長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地管理實(shí)踐及制度保障對(duì)策

胡爽

摘 要：通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域全國(guó)重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀的回顧分析，圍繞水源地管理中法律法規(guī)、管理體制、管理制度等方面展開(kāi)了分析研究，研判了新形勢(shì)下長(zhǎng)江流域水源地管理制度建設(shè)的法律價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，提出了健全水源地管理法規(guī)體系、優(yōu)化水源地管理體制機(jī)制、完善水源地管理制度、強(qiáng)化水源地保障機(jī)制等制度建議。研究成果可進(jìn)一步提升長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理的法治保障水平，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治江目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江流域;飲用水水源地;管理實(shí)踐;依法治江;法規(guī)體系;制度建議;安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0306

飲用水水源地是賦存水資源的重要載體，其保護(hù)和管理關(guān)系到人民群眾生命安全和民生福祉。黨和政府高度重視解決飲水安全問(wèn)題，頒布實(shí)施《水法》《水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等諸多法律法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)飲用水水源地保護(hù)管理的法制化和制度化。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中深入實(shí)施，自然資源和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法漸趨嚴(yán)格，補(bǔ)齊生態(tài)法制短板、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為環(huán)境資源立法的主旋律。同時(shí)，我國(guó)治水主要矛盾的轉(zhuǎn)變和水利改革發(fā)展總基調(diào)[1]的提出進(jìn)一步要求把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，全面提升國(guó)家水治理的法治保障水平，諸多文件的頒布實(shí)施將把飲用水保護(hù)管理的法制化水平提升到一個(gè)全新的高度。

長(zhǎng)江是我國(guó)極其重要的戰(zhàn)略水源地，分布著國(guó)家重要飲用水水源地210個(gè)，占全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)的34.0%。保障長(zhǎng)江飲水安全，事關(guān)國(guó)家水安全戰(zhàn)略和建設(shè)美麗長(zhǎng)江、人民幸福和治江目標(biāo)的順利實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下稱“長(zhǎng)江委”）和流域各地積極履行飲用水水源地保護(hù)管理職責(zé)，加強(qiáng)長(zhǎng)江飲用水水源地相關(guān)立法和制度建設(shè)，加大長(zhǎng)江飲用水水源地保護(hù)管理力度，長(zhǎng)江飲用水水源地質(zhì)量總體改善。但隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)以及上位法立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，已有水源地管理立法和制度建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)下深化長(zhǎng)江水源地管理工作的需要。本文在全面分析長(zhǎng)江流域全國(guó)重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)法律法規(guī)、管理體制、管理制度等方面進(jìn)行研究分析，提出建立健全長(zhǎng)江流域水源地管理制度的建議，以期建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)要求的水源地管理制度體系，為建設(shè)造福人民的幸福河[2]提供法治保障。

1? 長(zhǎng)江流域全國(guó)重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀

1.1? 長(zhǎng)江流域水源地基本情況

2018年，長(zhǎng)江流域210個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地總供水量186.6億m3，總供水人口1.67億。河道型、湖泊型、水庫(kù)型、地下水型水源地各有134個(gè)、3個(gè)、68個(gè)、5個(gè)，分別占水源地總個(gè)數(shù)的63.8%、1.4%、32.4%、2.4%;供水人口分別為12 049萬(wàn)、112萬(wàn)、4 382萬(wàn)、149萬(wàn)，占水源地總供水人口的72.1%、0.7%、26.2%、0.9%，供水量分別占水源地總供水量的70.3%、0.3%、29.0%、0.4%。長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地以河道型供水為主，以水庫(kù)型水源地供水為主的集中在貴州、四川、湖南等地。根據(jù)2018年度水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估結(jié)果，長(zhǎng)江流域90%以上的重要飲用水水源地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋水質(zhì)監(jiān)測(cè)，取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上水源地占比97%左右，個(gè)別現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地主要分布在四川、重慶等省市。

1.2? 管理工作開(kāi)展情況

（1）制定規(guī)劃法規(guī)，完善水源地管理頂層設(shè)計(jì)體系

流域?qū)用?，編制完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，布局實(shí)施重要飲用水源地生態(tài)隔離帶[3]、應(yīng)急水源地建設(shè)。地方層面，湖北、江西、湖南、四川等出臺(tái)水源地保護(hù)管理政策法規(guī)，從水量保障、保護(hù)區(qū)劃分、水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)督管理等方面構(gòu)建飲用水水源地保護(hù)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，成為流域水源地保護(hù)管理重要法規(guī)文件，提升了水源地管理的法治化水平。

