論“一帶一路”沿線境外中國企業(yè)黨建工作質(zhì)量提升

孟祥真

【摘? 要】隨著“一帶一路”倡議的實施，中國企業(yè)的足跡延伸到境外，境外中國企業(yè)的黨建工作被放在相當(dāng)重要的位置。由于境外中國企業(yè)的特殊性束縛、部分黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺、境外環(huán)境錯綜復(fù)雜等原因使得企業(yè)黨建工作質(zhì)量的提升受到影響。境外中國企業(yè)應(yīng)在貫徹圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、和諧共建，因地制宜、務(wù)實高效這三個原則的基礎(chǔ)上，探索提升自身黨建工作質(zhì)量的措施。

【Abstract】With the implementation of the "the Belt and Road" initiative， the footprints of China's enterprises have been extended to overseas countries， and the Party building work of overseas China's enterprises has been placed in a very important position. Due to the special constraints of overseas China's enterprises， the lack of leadership capabilities of some Party members and cadres， the complicated overseas environment and other reasons， these reasons have affected the improvement of the quality of Party building work in enterprises. Overseas China's enterprises should explore measures to improve the quality of their Party building work on the basis of implementing the three principles of centering on the center and serving the overall situation， people-oriented and harmonious co-construction， adjusting measures to local conditions and pragmatic and efficient.

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;境外中國企業(yè);黨建工作;工作原則;質(zhì)量;提升

【Keywords】"the Belt and Road"; overseas China's enterprises; Party building work; working principles; quality; improvement

【中圖分類號】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0044-03

1 引言

“一帶一路”倡議旨在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，這為我國企業(yè)開拓海外市場提供了廣闊的空間。有數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國對外投資首破萬億，資產(chǎn)總額達(dá)7.1萬億，境外員工總數(shù)達(dá)250萬，中方員工100萬，黨員逾10萬[1]。

2 當(dāng)前影響“一帶一路”沿線境外中國企業(yè)黨建工作質(zhì)量提升的主要問題

2.1 境外企業(yè)的特殊性束縛黨建工作開展

第一，黨的組織生活難以健全。由于中國企業(yè)在境外的很多工程項目不集中且具有臨時性，另外，境外工程項目人員受輪崗休假、項目交流等因素影響，造成了企業(yè)員工分散且流動較為頻繁。一是體現(xiàn)在許多中國企業(yè)在境外無法成立獨立的境外黨組織，這也使得新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展受到影響;二是體現(xiàn)在黨組織很難有效開展活動，對黨員的學(xué)習(xí)教育不能按時保質(zhì)進(jìn)行。

第二，企業(yè)的國內(nèi)上級黨組織發(fā)揮的監(jiān)督作用有限。由于地理上的距離、時差以及通訊等原因，中國企業(yè)的境外黨組織在遠(yuǎn)離國內(nèi)的情況下，企業(yè)的國內(nèi)上級黨組織對境外黨組織監(jiān)管力度和效率難以避免地降低，甚至出現(xiàn)無法監(jiān)管的情況，增加了企業(yè)的廉政風(fēng)險。

2.2 黨員干部的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力欠缺

第一，一些黨員干部對黨建工作缺乏指導(dǎo)。由于受外國的簽證政策、勞務(wù)法規(guī)的限制，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的項目中派遣員工時要充分考慮其專業(yè)素質(zhì)、出境限制等因素。因此，境外中國企業(yè)的黨員干部大多為兼職，雖然這樣設(shè)置有利于兼顧項目管理和黨務(wù)工作開展的統(tǒng)一，但在精力上兼職書記往往難以很好地兼顧黨務(wù)工作，黨建工作實際上難以深入，加之許多項目經(jīng)理沒有從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，這在一定程度上會影響項目黨組織工作的有效開展[2]。由于這些兼職的黨員干部還承擔(dān)著較多生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，很難有時間提高黨建工作的理論和能力，這在一定程度上影響黨建工作的開展。

