外部環(huán)境對社會治理能力提升的效應(yīng)研究

鄧靖

摘要：推動社會治理的現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，在社會治理現(xiàn)代化的過程中，充分考慮結(jié)合外部環(huán)境這一因素，通過優(yōu)化外部環(huán)境來達(dá)到提升社會治理能力的目的，這將成為促進(jìn)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要途徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;外部環(huán)境;治理能力

自改革開放，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，但也產(chǎn)生了許多新的問題，例如分配不均、貧富差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展等，而這些社會問題，既影響了社會持續(xù)、和諧的發(fā)展，也無法滿足人的全面自由的發(fā)展、隨著我們的改革更加的深入，以及網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，一方面，我們面臨著更多的機(jī)遇，另一方面，我們面臨著來自西方各種思想和價值觀念與我們的中國特色社會主義核心價值觀的摩擦碰撞。這種現(xiàn)象不僅影響了我們?nèi)嗣竦乃枷耄疫€會衍生新的社會問題、矛盾、沖突，還會影響社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，發(fā)展著的社會生產(chǎn)力在不斷變化，伴隨而來的是符合社會需求的思想觀念，并體現(xiàn)在其源于發(fā)展的過程中。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其不斷發(fā)展必然將會影響人們的思想以及觀念隨之而變，正因為這樣，我們在強(qiáng)調(diào)社會治理功能的時候，也應(yīng)該重視社會環(huán)境的變化。

一、優(yōu)化文化環(huán)境引領(lǐng)社會治理

社會文化構(gòu)成了社會環(huán)境的其中一個方面，社會主義核心價值觀不僅包含了我們民族傳統(tǒng)的道德教育碩果，也有社會主義探索時期和建設(shè)過程中的各種總結(jié)，這就展現(xiàn)了我們先進(jìn)的中國特色社會主義文化。社會治理必須要有作為引領(lǐng)作用的內(nèi)容，而這個內(nèi)容之一便是先進(jìn)的社會文化，要將和諧的、穩(wěn)定的社會環(huán)境作為我們持續(xù)發(fā)展的外部因素，通過將社會主義核心價值觀作為引領(lǐng)的作用，為我們的社會治理提供支撐。

在構(gòu)建社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要特別注意采用創(chuàng)新思維和方式，但在創(chuàng)新的過程中，又必須特別注意正確處理國家、社會、個人之間的關(guān)系，在我們以往的發(fā)展過程中，有的地方、行業(yè)、領(lǐng)域正因為沒有正確處理三者之間的關(guān)系，產(chǎn)生了很多社會矛盾、社會沖突。如果說，要將我社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用運(yùn)用到我們的社會治理當(dāng)中去，就必然要正確處理國家、社會、個人之間內(nèi)在的邏輯。一方面，就國家層面來說，也是保障社會、個人發(fā)展的要求。首先，國家的昌盛就說明我們有著發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力去創(chuàng)造出更多的社會財富，而這些物質(zhì)財富又將為我們實現(xiàn)社會自由、平等、公正、法治的奠定了物質(zhì)前提，同時，國家的昌盛也會為人民的物質(zhì)需求提供誤會的支持，因為，只有當(dāng)人們的基本物質(zhì)需求得到了滿足，才會提高國家認(rèn)同感，才會自覺、自發(fā)地去思考如何讓社會變得更加和諧穩(wěn)定。其次，民主是我們事業(yè)的生命。如何在新形勢下去建設(shè)國家，這是國家和人民群眾共同的社會主義事業(yè)，必須要群策群力，只有將社會主義民主發(fā)揚(yáng)好，才能把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來;再次，文化是強(qiáng)大的精神動力和智力支持。社會主義精神文明建設(shè)不僅保障了人民對文化需求能夠得以實現(xiàn)，也提升了人們的認(rèn)知水平，這就不斷地推動著人民群眾提高自己的認(rèn)知水平，并使這些認(rèn)知轉(zhuǎn)變成能夠符合國家和社會發(fā)展的需求;最后，和諧既反映了社會主義的本質(zhì)，也體現(xiàn)著人類崇高的社會理想。在優(yōu)化環(huán)境的過程中，加強(qiáng)和諧社會的建設(shè)，對于社會環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)有序意義顯著，同時，也將有利于自由、平等、公正、法治的最終實現(xiàn)。另一方面，要實現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的局面，還要充分考慮到社會及個人的重要性，要讓社會以及個人積極的參與進(jìn)去。要實現(xiàn)國家價值觀這要考慮社會的需求與發(fā)展和個人的需求與發(fā)展，只有這樣才能充分激發(fā)個人、社會在國家的發(fā)展中的所應(yīng)該展現(xiàn)出來的創(chuàng)造力。同樣，我們每個人也應(yīng)該認(rèn)識到，只有以國家的強(qiáng)大，社會的和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，才能去實現(xiàn)自己的人生理想和追求自己的人生價值。