（2）提高監(jiān)管水平，優(yōu)化水源地管理機(jī)制

創(chuàng)新跨部門跨區(qū)域水源地協(xié)調(diào)管理體制，建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度[4]，建立原長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局與生態(tài)環(huán)境部華東督查中心[5]跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。以“河長(zhǎng)制”為抓手推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)管理，流域各省區(qū)積極落實(shí)地方主體責(zé)任，推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等工作，水源地管理協(xié)作機(jī)制不斷強(qiáng)化。

（3）強(qiáng)化制度約束，推進(jìn)制度落地生效

嚴(yán)格落實(shí)《水法》《水污染防治法》飲用水水源地管理制度規(guī)定。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。長(zhǎng)江流域201個(gè)重要飲用水水源地完成了保護(hù)區(qū)劃分工作，177個(gè)水源地完成保護(hù)區(qū)綜合整治，形成了以飲用水水源保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的水源地保護(hù)管理措施體系。實(shí)施飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償制度。開(kāi)展了紅楓湖、株樹(shù)橋、陸水水庫(kù)等水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)研究[6]，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等方面開(kāi)展飲用水水源地現(xiàn)狀分析，提出了紅楓湖、株樹(shù)橋水庫(kù)和陸水水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償總體方案。實(shí)施飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度。流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)開(kāi)展了水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施常規(guī)性監(jiān)測(cè)和排查性監(jiān)測(cè)相結(jié)合，督促地方采取措施守住飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)紅線。根據(jù)2018年水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，長(zhǎng)江流域全國(guó)重要飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況有所提升，77.8%以上水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)，66.0%以上水源地具有應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

（4）推動(dòng)管理落實(shí)，開(kāi)展日常和專項(xiàng)檢查行動(dòng)

積極開(kāi)展長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作，評(píng)估水源地狀況和存在問(wèn)題，提出水源地整改建議;結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河長(zhǎng)制督導(dǎo)、水資源管理專項(xiàng)檢查等積極開(kāi)展水源地現(xiàn)場(chǎng)檢查和摸底工作，積極督促流域各地市人民政府推動(dòng)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和整改措施的落實(shí)[7];積極開(kāi)展長(zhǎng)江流域應(yīng)急備用水源地建設(shè)督導(dǎo)工作，對(duì)流域內(nèi)江蘇、安徽、貴州等省區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，提高城市供水應(yīng)急保障能力。

2 長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理存在的制度問(wèn)題

長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理離不開(kāi)水源地法規(guī)的規(guī)范、保障和推進(jìn)，從立法和制度建設(shè)的角度審視長(zhǎng)江流域水源地管理存在的主要問(wèn)題，通過(guò)立法和制度體系的完善，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域水源地管理落地見(jiàn)效。

2.1? ?飲用水水源地管理法規(guī)體系尚不健全

長(zhǎng)江委和流域各省區(qū)以《水法》《水污染防治法》等國(guó)家法律以及地方水源地立法開(kāi)展流域飲用水水源地管理工作。國(guó)家層面尚未制定綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范飲用水水源地保護(hù)的法律或行政法規(guī)[8]，流域?qū)用嬉踩鄙賹ｉT性的飲用水水源地管理規(guī)范文件，實(shí)踐中，水源地管理和執(zhí)法依據(jù)不足。已有法律、規(guī)章及地方性立法相互之間并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，特別是一些部門規(guī)章規(guī)定相互間缺乏協(xié)調(diào)[9]，從某一層面關(guān)注飲用水水源問(wèn)題，缺乏對(duì)飲用水水源地保護(hù)的全面統(tǒng)籌考慮。

2.2? 飲用水水源地管理體制機(jī)制亟待優(yōu)化

根據(jù)《水法》《水污染防治法》等法律規(guī)定，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施管理，如水利部門負(fù)責(zé)飲用水水源地名錄確定、水量保障等工作，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、污染治理等工作 [10]。由于管理職能劃分過(guò)細(xì)、過(guò)繁，造成飲用水水源地管理存在責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，且各部門間管理工作普遍缺乏協(xié)調(diào)性，缺少統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制，部門間在飲用水水源地保護(hù)管理工作銜接上存在真空地帶，一定程度上影響了飲用水水源地保護(hù)管理的順利有效開(kāi)展。同時(shí)，飲用水水源地的管理與保護(hù)缺乏流域總體規(guī)劃與流域協(xié)調(diào)。我國(guó)飲用水水源地實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制，較少?gòu)牧饔驅(qū)用骈_(kāi)展飲用水水源地保護(hù)管理規(guī)劃，對(duì)于跨行政區(qū)域[11]的飲用水水源地保護(hù)管理尚未建立起有效協(xié)作機(jī)制。

