京津冀協(xié)同治理影響因素分析

溫艷敏

摘 ?要：京津冀環(huán)境保護協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文分析了京津冀環(huán)境污染現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)等幾個方面討論了京津冀環(huán)境協(xié)同治理的影響因素，為進一步促進環(huán)境協(xié)同治理、提高京津冀地區(qū)一體化發(fā)展水平提供一些參考。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同;治理

1、引言

京津冀環(huán)境保護協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2014年以來，京津冀三地政府積極貫徹落實中央部署，啟動并推進京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境方面聯(lián)動開展大氣污染治理，生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。在環(huán)境協(xié)同治理期間，京津冀地區(qū)在關(guān)停污染企業(yè)、改造燃煤鍋爐、壓減燃煤、淘汰老舊機動車和黃標車、加大高耗能產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)力度等方面做了大量工作，在三地共同努力下，生態(tài)環(huán)境得到改善，協(xié)調(diào)發(fā)展的成效開始顯現(xiàn)。

2、京津冀環(huán)境污染現(xiàn)狀

京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)自2018年10月1日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，同年深入實施《水污染防治行動計劃》，先后發(fā)布實施城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮?019年“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例范圍為41.4%～62.2%，平均為50.5%，同比上升1.2個百分點;14個城市優(yōu)良天數(shù)比例在50%～80%之間，14個城市優(yōu)良天數(shù)比例低于50%。超標天數(shù)中，以O3、PM2.5、PM10和NO2為首要污染物的天數(shù)分別占總超標天數(shù)的46.0%、40.7%、12.8%和0.8%，以CO為首要污染物的不足0.1%，未出現(xiàn)以SO2為首要污染物的污染天。2019年10月1日至2020年3月31日PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

3、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理影響因素

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析

2019年京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5：28.7：66.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高5.5個百分點，高于全國平均水平12.9個百分點。其中，京津冀三地均超過50%，分別為83.5%、63.5%和51.3%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦“高精尖”。規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%和5.5%，對工業(yè)增長的貢獻率分別為74.7%和58.9%。規(guī)模以上現(xiàn)代服務業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)法人單位收入分別增長8.8%和10.2%，均高于服務業(yè)平均水平。天津新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)中，智能制造工業(yè)增加值增長8.2%，快于全市工業(yè)4.8個百分點。規(guī)模以上服務業(yè)中，新服務、高技術(shù)服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入分別增長14.8%、19.3%和12.4%。河北新動能不斷集聚，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.7個百分點。其中，風能原動設備、城市軌道交通設備和顯示器件制造的增幅均在30%以上。高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近20%?？傮w來說北京服務業(yè)發(fā)達，天津已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河北省第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境質(zhì)量影響較大，尤其是資源密集型和勞動密集型企業(yè)均要消耗巨大能源和原材料，排放大量廢棄物;當資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)增多時，勞動力和資源成為稀缺資源，排放的廢棄物也就相應減少。河北省還處于資源密集型企業(yè)占比較多、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較少的階段，因此加快產(chǎn)業(yè)升級，促進新能源、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于緩解河北省環(huán)境壓力。

3.2人口現(xiàn)狀影響分析

京津冀人口高度聚集，2014年，京津冀地區(qū)常住人口1.11億人，占全國的8.1%。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北?。?93.4人/平方公里）的3倍以上，為全國平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市65歲及以上老年人口占常住人口的比重為8.7%，天津市為8.5%，河北省為8.2%。三地均已步入老齡化社會的行列，但京津冀總?cè)丝谥?5-64歲勞動年齡人口的比重占77.22%，高于全國平均水平近3個百分點;總撫養(yǎng)比為29.5%，比全國平均水平低近5個百分點，表明京津冀地區(qū)仍處于人口紅利期。京津冀常住人口在2009年之后逐年下降，2014年開始人口增長率開始小于1%，說明京津冀地區(qū)人口增長得到控制。

人口數(shù)量增加，各類生活用品必然增加，因此需要使用更多資源、擴大生產(chǎn)規(guī)模，加重環(huán)境污染，交通運輸也因為承載過多人口、滿足公眾出行需求對環(huán)境影響較大。實施環(huán)境協(xié)同治理后，京津冀人口增長率持續(xù)下降，數(shù)量得到控制，對環(huán)境協(xié)同治理有促進作用，加強了京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理的成效。

3.3能源結(jié)構(gòu)影響分析

受用氣人口增長、京津冀及周邊城市設立禁煤區(qū)、LNG重卡爆發(fā)式增長等因素影響，城市燃氣消費1150億立方米，同比增長24.3%;受企業(yè)煤改氣、淘汰燃煤小鍋爐等影響，工業(yè)燃料消費910億立方米，同比增長21.3%;天然氣發(fā)電量同比增長10.3%，同時天然氣分布式能源項目快速發(fā)展，發(fā)電用氣470億立方米，同比增長14.1%;化工產(chǎn)品產(chǎn)量增長，化工用氣275億立方米，同比增長1.9%;區(qū)域內(nèi)火電廠超低排放裝機機組容量已達80%。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭已經(jīng)逐漸淡出主要消耗能源，天然氣消耗和電力消耗逐年增加。高污染能源減少，清潔能源使用增加，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對環(huán)境治理貢獻巨大，未來仍有較大降低環(huán)境污染的空間。

4、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理成效

京津冀區(qū)域在環(huán)境污染防治領(lǐng)導小組指導下，積極參與區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)防聯(lián)控取得很大成效，實現(xiàn)協(xié)同立法、同步審議、同步實施。北京市綜合運用經(jīng)濟、政策、社會號召、文化推廣等手段推進環(huán)境質(zhì)量改善，具備較高的生態(tài)環(huán)境支持能力。天津市表現(xiàn)出良好的環(huán)境質(zhì)量維持能力。截止到2019年12月底，河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱;河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。先進技術(shù)和手段在京津冀及周邊地區(qū)的廣泛應用，為精準治污、有效治污提供了強大的支撐作用。

5、總結(jié)

環(huán)境污染治理是一個綜合性的系統(tǒng)工程，京津冀協(xié)同發(fā)展對于優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升京津冀區(qū)域整體競爭力意義重大。雖然當前環(huán)境污染治理取得很大成效，但仍存在一些問題需要解決，未來仍有很大治理空間，因此要繼續(xù)強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)建設，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成果，進一步提高京津冀一體化水平。

參考文獻

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[2] ?馮建生，鄭賀婷，京津冀區(qū)域環(huán)境治理保護研究[J]，唐山師范學院學報，2017，3.