和投資等融資手段.此外，可以對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化給予支持，如：向高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動提供土地，財政，稅收，人員培訓(xùn)，技術(shù)信息和指導(dǎo)等優(yōu)惠政策.

4.2 企業(yè)應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力

我國外貿(mào)企業(yè)不能再像以前一樣片面地追求出口產(chǎn)品的成本最低化.企業(yè)應(yīng)打造技術(shù)過硬的出口產(chǎn)品，對于質(zhì)量未達(dá)到發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，要在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)能耗;要通過自主研發(fā)掌握核心技術(shù)，減少設(shè)備進(jìn)口依賴，研制自身專利技術(shù)，開發(fā)專利產(chǎn)品.同時在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新時，龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，充當(dāng)行業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，其他企業(yè)積極參與新型技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促使行業(yè)產(chǎn)品競爭力提高，盡快克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘.

4.3 與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)交流

發(fā)達(dá)國家設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性，我國應(yīng)加強與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流.政府相關(guān)技術(shù)部門應(yīng)加強與發(fā)達(dá)國家的合作，深入研究高精尖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時同外國有關(guān)部門進(jìn)行溝通并購買有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止國外技術(shù)封鎖，同時還要建立相應(yīng)的檢驗檢疫制度，使國內(nèi)檢驗標(biāo)準(zhǔn)與國外一致，減少我國出口企業(yè)不必要的麻煩.我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)派遣相關(guān)技術(shù)人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家之前的差距，掌握提高產(chǎn)品技術(shù)水平的方法，使企業(yè)出口產(chǎn)品與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，提高出口品質(zhì)量的同時也能夠提升自身企業(yè)的核心競爭力，以更加從容的面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)限制.

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