2.3? 飲用水水源地管理制度設(shè)計(jì)尚不完善

從目前飲用水水源管理立法內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)已基本建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)制度、飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度等制度，在水源地保護(hù)管理工作方面發(fā)揮了積極作用。但隨著生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的逐步深化，我國(guó)現(xiàn)有水源地管理制度設(shè)計(jì)難以滿足當(dāng)前流域飲用水水源地管理的客觀需要。

一是飲用水水源地管理存在制度空白。進(jìn)入新時(shí)期，根據(jù)強(qiáng)化保護(hù)的水資源管理要求，水利部門著手部署實(shí)施飲用水水源地分級(jí)分類管理、水源地整改銷號(hào)機(jī)制、水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理措施。而這些行之有效的管理舉措，尚未在更高的法治層面通過(guò)制度予以固化。此外，農(nóng)村飲水安全保障制度尚需完善。我國(guó)現(xiàn)有飲用水水源地管理制度主要是針對(duì)城市集中式飲用水水源地，農(nóng)村飲用水水源地管理和制度建設(shè)處于空白，農(nóng)村飲用水水源地防護(hù)措施不到位，農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)急處理能力弱，水質(zhì)安全保障需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

二是已有飲用水水源地管理制度不能滿足我國(guó)現(xiàn)階段飲水安全管理需求。國(guó)家層面法律對(duì)于飲用水水源地保護(hù)和管理相對(duì)宏觀[12]，地方性法規(guī)主要側(cè)重于從污染控制角度對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù)，主要涉及飲用水源保護(hù)區(qū)劃分與污染防治、產(chǎn)業(yè)限制、水域開(kāi)發(fā)限制等，而水量管理、水源地生態(tài)修復(fù)以及應(yīng)急機(jī)制、公眾參與等綜合性管理制度尚不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地全面有效保護(hù)和管理。

2.4? 飲用水水源地保障機(jī)制有待加強(qiáng)

一是資金投入機(jī)制需要健全。我國(guó)飲用水水源地保護(hù)管理需要實(shí)施一定的工程措施和非工程措施，這些措施需要較大資金投入[13]，但部分地市無(wú)力支撐落實(shí)需要的資金。而國(guó)家層面也尚未建立健全飲用水水源地保護(hù)資金保障機(jī)制，飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐尚不成熟。

二是飲用水水源地監(jiān)督執(zhí)法和考核機(jī)制需要強(qiáng)化。目前長(zhǎng)江流域內(nèi)各地重要飲用水水源地監(jiān)管主要是通過(guò)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理開(kāi)展考核工作，但從考核成效來(lái)看，水源地考核機(jī)制尚未對(duì)水源地保護(hù)管理工作形成強(qiáng)大約束力，水源地監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法能力有待提高。

三是飲用水水源地應(yīng)急機(jī)制和公眾參與機(jī)制需要完善。近年來(lái)，長(zhǎng)江發(fā)生了江蘇靖江水質(zhì)異常、鎮(zhèn)江水污染等水污染事件，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江飲水安全。根據(jù)2018年水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估結(jié)果，約1/2的水源地應(yīng)急預(yù)案與演練制度不夠完善，長(zhǎng)江飲用水水源地應(yīng)急機(jī)制相對(duì)薄弱。此外，公眾參與飲用水水源地決策需要進(jìn)一步深入。

3? 新形勢(shì)下長(zhǎng)江流域飲用水水源地制度建設(shè)的法律價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

3.1? 破解飲用水水源地管理保護(hù)問(wèn)題的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，在這一歷史時(shí)期，飲用水水源保護(hù)管理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求?！端ā贰端廴痉乐畏ā返认盗蟹晌募念C布出臺(tái)，將飲水安全的保護(hù)提升到了法治層面。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域210個(gè)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作開(kāi)展成效來(lái)看，長(zhǎng)江流域水源地管理存在著水源地管理和保護(hù)執(zhí)法依據(jù)不充分，水源地綜合管理能力偏弱，資金投入機(jī)制不健全問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠法治和制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江飲用水水源地制度建設(shè)，能夠順應(yīng)新形勢(shì)下更高層面的法制與政策需求，將黨中央和有關(guān)法律精神加以具體化，為人民安全飲水需要提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