第二，一些黨員干部對黨建工作存在輕視思維。一些境外中國企業(yè)的黨員干部認(rèn)為生產(chǎn)工作是硬指標(biāo)、黨建工作是軟任務(wù)。有學(xué)者指出，從當(dāng)前生產(chǎn)單位黨務(wù)干部現(xiàn)狀看，普遍存在重生產(chǎn)工作、輕黨建工作的思想，認(rèn)為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄[3]。

2.3 境外復(fù)雜環(huán)境阻礙黨建工作順利進(jìn)行

第一，從境外的自然環(huán)境上看，境外中國企業(yè)的大部分工程項目分布在中東、非洲等欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。某些國家和地區(qū)的工程項目施工環(huán)境艱苦，加之自然災(zāi)害、流行疾病等事件時有發(fā)生，影響企業(yè)員工的正常工作和生活。

第二，從境外的文化環(huán)境上看，企業(yè)員工遠(yuǎn)離家人和祖國，工作和生活在異國他鄉(xiāng)。他們時常面對不同于中國的思維方式和生活習(xí)慣，加之存在語言不通的情況，員工的業(yè)余生活單調(diào)匱乏。長此以往，這會影響員工的正常心理健康，更加大了黨組織的學(xué)習(xí)教育難度。

第三，從境外的政治環(huán)境上看，中國企業(yè)走到其他國家，面臨的社會制度、政治環(huán)境千差萬別。中國企業(yè)在境外開展黨建工作，有時會引起當(dāng)?shù)卣囊蓱]和緊張。

3 “一帶一路”沿線境外中國企業(yè)黨建工作質(zhì)量提升的原則

3.1 圍繞中心，服務(wù)大局

第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。對企業(yè)而言，要以生產(chǎn)經(jīng)營為工作中心，以持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)績來維持企業(yè)的生存和發(fā)展。境外企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展黨建工作，要將其融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。黨員干部要打造出一套符合企業(yè)自身發(fā)展需求的黨建工作體系，組織黨員先鋒開展科技創(chuàng)新攻關(guān)，號召職工為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獻(xiàn)計獻(xiàn)策，逐漸突破關(guān)鍵技術(shù)難題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動強(qiáng)根鑄魂、為公司發(fā)展凝心聚力。第二，境外企業(yè)的發(fā)展也要服務(wù)于“一帶一路”全局。境外企業(yè)在項目實施過程中發(fā)揮組織優(yōu)勢，黨組織要嚴(yán)格貫徹顧大局、看長遠(yuǎn)、樹品牌的理念，帶動企業(yè)將安全生產(chǎn)和文明施工的理念落在實處。企業(yè)努力做到通過干好一個工程，交到一幫朋友，創(chuàng)造一個好名聲。

3.2 以人為本，和諧共建

第一，企業(yè)黨組織要始終堅持以人為本。這體現(xiàn)在企業(yè)黨組織要尊重每位黨員和非黨員員工的價值，關(guān)注他們的合法利益訴求，關(guān)心其成長發(fā)展和身心健康，保障其人身安全。第二，黨組織要理解和尊重當(dāng)?shù)孛癖姷纳盍?xí)慣、文化風(fēng)俗和宗教習(xí)慣，與當(dāng)?shù)孛癖娂訌?qiáng)文化溝通，和諧相處，共同發(fā)展。企業(yè)如有外籍員工，黨組織可以為他們提供人性化的關(guān)照，如為穆斯林員工修建禱告室等。第三，和諧不僅體現(xiàn)在人與人之間，也體現(xiàn)在人與自然之間。黨組織要帶領(lǐng)企業(yè)每位黨員和非黨員員工嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法律法規(guī)，通過對工程項目的科學(xué)規(guī)劃，盡可能地降低企業(yè)的活動對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響，盡力保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.3 因地制宜，務(wù)實高效

