新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對策略

秦劍 李冉

摘要：電力事業(yè)不斷的改革，電網(wǎng)規(guī)劃主要是指初步規(guī)劃工作由政府或電力企業(yè)通過負(fù)荷預(yù)測和電力供應(yīng)形勢之前正式實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的建設(shè)或轉(zhuǎn)換，包括網(wǎng)格走廊位置的選擇、確定設(shè)備規(guī)格和安裝序列。長期以來，我國電網(wǎng)規(guī)劃都圍繞著電力供應(yīng)和用戶進(jìn)行。電網(wǎng)作為重要的基礎(chǔ)公共設(shè)施，其運(yùn)行企業(yè)也有一定的社會服務(wù)責(zé)任。符合中國標(biāo)準(zhǔn)的電源和用戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新電改;電網(wǎng)規(guī)劃;應(yīng)對策略

引言

電力市場改革引入市場機(jī)制，給電網(wǎng)規(guī)劃帶來更大的不確定性，傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃方法已不能適應(yīng)電力行業(yè)的發(fā)展。電改新形勢下的電網(wǎng)規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源、用戶等多方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局，同時提升規(guī)劃技術(shù)，聚焦負(fù)荷預(yù)測，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1電網(wǎng)規(guī)劃的必要性以及主要內(nèi)容

1.1電網(wǎng)規(guī)劃的必要性

在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，電網(wǎng)建設(shè)受到人們重視，經(jīng)過人們不斷探討和改革，電網(wǎng)建設(shè)取得了一定成就。為了滿足人們用電的需求，電力企業(yè)開始認(rèn)認(rèn)真真的進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，不斷探究提升電網(wǎng)速度的辦法，這使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，如果有故障發(fā)生時，維修難度大大增加，這將影響到人們的用電質(zhì)量，所以，必須合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)工作，進(jìn)而使人們可以放心用電。

1.2電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

對電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理實(shí)際上就是要做好以下幾點(diǎn)：制定一個長期有效的電網(wǎng)規(guī)劃辦法;對每天電網(wǎng)的電力負(fù)荷變化進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，然后根據(jù)數(shù)據(jù)的變化情況調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃辦法;應(yīng)用量化的方式對規(guī)劃成果進(jìn)行評估;實(shí)行閉環(huán)監(jiān)控，將電網(wǎng)規(guī)劃的執(zhí)行責(zé)任落實(shí);對規(guī)劃成效以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤分析等。從規(guī)劃電網(wǎng)的內(nèi)容看，做好電網(wǎng)規(guī)劃工作，能夠防止規(guī)劃質(zhì)量發(fā)生變化，保證按照已經(jīng)設(shè)定的步驟完成規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)而使規(guī)劃電網(wǎng)項(xiàng)目的投資率以及工作效率都大大提升。

2新電改下電網(wǎng)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1不具備完善的電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)

第一，規(guī)劃辦法比較落后，沒有廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，只憑借經(jīng)驗(yàn)加設(shè)線路和設(shè)置變電站。電網(wǎng)規(guī)劃會涉及到多方面的社會經(jīng)濟(jì)，此項(xiàng)工程極其復(fù)雜，如果不能應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)與方法收集、整理以及研究電網(wǎng)信息，那么就不能及時、準(zhǔn)確地的為電網(wǎng)管理提供數(shù)據(jù)信息。第二，規(guī)劃理念較為落后，不具備有效性、合理性和整體性等。除此之外，對投資周期內(nèi)能夠獲得多大利潤不夠重視，這在一定程度上也表現(xiàn)了電力企業(yè)實(shí)施的電網(wǎng)規(guī)劃不夠完善。

2.2與用戶側(cè)的矛盾

一是新電改給用戶提供了更多選擇，影響需求變化的因素增多，負(fù)荷預(yù)測難度增加。一方面用戶對自身發(fā)展的錯誤預(yù)估容易導(dǎo)致申報負(fù)荷與實(shí)際負(fù)荷出入較大;另一方面，目前電網(wǎng)規(guī)劃的信息采集技術(shù)和機(jī)制尚不健全，數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)偏低，影響負(fù)荷預(yù)測。二是用戶工程投資界面不清晰，影響電網(wǎng)規(guī)劃投資效益和建設(shè)效率。新電改下，多方供電主體為搶占用戶和市場，原本屬于用戶投資的項(xiàng)目由供電主體承擔(dān)，由于缺乏完善的電網(wǎng)項(xiàng)目投資政策制度約束，后期利益分配出現(xiàn)分歧。三是電網(wǎng)規(guī)劃的繁瑣流程落后于市場變化速度，用戶需求無法及時跟進(jìn)，響應(yīng)機(jī)制不靈敏。四是跨省用戶市場消納情況不理想。一方面，跨省輸送技術(shù)要求高、工程量大，造成建設(shè)速度跟不上全國電網(wǎng)布局;另一方面，盡管有國家政策支持，但由于跨省電力輸送收益在當(dāng)?shù)卣找嬷?，跨省電力消納能力有限，跨省用戶市場發(fā)展受限。