3.2? 提升長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)管理的法治水平

飲用水水源保護(hù)事關(guān)國(guó)家飲水安全戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。我國(guó)飲用水水源保護(hù)立法分散在《水法》《水污染防治法》之中，特別是《水污染防治法》專章對(duì)飲用水水源保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，這為流域飲用水水源保護(hù)立法和制度建設(shè)提供了依據(jù)。從流域情況來(lái)看，已有湖南、貴州、四川、上海等多個(gè)省市制定出臺(tái)了飲用水水源保護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)，對(duì)本地區(qū)飲用水源管理與保護(hù)發(fā)揮了重要作用，為長(zhǎng)江飲用水水源保護(hù)立法工作提供了參考和借鑒。通過(guò)長(zhǎng)江水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成效評(píng)估來(lái)看，流域水源地管理存在著法規(guī)制度不完善、水源地監(jiān)管需要加強(qiáng)等問(wèn)題，亟需將水源地保護(hù)管理全面納入長(zhǎng)江水資源保護(hù)管理的法制體系。從全面推進(jìn)依法治國(guó)的深度，通過(guò)積極主動(dòng)創(chuàng)制長(zhǎng)江流域水源地保護(hù)管理，規(guī)范、快速、高效地開(kāi)展行政管理工作，推動(dòng)長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化。

3.3? 切實(shí)履行流域機(jī)構(gòu)飲用水水源地保護(hù)指導(dǎo)職責(zé)

指導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)是水利部門的法定職責(zé)。從2011年開(kāi)始，長(zhǎng)江委持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，為長(zhǎng)江飲水安全提供重要保障。新時(shí)期，長(zhǎng)江委提出一系列新的治江理念和目標(biāo)，針對(duì)飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，提出健全法規(guī)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等主要舉措。在這種背景下，著手推進(jìn)飲用水水源地名錄分級(jí)分類管理、飲用水水源地監(jiān)測(cè)評(píng)估與達(dá)標(biāo)建設(shè)、備用水源地建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，更需法規(guī)和制度建設(shè)予以規(guī)范、引導(dǎo)和保障。因此，從這個(gè)意義來(lái)看，加強(qiáng)水源地保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)，既是建設(shè)“美麗長(zhǎng)江”的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“幸福長(zhǎng)江”建設(shè)的支撐手段。

4? ?建立健全長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理的制度建議

4.1? 健全長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理法規(guī)體系

根據(jù)現(xiàn)有飲用水水源地立法現(xiàn)狀和管理工作需求，亟需從國(guó)家、流域、地方等層面補(bǔ)充制定相關(guān)法律法規(guī)，建立多層級(jí)且相互協(xié)調(diào)的飲用水水源地保護(hù)法規(guī)體系。

修改《水法》中飲用水水源地保護(hù)條款，健全飲用水水源地保護(hù)制度體系。從國(guó)家層面健全飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系和管理制度，優(yōu)化飲用水水源地管理體制機(jī)制，完善飲用水水源地保護(hù)制度體系、執(zhí)法考核、法律責(zé)任等內(nèi)容，切實(shí)保障水源地安全。

出臺(tái)流域和地方飲用水水源管理法規(guī)文件。結(jié)合《長(zhǎng)江保護(hù)法》制定工作[14]，完善飲用水水源地管理制度條款。結(jié)合水源地事務(wù)管理開(kāi)展，從強(qiáng)化水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督的角度，綜合考慮水利、生態(tài)環(huán)境等不同部門在應(yīng)急備用水源地建設(shè)、水量調(diào)度、取水許可管理、飲用水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治等方面的部門職責(zé)和管理優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)飲用水水源管理法規(guī)文件。

4.2? 優(yōu)化長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理體制機(jī)制

根據(jù)《水法》《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)飲用水水源地管理地方政府主體責(zé)任;建立水利、生態(tài)環(huán)境等飲用水水源地管理協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水源地水量、水質(zhì)、水生態(tài)信息共享和水污染突發(fā)事件等重大事項(xiàng)會(huì)商，健全飲用水水源地聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，探索建立飲用水水源地長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制。建立長(zhǎng)江流域跨界飲用水水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，解決跨行政區(qū)域飲用水水源地的多部門保護(hù)與管理問(wèn)題。

切實(shí)落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理要求，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照“河長(zhǎng)制”任務(wù)要求，推進(jìn)“一源一策”組織實(shí)施，重點(diǎn)落實(shí)飲用水水源地保護(hù)管理主體責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任，建立多部門的水源地保護(hù)管理共抓聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化水源地統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成共同合力。

4.3? 完善長(zhǎng)江流域飲用水水源地管理制度

（1）修訂完善現(xiàn)有飲用水水源地管理制度

完善長(zhǎng)江飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。落實(shí)《水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》管理要求，推進(jìn)長(zhǎng)江水源保護(hù)區(qū)劃分，通過(guò)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，規(guī)范長(zhǎng)江水源地保護(hù)區(qū)活動(dòng)管理。