企業(yè)黨組織要充分考慮境外當(dāng)?shù)氐木唧w情況，創(chuàng)新黨建工作方法，以不同的形式和名義開展好黨建工作。例如，建筑企業(yè)可以通過為當(dāng)?shù)匦迾蜓a(bǔ)路來開展黨建工作;能源企業(yè)可以通過宣傳綠色環(huán)保理念來開展黨建工作;高科技企業(yè)可以通過普及科技知識來開展黨建工作;醫(yī)療企業(yè)可以通過免費體檢活動來開展黨建工作，等等。具體而言，中國交建積極幫助所在國培養(yǎng)優(yōu)秀人才，協(xié)助進(jìn)行搶險救災(zāi)，免費維護(hù)社區(qū)道路，修繕孤兒學(xué)校設(shè)施[4]。

4 “一帶一路”沿線境外中國企業(yè)黨建工作質(zhì)量提升的措施

4.1 完善企業(yè)基層黨支部的組織機(jī)構(gòu)和制度體系

第一，打造一支過硬的黨員干部隊伍。國內(nèi)企業(yè)黨委要嚴(yán)把政治關(guān)，選派對黨忠誠、政治素質(zhì)過硬且有較高黨建工作能力的專業(yè)性干部擔(dān)任境外企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。黨員干部也要不斷提高個人素質(zhì)，一是黨員干部及時、認(rèn)真學(xué)習(xí)并帶頭貫徹執(zhí)行黨的最新路線、方針、政策和上級黨組織的部署要求;二是黨員干部要帶頭遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，自覺抵制不良傾向，在廉潔自律上作表率;三是黨員干部要加強(qiáng)對企業(yè)各類工程項目的相關(guān)理論學(xué)習(xí)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動加強(qiáng)了解，帶頭落實企業(yè)項目建設(shè)中的各項目標(biāo)任務(wù)。

第二，完善境外中國企業(yè)基層組織。確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里[5]。境外中國企業(yè)在不違反當(dāng)?shù)卣?guī)定的情況下，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設(shè)立企業(yè)的基層黨組織。一是企業(yè)工程項目為期6個月以上的要及時成立境外項目黨組織。例如，廈航在境外辦事處新設(shè)10個黨小組，并選派10多名黨員管理干部到阿姆斯特丹、悉尼等境外辦事處任職，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作全覆蓋、共推進(jìn)[6]。二是黨員人數(shù)不足3人的，按照地域相鄰、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則設(shè)立聯(lián)合黨支部。三是暫不具備設(shè)立聯(lián)合黨支部或暫時沒有黨員的項目部，也要明確納入上級黨組織管轄范圍，配備黨群工作專員。

第三，學(xué)習(xí)和推廣優(yōu)秀境外企業(yè)黨組織制度體系建設(shè)案例。例如，學(xué)習(xí)中國電建在境外搭建起企業(yè)黨組織的三個層級工作體系，第一層為組織領(lǐng)導(dǎo)層，集團(tuán)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)海外黨建工作;第二層為直接管理層，集團(tuán)二級黨委和黨組織派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌海外黨建工作，并在海外成立全球六大區(qū)域總部黨工委、在30個國家成立國別聯(lián)合黨工委;第三層級為工作落實層，海外機(jī)構(gòu)基層黨組織開展黨建具體工作。至此，中國電建構(gòu)建形成了一整套海外黨組織體系，做到黨組織和黨的工作全覆蓋，為推進(jìn)國際業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供了組織保證[7]。

第四，完善境外企業(yè)黨組織的廉政建設(shè)責(zé)任制。面對國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險不斷增多，黨更需要通過加強(qiáng)制度規(guī)范的創(chuàng)新建設(shè)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[8]。一是企業(yè)國內(nèi)上級黨組織要及時向境外企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)中央八項規(guī)定等對反腐倡廉工作的新要求，加強(qiáng)對其進(jìn)行廉潔教育，確保境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范廉潔自律、規(guī)范用權(quán);二是圍繞決策、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，境外企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、重要崗位責(zé)任人當(dāng)好“監(jiān)管員”，定期向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況;三是建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，黨建工作質(zhì)量欠佳的境外黨組織要深刻查找原因，督促整改落實。