2.3與用戶側(cè)和供電主體的矛盾

新電改為用戶提供的選擇增多，同時也導(dǎo)致影響需求變化的因素在不斷的增加，負(fù)荷預(yù)測的難度不斷變大。用戶對自身發(fā)展的預(yù)估出現(xiàn)錯誤，這樣會導(dǎo)致申報負(fù)荷和實(shí)際負(fù)荷存在著較大的出入，相關(guān)的信息采集技術(shù)和機(jī)制沒有完善，對負(fù)荷預(yù)測造成了影響。此外，供電主體之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得配網(wǎng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成了線路混雜、資源浪費(fèi)等問題。

3新電改下電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)對策略

3.1加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)

新電改帶來市場各主體角色定位轉(zhuǎn)變，各方運(yùn)行相對獨(dú)立，存在利益沖突，因此必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以形成互惠互利的合作環(huán)境。一是促進(jìn)政府、電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)溝通形式多元化。政府在新電改后成為電網(wǎng)規(guī)劃主導(dǎo)者，電網(wǎng)企業(yè)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)參謀，三方利益出發(fā)點(diǎn)不同，在規(guī)劃中難以形成統(tǒng)一意見。應(yīng)多開展匯報、座談會、實(shí)地走訪等多元形式的工作交流，尋找利益平衡點(diǎn)。二是電網(wǎng)規(guī)劃需主動引導(dǎo)電源有序建設(shè)。新電改后，電網(wǎng)圍繞電源規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀已不能適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展，未來電網(wǎng)規(guī)劃要主動引導(dǎo)電源有序開發(fā)，規(guī)劃部門可主動向電源側(cè)公示電網(wǎng)規(guī)劃信息，提高電源接入標(biāo)準(zhǔn)，指引電源側(cè)主動考慮電網(wǎng)布局和評估自身外送能力能否與電網(wǎng)有效銜接。對于微電網(wǎng)和分布式能源也應(yīng)提升接入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定。三是提升需求預(yù)測能力。對于用戶側(cè)的申報需要核實(shí)用戶情況，做好負(fù)荷預(yù)測，避免造成后期電網(wǎng)低效運(yùn)營。四是各供電主體在公平競爭的同時，考慮社會綜合效益。配售市場放開后，增量市場競爭激烈，配網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)。各供電主體可建立資產(chǎn)租售機(jī)制，在付費(fèi)基礎(chǔ)上共享資源，減少社會投資浪費(fèi)，提升社會綜合效益。

3.2增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評估

新電改核心是引入市場機(jī)制，開放競爭，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，提高投資效益。因此，電網(wǎng)規(guī)劃必須由“大而全”向“精而優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是注重從時間、價值和效率三個維度增強(qiáng)投資收益分析，避免重復(fù)、低效、低質(zhì)投資。二是完善項(xiàng)目后評價機(jī)制，從電網(wǎng)項(xiàng)目整個生命周期中明確投資收益點(diǎn)，給后期電網(wǎng)規(guī)劃提供借鑒。三是明晰投資界面，健全政策制度，明確投資主體和后期收益分配，劃清政府與電網(wǎng)企業(yè)、用戶與電網(wǎng)企業(yè)和各電力企業(yè)間的權(quán)責(zé)。四是評估電網(wǎng)規(guī)劃對環(huán)境的影響，如走廓選址對地上和地下空間的占用、產(chǎn)生的環(huán)境影響是否能由經(jīng)濟(jì)收益填補(bǔ)等。

3.3提升電網(wǎng)技術(shù)

一是提升系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場開放后，電源接入、用戶選擇、電力負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化、未來設(shè)備使用、市場合作與競爭、政策法規(guī)變化等不確定因素增加，影響電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定。提升系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能量化不確定性因素，給系統(tǒng)規(guī)劃留足安全裕度。二是提升實(shí)時電力平衡技術(shù)。新電改后，電源側(cè)和用戶側(cè)通過電力交易平臺競價交易，電力用戶交易與實(shí)際運(yùn)行會有出入，需要提升實(shí)時電力平衡技術(shù)增強(qiáng)電網(wǎng)包容性和適應(yīng)性。三是提升數(shù)據(jù)采集和分析能力，建立智能化數(shù)據(jù)采集機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，提高負(fù)荷預(yù)測能力。四是提升特高壓、超高壓技術(shù)，滿足電網(wǎng)長距離規(guī)劃，打造智能堅強(qiáng)電網(wǎng)。

3.4優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

由于歷史因素，我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在一定問題，給規(guī)劃和故障搶修工作帶來困難。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要先從全國范圍內(nèi)對主要跨省網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，然后各省根據(jù)全國規(guī)劃進(jìn)行靈活調(diào)整，提升主網(wǎng)和配網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)微電網(wǎng)和分布式能源合理接入。同時提升審核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，以實(shí)現(xiàn)電力資源的綜合優(yōu)化。

結(jié)語

電網(wǎng)規(guī)劃從根本上講，是為平衡供給端與需求端矛盾，盡可能地在滿足未來用戶容量和電能質(zhì)量的前提下，最大程度地降低線損，確保電力持續(xù)供應(yīng)和后期投資回收。新電改給電網(wǎng)規(guī)劃帶來更大的不確定性，提升了對電網(wǎng)規(guī)劃的要求，因此科學(xué)地完成電網(wǎng)規(guī)劃工作，提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，有助于獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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