完善長(zhǎng)江飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估制度。建立水源地安全保障問(wèn)題通報(bào)和整改銷號(hào)機(jī)制，強(qiáng)化水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督，全面掌握流域內(nèi)重要飲用水水源地狀況，加快整改提升，推進(jìn)水源地取用水精細(xì)化管理，確保供水安全。

完善長(zhǎng)江飲用水水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度。協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、供水企業(yè)等部門，構(gòu)建完善的水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)[15]。加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和人員培訓(xùn)，構(gòu)建常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)與人工監(jiān)測(cè)等相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，全面提升水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。

（2）填補(bǔ)飲用水水源地立法制度空白

建立長(zhǎng)江飲用水水源地分級(jí)分類管理制度。研究長(zhǎng)江飲用水水源地名錄分級(jí)分類管理制度內(nèi)容，加強(qiáng)重要飲用水水源地名錄管理，明確名錄退出和新增管理規(guī)范，提出長(zhǎng)江水源地分級(jí)分類管理要求，加強(qiáng)水源分類管理，明確湖庫(kù)型、河道型和地下水型水源保護(hù)重點(diǎn)。

建立長(zhǎng)江飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。組織實(shí)施長(zhǎng)江流域重要飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理長(zhǎng)江流域等省區(qū)內(nèi)重要飲用水源地周邊風(fēng)險(xiǎn)源分布情況以及重要飲用水水源地基本資料，開(kāi)展飲用水水源地潛在風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與復(fù)核[16]，識(shí)別、評(píng)估重要飲用水水源地主要風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的水源地，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施與對(duì)策，評(píng)估提出重要飲用水水源準(zhǔn)入及退出的管理意見(jiàn)。

建立農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源地的保護(hù)管理[17]，推進(jìn)農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃分，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，采取多種措施和手段建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水水源地，加快農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)。

4.4? 強(qiáng)化長(zhǎng)江流域飲用水水源地保障機(jī)制

完善長(zhǎng)江飲用水水源地監(jiān)督執(zhí)法和考核機(jī)制。依托最嚴(yán)格的水資源管理制度、河（湖）長(zhǎng)制，提升飲用水水源地監(jiān)管與執(zhí)法能力，建立流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。健全飲用水水源地考核機(jī)制，在各省區(qū)市年度考核現(xiàn)場(chǎng)核查一省一單中，加大水源地問(wèn)題清單核查比重，定期或不定期組織開(kāi)展水源地問(wèn)題檢查評(píng)估和整改措施落實(shí)。

完善長(zhǎng)江飲用水水源地資金投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護(hù)資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬水源地保護(hù)管理資金渠道，加大機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合治理等方面經(jīng)費(fèi)支持。建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 [18]，從生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系界定、生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償資金籌集與使用、生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行保障體系等方面構(gòu)建長(zhǎng)江水源地生態(tài)補(bǔ)償制度體系。

健全長(zhǎng)江飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。提升重要飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置能力[19]，從人員、物資儲(chǔ)備、技術(shù)保障等方面構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范措施體系，建立長(zhǎng)江尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。探索建立水質(zhì)安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)迅速計(jì)算出其對(duì)水源地的影響范圍和程度，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，配備必須的應(yīng)急物資，確保發(fā)生突發(fā)性水污染事故能迅速準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)處置。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善已有應(yīng)急備用水源的供水設(shè)施。

完善長(zhǎng)江飲用水水源地管理公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源地相關(guān)信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，拓展公眾參與長(zhǎng)江水源地重大決策的途徑和方式，推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟工作開(kāi)展。

5? 結(jié)論

長(zhǎng)江飲用水水源地制度建設(shè)是布局飲用水水源地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)、加快提升長(zhǎng)江飲用水保護(hù)管理法治保障水平的有力舉措，具有高度的規(guī)范性和和實(shí)踐性，對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度和踐行力度事關(guān)長(zhǎng)江水源地改善和依法治江的實(shí)現(xiàn)程度。本文在全面分析長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，圍繞法律法規(guī)、管理體制、管理制度等開(kāi)展研究，分析了新形勢(shì)下強(qiáng)化長(zhǎng)江流域水源地管理制度建設(shè)的法律價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，提出了建立健全長(zhǎng)江流域水源地管理的制度建議。未來(lái)，長(zhǎng)江飲用水水源地管理工作的開(kāi)展，要積極適應(yīng)新時(shí)期治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，以法治手段補(bǔ)齊水源地制度建設(shè)短板，為規(guī)范和促進(jìn)水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供法治保障，助推實(shí)現(xiàn)建設(shè)人民幸福河的治江目標(biāo)。

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