另外，如何確保要將社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用正確的在社會治理當(dāng)中進(jìn)去發(fā)揮？首先，要將社會主義核心價值觀融入到社會治理的全過程，以此為基礎(chǔ)去引導(dǎo)社會治理所涵蓋的各方面;其次，要培育社會治理中各個主體的社會主義核心價值觀，要培育這些主體之間統(tǒng)一的思想、一致的步調(diào)，讓他們結(jié)合起來，形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的推動力;最后，通過實踐來踐行我們的社會主義核心價值觀，并以此為方法來解決社會治理中出現(xiàn)的各種矛盾。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境保障社會治理

社會存在決定社會意識，作為社會存在主要表現(xiàn)方式之一的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況包括了許多層面內(nèi)容，比如生產(chǎn)力發(fā)展水平、分配體系、消費(fèi)狀況、居民收入水平、就業(yè)狀況等，而這些因素又會對人的思想狀況產(chǎn)生一定的影響。在這種條件下，如果一個國家擁有較好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，則有利于去推動關(guān)于人們思想認(rèn)知水平的提升，相反，落后的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不能滿足人們的物質(zhì)需求，人們的思想認(rèn)知也會向著不利的方向轉(zhuǎn)變，正因為如此，我們應(yīng)當(dāng)特別注意社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，努力通過改變?nèi)藗兊奈镔|(zhì)水平，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人們思想認(rèn)知水平的提高，通過這樣的方法來保障社會治理工作的開展。

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力提高社會生產(chǎn)力水平。近40年來，我們的社會生產(chǎn)力大幅提高，取得了令世界刮目相看的成就，人民的生活水平也得到不斷改善。但是，問題依然存在，在某些方面還產(chǎn)生了新的問題，某些舊的問題還愈發(fā)嚴(yán)重。這些不斷涌現(xiàn)的社會問題、社會矛盾，不僅對人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量產(chǎn)生了消極作用，還正慢慢的影響著人民群眾的思想狀態(tài)。面對新形勢，要想保持我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要持續(xù)轉(zhuǎn)變思路，不斷推動各領(lǐng)域的創(chuàng)新，以創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過創(chuàng)新，達(dá)到為社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)提供動力的目的，并且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更加優(yōu)良的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并將此作為社會治理的重要保障。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立科學(xué)、合理的收入分配體系?？茖W(xué)、合理的收入分配體系直接影響到我們的社會主義事業(yè)能否完成。這是由于分配體系直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，并且會直接影響到人民群眾參與社會主義建設(shè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性。因此，我們應(yīng)該確保構(gòu)建科學(xué)、合理的收入分配制度，從社會發(fā)展和需求的實際情況出發(fā)，深入到群眾中去，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從這幾個方面考慮：首先，不斷縮小貧富差距，使全國人民，無論城鄉(xiāng)還是地區(qū)能夠平等地去享受社會發(fā)展的碩果，并增強(qiáng)全國人民的主人翁意識和國家認(rèn)同感;其次，集中力量去提高低收入群體的收入。中華民族的偉大復(fù)興離不開國家的富強(qiáng)，國家的富強(qiáng)離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開社會生產(chǎn)力的提高，更離不開廣大勞動群眾的努力，如果一個國家中勞動投入與勞動收入是呈反比的，這勢必會影響勞動者的生產(chǎn)積極性，甚至可能會讓少部分群眾對中國特色社會主義事業(yè)的產(chǎn)生懷疑。最后，要不斷提高社會保障的水平。衡量國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要民生指標(biāo)之一的社會保障水平，不僅是一個國家對社會資源調(diào)動的集中體現(xiàn)，也是人民生活的重要保障。

再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要持續(xù)提高居民的就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是人民群眾獲取家庭財富的主要方式，而家庭財富的積累有利于社會財富的積累，更能為社會發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)。要努力做到就業(yè)總量、質(zhì)量的改進(jìn)。第一，拓寬就業(yè)的渠道。當(dāng)今時代，勞動者的就業(yè)觀也在不斷變化，人們合法取得財富的方式也在逐漸增多。例如，國家鼓勵人們進(jìn)行“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)），在政策上加以傾斜，再通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)這一目的的達(dá)到;第二，重視不同群體關(guān)于就業(yè)的訴求。例如，針對青年人，要從他們的性格特征出發(fā)，積極地去引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。又例如，針對農(nóng)民工等特殊群體的人員的就業(yè)訴求時，要充分考慮這類群體的實際情況，強(qiáng)化對他們的職業(yè)技能培訓(xùn);最后，要充分認(rèn)識到，一個國家的就業(yè)狀況是否解決到位，這對整個國家，整個社會的穩(wěn)定和諧影響深遠(yuǎn)。

總而言之，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過從提高社會生產(chǎn)力，構(gòu)建科學(xué)、合理的收入分配體系、解決就業(yè)問題，以形成良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢保障社會治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會。

三、優(yōu)化社會環(huán)境推動社會治理

社會關(guān)系是人們在共同的社會生活中結(jié)成的各種關(guān)系，其種類包含個人之間的關(guān)系、群體之間的關(guān)系、個人與國家之間的關(guān)系等等。從某種程度上來說，社會關(guān)系的發(fā)展變化也會促使人的思想、行為的變化，例如倫理觀念、道德認(rèn)知會受到和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系的影響。當(dāng)前，我國正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人們一方面享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果，一方面也面臨著各種各樣的社會矛盾，在這種情況下，社會治理偶爾會出現(xiàn)失調(diào)的局面。