4.2 企業(yè)基層黨支部加強(qiáng)對黨員開展教育和發(fā)展工作

第一，在內(nèi)容上，抓好黨員素質(zhì)提升工作。一是落實“三會一課”制度，不斷加強(qiáng)境外企業(yè)黨員對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟中央精神，努力做到在政治上、思想上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;二是組織境外生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場學(xué)習(xí)活動，開展勞動競賽、技能比武等，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

第二，在形式上，創(chuàng)新組織生活開展形式。一是通過批評與自我批評等方式，開展黨性訓(xùn)練;二是通過形勢報告、座談討論等方法加強(qiáng)愛國主義教育;三是開展籃球聯(lián)賽、文藝匯演、征文讀書活動等文娛活動，豐富業(yè)務(wù)生活，增強(qiáng)凝聚力。

第三，在渠道上，充分利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等新媒體。一是在人員流動大的黨組織中，可以通過QQ群、微信群等視頻會議的方式，正常開展組織生活。二是建立覆蓋全體企業(yè)員工的互聯(lián)網(wǎng)黨建網(wǎng)站并鏈接中國共產(chǎn)黨的一些權(quán)威宣傳網(wǎng)頁。企業(yè)可以在網(wǎng)站上開辟黨員學(xué)習(xí)專欄，讓境外黨員以及非黨員員工及時獲得企業(yè)黨委的各類通知信息。三是設(shè)置網(wǎng)頁留言板，使境外黨員和非黨員員工可以隨時將自己的學(xué)習(xí)感言、心得體會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，實現(xiàn)企業(yè)國內(nèi)與境外黨組織的及時溝通和信息交流。

4.3 企業(yè)基層黨支部帶頭應(yīng)對復(fù)雜的工作生活環(huán)境

第一，黨員干部要真情關(guān)愛境外黨員和非黨員員工，始終把其身心健康放在首要位置。一是要因地制宜地建設(shè)干凈舒適的生活場所和辦公場地，保障他們的生活質(zhì)量;二是通過加強(qiáng)思想價值引領(lǐng)、榜樣宣傳推廣等途徑，為境外黨員和非黨員員工注入持續(xù)的精神動力。

第二，面對所在地政治局勢復(fù)雜、宗派較多的情況，若企業(yè)黨建工作不能公開進(jìn)行，全體黨員、非黨員要在保守黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)文件等秘密的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思路，做好其他工作，例如，境外企業(yè)黨組織可以主動為當(dāng)?shù)孛癖娮鲂┝λ芗暗墓媸聵I(yè)等，這樣既可以為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，也可以樹立起企業(yè)形象。黨員干部還要在風(fēng)險防控上擔(dān)當(dāng)重任，全面分析影響企業(yè)員工人身和財產(chǎn)安全的危險因素，減小外部不安定因素的干擾，確保境外生產(chǎn)經(jīng)營活動安全運行。另外，黨員需要充分發(fā)揮自身帶頭作用，在工作中積極努力，將我國傳統(tǒng)的不怕辛苦、艱苦卓絕的精神充分發(fā)揚[9]。

第三，黨員干部要做好應(yīng)急處置工作。要針對潛在的各類風(fēng)險，如軍事沖突、重大刑事案件、爆發(fā)流行疾病和項目安全生產(chǎn)事件等，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。制定針對性的防范預(yù)案和制定突發(fā)事件的處置預(yù)案、輿論引導(dǎo)預(yù)案等，努力將突發(fā)事件的影響和危害程度降到最低。此外，還可以及時向使領(lǐng)館尋求指導(dǎo)和幫助。

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