首先，重構(gòu)政府與公民社會的關(guān)系模式。通過提升政府與公民社會之間的有效配合，達(dá)到將政府自上而下的管理模式與社會自下而上的自治模式進(jìn)行結(jié)合。通過社會治理的主體來看，社會治理的主體包括政府、市場、社會三個。在社會治理的過程中，各個主體應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，通過配合共同參與到社會治理治理當(dāng)中。但是，現(xiàn)實情況卻是仍然以政府主導(dǎo)甚至是政府包辦為主，這就導(dǎo)致了其他主體與政府主體間存在互動性不足的情況。因此，要地轉(zhuǎn)變政府的職能，加快服務(wù)型政府構(gòu)建，協(xié)調(diào)各個主體之間的利益，確保公共的利益最大化，從根本上改變政府包攬模式管理社會事務(wù)的方法，并以此為基層來提高政府的公共服務(wù)水平，進(jìn)而增強(qiáng)人民對政府的信任，以達(dá)到提高會治理效率的目的。

其次，優(yōu)化社會關(guān)系，要讓國家權(quán)力回歸社會。當(dāng)前，各級政府掌管著大多數(shù)公共資源，這導(dǎo)致了國家的權(quán)力并未實現(xiàn)向社會的回歸。例如，在公共服務(wù)的提供上，缺乏競爭及公眾選擇，這導(dǎo)致了服務(wù)存在同一化的現(xiàn)象，并未真正達(dá)到人民群眾的需求，既對人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響，也會降低公民對政府認(rèn)同度。我們黨的群眾路線決定著我們所有工作都是以人民群眾為中心，這也就要求我們現(xiàn)在的社會治理工作要堅持“以人為本”的原則，不斷地讓公民對公共事務(wù)的積極性得以提升，而要達(dá)到這個目的，就是要將國家權(quán)力回歸到社會，還政于民。

再次，優(yōu)化社會關(guān)系，正確認(rèn)識和處理政府與社會組織之間的關(guān)系。生活中，人們會用相互惠及的方式和大家都參與這兩種模式來取得信任和加強(qiáng)合作，并在此基礎(chǔ)上取得自己所期望的個人效益和社會效益。社會治理過程中，互信、互惠、合作，這是維持社會持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定這個基礎(chǔ)主要方法之一就是注重培育社會資本。當(dāng)前，我國正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，無論是在城市還是鄉(xiāng)村，人口的流動都在發(fā)生著深刻變化，而人口的結(jié)構(gòu)也在越來越復(fù)雜，這就導(dǎo)致了身邊的陌生人在逐漸增多。例如，在城市化過程中，城鄉(xiāng)居民從陌生人關(guān)系向熟人關(guān)系的轉(zhuǎn)變僅靠政府是很難實現(xiàn)的，這就要考慮社會資本因素的影響。第一，要增進(jìn)居民之間的相互信任。利用各種方式增強(qiáng)誠信意識，促進(jìn)和加深居民間的交流，進(jìn)而讓居民從“最熟悉的陌生人”變成能夠相互信任的熟人;第二，建設(shè)社區(qū)自組織。某種程度上來說，在城鎮(zhèn)當(dāng)中的社區(qū)自組織的數(shù)量和質(zhì)量直接體現(xiàn)了居民自我管理能力，因此，依靠社區(qū)中的一些有能力的人，并且善于利用他們自身的優(yōu)勢，再加以社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，將一些居民本著對經(jīng)濟(jì)、政治、教育、醫(yī)療等的不同需求進(jìn)行組織，形成多種類型的自組織。因為，在自組織中，成員們相互之間更容易產(chǎn)生價值認(rèn)同感，并以此共享社會資源。同時，讓居民以社會組織為中介主動的參與到社區(qū)事務(wù)管理的中去，這不僅能夠提高他們對社區(qū)的認(rèn)同感，也能提升社區(qū)的自我管理能力，最終達(dá)到提高社區(qū)治理效率的根本目的;第三，強(qiáng)化政務(wù)公開的力度。當(dāng)前，我國的城市社區(qū)中，社會治理主體依然是政府，由于政府掌握著大部分公共資源，在部分地方還存在政府使用資源時候的浪費(fèi)，監(jiān)管工作的不到位或是力度不夠的情況，也讓群眾對政府事務(wù)的公開透明充滿疑惑。在這種情況下，不僅要加大政府管理工作的透明度，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，還應(yīng)該要逐步提升居民的信任度，促進(jìn)政府與居民間的互助。

黨的十八大提出，要建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化正是這當(dāng)中非常重要的一個方面，而在社會治理現(xiàn)代化的過程中，充分考慮結(jié)合思想政治教育的社會治理功能，這將成為促進(jìn)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳燕.《思想政治教育社會治理功能研究》.[M]，中央編譯出版社，2019年版.